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甘肃省农村环境整治资金管理细则

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620700078/2020-00047
文号
关键词
发布机构
市生态环境局
公开形式
责任部门
生成日期
2020-09-10 16:53:30
是否有效

甘肃省农村环境整治资金管理细则

第一章 总 则

第一条 为规范和加强农村环境整治资金管理,推进农村生态环境保护工作,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《农村环境整治资金管理办法》(财资环〔2019〕12号)等规定,结合我省实际,制定本细则。

第二条 本细则所称农村环境整治资金(以下简称整治资金),是指由中央财政下达和省级预算安排的,专门用于开展农村环境保护工作,促进农村生态环境质量改善、提升农村人居环境水平的资金,由省财政厅会同省生态环境厅管理。

第三条 整治资金的管理和使用应当符合以下原则和要求:

(一)坚决贯彻党中央、国务院及省委省政府决策部署,突出全省农村生态环境保护支持重点。

(二)符合国家宏观政策和生态环境保护相关规划及全省农业农村污染治理实施方案等。

(三)按照编制中期财政规划要求,统筹考虑有关工作总体预算安排。

(四)坚持公开、公平、公正,主动接受社会监督。

(五)实施全过程预算绩效管理,强化资金监管,充分发挥资金效益。

(六)坚持结果导向。安排整治资金时统筹考虑相关市县农村环境整治重点领域、重点任务完成情况及风险管控成效,突出对资金使用绩效和生态环境质量改善较好市县的激励。

第四条 整治资金实施期限至2020年,期满后根据法律、行政法规,国务院有关规定及农村环境整治工作形势需要,以及财政部、生态环境部、省委省政府安排部署,评估确定是否继续实施和延续期限。

第五条 省财政厅负责制定整治资金分配标准、审核资金分配建议方案并下达预算资金,组织实施全过程预算绩效管理,指导省直相关部门、市县预算管理等工作。

省生态环境厅负责研究建立整治资金项目库,提出资金安排建议,开展日常监管和评估,推动开展资金全过程预算绩效管理,指导市县做好预算绩效管理各项工作,提高财政资金使用效益。

第二章 支持范围

第六条 整治资金用于《全国农村环境综合整治十三五规划》确定的农村环境整治工作任务。重点支持范围包括:

(一)农村污水和垃圾处理;

(二)规模化以下畜禽养殖污染治理;

(三)农村饮用水水源地环境保护,水源涵养及生态带建设;

(四)其他需要支持的有关项目。

根据党中央国务院、省委省政府安排部署以及农村环境整治工作需要和专项转移支付评估结果等,政策到期或调整,相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的支持事项,及时按程序退出。

第七条 对已从中央基建投资、省级相关专项等其他渠道获得中央、省级财政资金支持的项目,不得纳入整治资金支持范围。各市州财政、生态环境部门及项目单位不得重复申报整治资金。

第三章 资金申报、分配和下达

第八条 省生态环境厅根据生态环境部、财政部和省委省政府确定的投资方向和重点,会同省财政厅编制项目申报指南,组织开展项目申报、评审、审核入库等工作。

第九条 省生态环境厅要建立省级农业农村生态环境保护项目储备库,项目库实行管理,每年3月和9月各更新一次,确保项目库中项目投资需求大于当年下达资金和编制次年预算时提前下达资金需要,入库项目报省财政厅。

第十条 省生态环境厅对项目进行形式审查并组织专家评审论证(必要时组织实地勘查和项目答辩),对符合条件的列入项目库管理。

第十一条 整治资金支持的项目从项目库中择优遴选,优先支持成熟度高、能尽快形成实物工作量和有效支出的项目(即完成初设、土地预审、取得开工许可的项目),未纳入项目库的项目原则上不予支持。各市(州)生态环境部门可参照建立本级项目库。

第十二条 整治资金采用因素法和项目法相结合的方式分配。

(一)用于农村环境综合整治任务的资金,省财政厅会同省生态环境厅采用因素法分配资金。资金分配因素主要考虑整治村庄贫困程度因素、农村环境整治村庄数量因素、环境整治工作质量因素和其他因素。分配因素、权重等按照党中央、国务院以及省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署、资金使用绩效、农村生态环境质量改善情况及农村环境整治工作任务变化情况进行相应调整。

脱贫攻坚期内,对纳入涉农资金整合范围的中央和省级农村环境整治资金,一律采取“切块下达”,不指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求,由贫困县按照涉农资金统筹整合相关规定进行使用。省级在分解下达资金时,用于贫困县的资金增幅不低于该项资金平均增幅。

