高台县2023年法治政府建设情况报告

今年以来，全县法治政府建设工作按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省、市《法治政府建设实施方案》要求，紧紧围绕《高台县2023年法治政府建设工作要点》，突出抓好全面履行政府职能、健全依法行政机制、严格规范执法程序等重点工作，努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为经济社会高质量发展营造了良好法治环境。

一、主要工作及成效

（一）坚持高位推进,法治政府建设体系不断完善。一是加强组织领导。组织召开县委全面依法治县委员会会议，全面启动省级法治政府建设示范项目创建活动，纵深推进法治政府建设。主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责,定期听取汇报,研究解决重大问题;分管领导认真履职尽责,扎实推进法治政府建设各项任务落实。二是注重示范引领。充分发挥领导干部“关键少数”作用，县政府领导班子带头学法用法,坚持政府常务会议会前学法制度，每次会议安排1-2部法律法规，通过领学和解读,不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。着眼提升行政机关工作人员法律素质,通过开展学法考试、法律知识测试等活动,进一步增强了学法尊法守法用法意识。三是强化督查考评。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，增加平时考核在年终考核中的分值比例，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察计划，加大日常监督检查力度，“全覆盖”督察指导法治政府建设重点任务,确保年度目标任务全面完成。

（二）强化法治宣传，普法宣传质效持续提升。一是加大法治宣传力度。建立宪法学习宣传常态化机制，高质量抓好重点群体宪法学习宣传，着力推进宪法“八进”活动，以“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传月为总抓手，设立7个主题日，安排10个专项活动，推动宪法学习宣传更加深入。广泛学习宣传民法典，普法宣讲团巡回宣讲60多场次，举办专题讲座2次，组织专题学习110多次。实施学习贯彻习近平法治思想全覆盖工程，组织专题学习60多场次，举办专题讲座220多场次，录播“一把手”谈法治节目8期。二是创新法治宣传载体。建成法治文化实体阵地9个，创建“法律八进”示范点212个，印制发放法律读本、宣传彩页4.5万册，普法手提袋、微视频U盘800个。利用新媒体普法平台，拍摄播放普法短剧、微视频320个，推送法治信息318条，发送手机短信28万余条。不断巩固完善普法阵地，积极探索扩宽法律学习渠道，拓展“互联网+普法”宣传新阵地，依托“12348甘肃法网”、新闻媒体、道德讲堂等载体，开展法律宣讲，不断提升普法质效。围绕“三八”妇女维权周、“综治宣传月、民族团结进步宣传月等重要节点，集中宣传宪法法律相关知识，形成了全民学法尊法守法用法的浓厚氛围。三是厚植全民法治理念。坚持将法律法规作为中心组学习、“三会一课”和党员干部必学科目，组织开展法律法规专题学习、任前考试、集中宣誓等活动，领导干部履行宪法使命的自觉性和坚定性不断增强。深入开展青少年普法教育，经常性开展“宪法晨读”活动，校园法治文化建设不断提升。认真落实“谁执法谁普法”责任制，分系统开展食品安全、生态环保、安全生产、电信诈骗、消费者权益保护等有关法律法规宣传活动，进一步增强群众的法律维权意识。

（三）着力优化服务,法治化营商环境逐步形成。一是深入推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，推动照后见证和简化审批，推动市场准入环境更优化。推行办理涉及“证照分离”改革事项业务4020件、惠及企业1815户，培育发展自转个95户，个转企33户，新登记市场主体1539户，市场主体增长率达到15.2%。二是着力优化营商环境。制定《高台县优化营商环境攻坚突破年行动方案》，严格执行“月跟进、季评价、半年通报”督查机制，实行容缺受理、告知承诺，推行“容缺审批”，统筹推进“多证合一”改革，依托“一网通办”平台，优化投资项目办理流程，推行企业投资项目审批代办制度、全程电子化登记和个体工商户“秒批”登记以及“零纸张、零见面、零费用”登记模式，全程做好指导和跟踪服务，全县无纸全程电子化办照率已达95%以上，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，项目审批办理事项清单从71项压缩至54项，压缩审批流程时限35个工作日，删减审批前置件数11条，极大缩减了办事流程，实现更多市场主体“照后能营”“持照即营”。三是强化权力监督制约。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实法治政府建设报告制度,县政府向市政府和县委、县人大报告上一年度法治政府建设工作情况。充分发挥审计监督职能,重点对推动经济高质量发展、重大政策措施落实、降低中小微企业负担、促进权力规范运行等开展跟踪审计,对审计发现的问题,依法依规严肃处理,达到以审促改、以审促建的目的。

