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为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《高台县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安全生产15条硬措施、省委、省政府35条实施意见、市委、市政府33条具体措施和县委、县政府37条举措，紧扣构建安全生产“五大体系”建设，全面落实企业主体责任、站所监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
（二）工作目标
通过三年治本攻坚，安全责任体系更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好，为服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新南华创造更加良好安全环境。
——安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系建设，各村（社区）、相关站所和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。
——安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头站所组织推动、各相关站所齐抓共管，实现重大事故隐患排查整治全链条监管。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步优化。
——风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零的常态化机制。
——本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故。
二、任务分工
镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，各村（社区）、镇安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，落实好本辖区、本行业安全生产治本攻坚工作责任。镇应急办、综合行政执法队等负有安全生产监督管理职责的站所，要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业站所，要细化措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，针对性强化安全培训和警示教育。
三、重点任务
（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
1.按照分级培训模式，积极组织参加各级各类培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。重点组织矿山（砂厂）生产经营单位主要负责人和卫生院、超市等消防安全责任人集中培训。（镇应急办、公共事务服务中心、消防管理办公室等分别牵头，各有关站所按职责分工负责）
2.完成其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，采取线上线下结合，分批分期开展道路交通、建筑施工、燃气、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、特种设备等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。紧盯学校、卫生院、养老中心、日间照料中心等重点人员密集场所和住宅小区，开展单位责任人、管理人消防安全集中培训。对于未覆盖到的其他行业领域主管站所，要结合工作实际，制定培训计划，确定培训内容，分阶段、分批次组织开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，确保企业主要负责人安全培训全覆盖。（镇应急办、镇交管站、南华派出所、南华市场监管所、南华中学、公共事务服务中心、政务（便民）服务中心、消防管理办公室及其他负有安全监管职责的站所分工负责）
（二）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动
3.实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数，将服企惠企助企融入监督检查，建立动态管理清单。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
4.加大判定标准宣传贯彻力度。结合行业领域实际情况，结合重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，开展多形式宣讲。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣传贯彻等工作。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有监管职责的站所分工负责）
（三）开展重大事故隐患动态清零行动
5.积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学有序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更安全区域集中。严格执行重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，在规划、立项、建设等每个环节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。（镇应急办、镇综合行政执法队、镇乡村振兴办、南华自然资源所及各负有监管职责的站所分工负责）
6.进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织开展对标自查自改。生产经营单位主要负责人每季度组织对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，每年至少组织开展1次疏散逃生演练。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有安全监管职责的站所监督，各生产经营单位落实）
7.建立专业技术服务机构参与排查治理重大事故隐患工作长效机制。采取聘请行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追究责任。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
8.完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明查暗访、“四不两直”等方式，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责的站所对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制和重大事故隐患治理督办制度。对工作进展较慢的村（社区）和有关单位，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加强督查督办，情节严重的依法依规追究相关人员责任。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
9.健全重大事故隐患数据库。要建立重大事故隐患数据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现生产经营单位自查上报、行业主管站所督导检查发现、群众举报查实、“党建+应急管理平台”等多渠道排查的重大事故隐患汇总；2026年底前，建立全镇重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息数据共享和闭环管理。（镇应急办、镇综合行政执法队及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
10.畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用12345民情通热线，畅通网络举报渠道，建立健全安全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、销号制度跟踪机制，完善奖励措施，鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。（镇应急办、镇工会及负有安全监管职责的站所分工负责）
（四）开展安全科技支撑和工程治理行动
11.强化项目支撑。围绕应急管理“十四五”规划，着力谋划落地一批符合我镇实际、能够解决应急管理短板弱项的大项目、好项目，点对点提高安全设防能力和水平。（镇应急办、南华自然资源所、三清渠水管所等有关站所分工负责）
12.推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续推进危化、矿山（砂厂）、建筑施工、交通运输、水利、消防、烟花爆竹、燃气等重点行业领域安全风险监测预警系统建设，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。（镇应急办及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
13.升级改造灾害监测预警体系。围绕地质灾害、森林草原火灾、洪涝等单一灾害及多种灾害链，升级改造灾害监测预警体系，实施灾害风险防治与安全发展防范工程，提升风险监测预警的精准性。推进安全发展示范乡镇创建和安全风险综合监测预警平台建设，提升安全保障水平。（镇应急办及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
14.应用安全生产全面责任落实系统。全面推广应用安全生产全面责任落实系统，综合运用考核检查、警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光、挂牌督办等手段，推动各村各单位全面履职尽责。（镇安委办及其它负有安全监管职责的站所分工负责）