(二)确定资金用途的农村环境整治资金(如:农村生活污水、农村黑臭水体治理等)采用“项目法”分配。省生态环境厅会同省财政厅下发申报指南,各级生态环境部门根据申报指南,会同同级财政部门组织本地区(含省直管县、中央在甘和省属企业)项目申报工作,提出初步审查意见后,逐级汇总上报省生态环境厅、省财政厅;省直相关部门申报项目直接报送省生态环境厅、省财政厅。各单位对申报项目的真实性、合规性负责。

第十三条 省生态环境厅根据农村环境整治工作开展需要、相关因素、权重及上年目标完成情况,向省财政厅提出资金安排建议。

第十四条 省财政厅根据省生态环境厅提出的资金安排建议,审核确定相关部门和市县资金安排数额并下达资金。

第四章 预算执行

第十五条 中央财政下达的整治资金,省生态环境厅要在收到指标文件20日内提交资金安排建议。省级预算安排的整治资金按照省财政厅支出序时进度要求,按时提交资金安排建议。

第十六条 整治资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行,不得随意改变用途、地点、内容或调整预算。确需调整、变更的、应按管理权限逐级报批。

第十七条 整治资金下达后必须落实到具体项目并在当年实现支出,跨年度项目确定资金支持总额后分年度安排。不能形成有效支出的,严格按照结余结转资金相关规定进行处理。

第十八条 各级生态环境部门会同财政部门建立健全调度、监管制度,按季度将项目进展和预算执行情况报上级生态环境、财政部门。加强对本辖区内项目资金使用、建设管理和农村环境质量改善情况的监督检查,确保整治资金使用效益和环境效益。

第五章 绩效管理

第十九条 省财政厅、省生态环境厅负责组织实施防治资金全过程预算绩效管理,分解下达预算时将绩效目标一同下达市县和省直部门,做好绩效目标管理。

第二十条 各级生态环境部门要按照“谁支出、谁负责”的原则,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因并及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。

第二十一条 省生态环境厅根据绩效目标,指导市县生态环境部门和项目资金使用单位按期开展绩效自评并组织开展抽查,形成绩效评价总体报告报省财政厅。省财政厅会同省生态环境厅选择重点项目,组织专家、第三方机构开展重点绩效评价。

绩效评价包括对产出、效益、满意度等指标的考核,具体为计划目标任务完成情况,相关制度建设情况,资金到位使用及项目实施进展情况,经济社会、生态效益情况等。

第二十二条 省财政厅、省生态环境厅将绩效评价结果作为完善政策、改进管理、安排整治资金的重要依据,对执行中问题较多、使用效益差的,除按要求整改外,减少或取消以后年度所属地区资金安排额度。

第二十三条 市县财政、生态环境部门在绩效管理中发现违规使用整治资金、损失浪费严重、低效无效等重大问题的,按照程序及时报告省财政厅、省生态环境厅等部门。

第六章 监督管理

第二十四条 按照“谁主管,谁负责”的要求,省生态环境厅负责跟踪项目总体情况。各级生态环境、财政部门负责辖区内项目建设及整治资金使用情况监督管理。

第二十五条 省生态环境厅每季度调度整治资金预算执行情况和项目实施进展情况,对项目实施效果与原定绩效目标发生偏离时应及时纠正,情况严重的要求相关部门暂缓或停止项目执行并在全省范围进行通报。

第二十六条 省生态环境厅建立通报、约谈、督办制度,对未履行管理和监督职责,违反规定扩大开支范围,项目进展滞后,整治资金闲置沉淀,或在项目申报、调度和绩效评价中存在虚报、瞒报的市县进行通报批评,并责令整改。

情节严重的,由省生态环境厅对相关市县生态环境部门和项目实施单位主要负责人进行约谈。对整改不力的,暂停拨款或收回资金,扣减或取消下一年度资金安排。

第二十七条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用整治资金。各级财政、生态环境部门及其工作人员存在违规分配或使用资金,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关国家规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十八条 整治资金预算执行情况和项目实施进度纳入省政府生态环境保护目标责任书考核和省级生态环境保护督察范围。

第二十九条 各级财政、生态环境部门、项目实施单位要自觉接受财政部甘肃监管局等上级有关部门,以及各级审计部门的审计、绩效评价和监督检查。

第七章 附则

第三十条 本细则中未明确的其他事宜,按照《财政部关于印发<中央对地方专项转移支付管理办法>的通知》(财预〔2015〕230号)有关规定执行。

第三十一条 本细则由省财政厅会同省生态环境厅负责解释。

第三十二条 本细则自发布之日起施行,实施有效期至2020年12月31日。《甘肃省环境保护专项资金管理办法》(甘财经二〔2015〕98号)同时废止。


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