（四）遵循科学合规,依法行政机制日趋健全。一是坚持科学依法决策。严格落实行政决策机制和重大决策合法性审查机制，对重大决策事项，广泛征求公众意见、邀请专家论证、开展风险评估、召集律师合法性审查、集体研究决定，县政府法律顾问列席政府常务会议16次，审查县政府交办的合同文件21件，出具法律意见建议21份，政府决策的透明度和公众参与度不断增强。二是加强合规审查管理。严格政府规范性文件“三统一”和有效期制度,严把规范性文件审查关、备案关和登记关,审查各类文件29件，做到政府规范性文件提交会议研究前合法性审查全覆盖，确保了政府各项重大决策合法有效。开展行政规范性文件专项清理3次，为经济社会发展提供良好制度环境。三是拓展公共法律服务范围。广泛开展“一村一法律顾问”和企业“法律体检”专项活动，推行公共法律服务“一窗式受理，一站式服务”模式，拓展法律服务领域，建立法律服务工作站9个，工作室145个，实现了法律服务全覆盖。目前共办理法律援助案件367件，司法鉴定案件136件，法律工作者代理案件2160件。

（五）严把关键环节,确保执法程序严格规范。一是加强执法队伍建设。严把执法人员资格关口，持续开展行政执法人员执法证件申领工作，通过法律知识培训、模拟考试、统一线上考试，确认执法主体资格证53个、申领行政执法证件1078个。举办全县行政执法人员网上培训1期,培训行政执法人员1375人,完成培训1206人，培训完成率99%。举办全县乡镇综合行政执法人员培训班1期，培训人员78人。二是规范行政执法程序。深入开展行政执法质量三年提升行动，印发《高台县提升行政执法质量三年行动工作方案》，严格落实“三项制度”，着力推进执法权力规范运行。推进行政许可和行政处罚执法信息公示工作,开展“三项制度”落实情况检查,促进行政执法机关依法履职。在“甘肃省信用信息共享平台”公示“双公示”信息67666条，其中行政许可信息39477条，行政处罚信息28189条。公示“五归集”信息44533条，其中行政强制31条、行政裁决3条、行政确认35066条、行政奖励749条，行政监督检查8684条。组织87名法制审核员，严格按程序开展重大执法决定法制审核，有效减少了错案和瑕疵案件发生。三是严格执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的有效途径，采取自查自评、互查互评等方式，组织行政执法部门开展案卷评查，不断提高案卷规范化水平。今年各部门自查自评案件622宗，互查互评案卷23宗，上报市级评查案卷6宗。充分发挥法制审核员作用,加强对重点执法部门案卷评查指导，面对面反馈存在的问题，指导制作方法，跟踪落实整改情况，促进执法案卷质量提升。四是加强重点领域行政执法。不断强化环境监管，排查整治生态环境问题134个，检查企业90余家次，发现整改问题137个；开展重大食品药品安全保障活动21次，日常巡查5610余次，网上巡查1.2万户次，查处违法违规案件43起，收缴罚没款40多万元；切实保障粮食安全，对备案的11户粮食购销企业常态化全覆盖检查，从严从重查处粮食购销领域违法行为。

（六）坚持源头防范,推动矛盾纠纷有效化解。一是加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政纠错监督职能,健全完善行政复议案件审理机制,依法公正受理、办理行政复议和行政应诉案件，有效化解各类行政争议,坚决纠正违法或不当行政行为。积极加强与法院和涉案部门的协调沟通，配合代理律师做好庭审准备工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善行政复议体制机制，在工业园区设立2个联系点，召开企业家代表座谈会2场次，专题培训2场次，行政复议员包挂联系企业4个。至目前，受理行政复议申请23件，结案15件，应诉行政诉讼案件3件。二是加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力于精细化提升社会治理效能，健全完善“一站式”矛盾纠纷多元化解调处机制，实现了矛盾纠纷源头预防、前端化解，矛盾纠纷“四级七天”调解法入选全国枫桥经验优秀案例。2023年，共受理矛盾纠纷2031件，调处化解2021件，近99%的矛盾纠纷在县域内得到解决。三是完善信访化解纠纷机制。按照“减存量、控增量、防变量”的总体要求,扎实开展“信访问题源头治理三年攻坚行动”，对苗头性、倾向性问题，坚持主动出击，提前介入，对10件信访积案和42重点信访事项采取“挂图作战”“对账销号”的方式进行包案督办，着力在“案结事了”上狠下功夫，有效解决了涉及群众切身利益的矛盾和问题。

二、存在的问题

我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在以下问题：一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。二是行政执法“三项制度”落实还有难度，由于专业法律人才缺乏，重大执法决定法制审核、行政复议案件办理等领域工作开展难度较大。三是一些部门和执法人员办理行政执法案件的规范化、精细化程度还不够高，执法能力水平需进一步提高。四是“放管服”改革与优化营商环境的要求还有差距，个别部门之间统筹、衔接、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，影响了办事效率。

三、下一步打算

下一步，将按照党中央、国务院和省市关于法治政府建设的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查力度，努力推动法治政府建设取得新进展、新突破。

一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力等方面，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高行政决策的能力和水平。

三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。

四是强化权力监督，确保权力行使公开透明。完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，积极查漏补缺、补齐短板，为实现法治政府建设筑牢基础。

五是加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持落实县政府常务会议学法制度和部门、镇办公会学法制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。