15.加快淘汰一批不具备安全生产条件的生产经营单位。大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加大危化品、矿山（砂厂）、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭，“大吨小标”货车治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出，2026年底前基本解决“小散乱”问题。（负有安全监管职责的站所分工负责）
16.组织实施一批治理工程。实施集镇给排水管道、老旧场所消防设施升级改造，开展公路安全生命防护工程建设，推进道路交通安全隐患综合整治。（镇应急办、镇乡村振兴办、南华交警中队等有关站所按职责分工负责）
17.着力整治群众身边的突出安全隐患。全面推进“九小场所”消防安全隐患整治，开展老旧场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消防通道打通等治理行动。（南华派出所、三清渠水管所、镇市场监管所、镇应急办及负有安全监管职责的有关站所分工负责）
（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
18.推动特种作业人员持证上岗。2025年上半年依托国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格用工管理，严格遵守消防安全操作规程。（镇应急办和负有安全监管职责的有关站所分工负责）
19.深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、矿山（砂厂）、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安全技能提升行动为重点，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，加大生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核。持续加强制度机制建设，提升监管实效。（镇应急办、南华派出所及负有安全监管职责的有关站所分工负责）
20.规范从业人员教育培训工作。根据县上统一安排，全面细落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的规定要求，切实强化教育培训动态管理，提升从业人员整体能力和水平。（各生产经营单位及负有安全监管职责的站所分工负责）
21.强化外包外租等关联单位的管理。各生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租生产经营活动、劳务外包、灵活用工等人员纳入本企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，切实强化外包外租等关联单位管理，提升从业人员安全素质和技能。（各生产经营单位及负有安全监管职责的站所分工负责）
22.提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣贯活动，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练，全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（各生产经营单位及负有安全监管职责的站所分工负责）
（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
23.持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。推进重点企业安全生产标准化达标升级，积极推动、引导各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。（镇应急办牵头，各负有安全监管职责的站所分工负责）
（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动
24.严厉打击各类非法违法行为。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯重点部位和重点企业，深入推进精准安全监管执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击非法违法行为。（镇安委办牵头，各负有安全监管职责的站所分工负责）
25.强化安全监管执法能力提升。持续开展以政策理论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内容的“第一响应人”培训，不断提升培训系统化规范化水平。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广现场执法和线上执法有机结合，抓好以案说法、以案促改。围绕“优化营商环境提质增效年”行动，落实落细优化营商环境13条措施，更好服务全镇经济发展大局。（镇应急办牵头，各负有安全监管职责的站所分工负责）
26.加强安全生产基层力量建设。综合统筹镇村安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，推动设立村（社区）应急消防服务站，加强人员、办公、经费等保障，全面开展培训，提升基层应急消防工作效能。强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸，2024年底前实现乡镇“七有”、村（社区）“五有”目标。（镇应急办牵头，各负有安全监管职责的站所分工负责）
27.推进应急指挥场所标准化建设。根据县上统一安排，加快应急管理信息数据联通汇聚共享，探索推进应急指挥可视化向镇村延伸，着力构建分级应对、值班值守、会商研判、调度指挥、协调联络、救援保障、技术推广“七大职能”一体联动的应急指挥和救援新机制。（镇应急办牵头，各负有安全监管职责的站所分工负责）
28.加强应急救援力量建设。开展社会应急资源调查评估，建立社会救援力量数据库。完善支持社会应急力量发展措施，建立重大事故灾害社会救援力量动员机制，通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励企业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿服务能力。加强消防救援队伍规范化建设，加大对社会救援力量的支持引导力度，健全社会救援力量参与救援的相关制度机制。（镇应急办、消防管理办公室等分工负责）
29.提升监管执法队伍专业化水平。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设，全面提升技术装备现代化水平，提升应急救援实战能力，切实提升基层安全监管能力。探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责和正向激励引导机制。（镇应急办负责）
30.持续开展专家指导服务。邀请专家对全镇重点企业开展专家指导服务，组织对高危行业领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶。帮助小微企业增强企业负责人安全法治意识、完善管理制度、培训从业人员。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（负有安全监管职责的站所分工负责）
（八）开展全民安全素质提升行动
31.加强全民安全生产宣传教育。坚持群众观念、群众路线，把提高全社会安全意识和安全素质作为紧迫任务常抓不懈，聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题主线，结合全国安全生产月、消防宣传月和“应急第一响应人”培训、综合减灾示范村创建等活动，更大范围发动和整合各方面应急工作力量，深入开展安全宣传教育“五进”活动，常态化组织实施“安全相伴、应急同行”全民安全宣教培训工程，引导公众践行安全的生产生活方式，着力构建安全防灾人民防线。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（负有安全监管职责的站所分工负责）
32.强化安全科普宣传。推动在“南华之窗”微信平台设置安全生产专题栏目，定期推送安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。（镇应急办及负有安全监管职责的站所分工负责）
33.深化示范创建活动。深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，强化示范引领作用。（负有安全监管职责的站所分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各村（社区）、各站所、各单位要高度重视，及时安排部署，加大统筹协调力度，定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，加强本区域、本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，推动治本攻坚三年行动取得实效。
（二）加大投入力度。各村（社区）、各站所、各单位要强化安全生产相关投入，切实做好安全生产治本攻坚各项工作的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题，积极争取和落实项目资金，不断提升本质安全水平。
（三）强化正向激励。要通过多种方式，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行奖励，以点带面推动整体工作水平提升。要加强治本攻坚三年行动的宣传，在全镇形成广泛关注、共同参与、积极落实的浓厚氛围。
（四）严格问责问效。始终保持打击非法违法行为的高压态势。对履行安全生产职责不认真、落实安全生产措施不到位、全检查流于形式等违法违规行为“零容忍”，对相关责任人严格追究相关责任。治本攻坚三年行动考核结果作为年度重点工作考核评价的重要依据。
