高台县人民政府关于印发2021年工作要点的通知

各镇人民政府，县政府各部门，驻高各单位：

《高台县人民政府2021年工作要点》已经县委常委会会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

高台县人民政府

2021年4月12日

高台县人民政府2021年工作要点

2021年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，领会和运用好“五个根本”规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧扣打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”的目标定位，坚持系统观念和底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚定信心，勇于奋进，顺势而为，乘势而上，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长3.6%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%，安全生产、节能减排、劳动保障、自然资源管理工作完成市政府下达的指标。

一、强力推进项目建设，夯实县域发展基础

1.加强项目谋划实施。深入研究产业政策和市场导向，紧盯生态产业、“两新一重”、公共服务等重点领域，谋划储备一批投资大、效益好、带动性强的重大项目。坚持量质并举、绿色转型，不断优化产业结构，实施工业能源、生态农业、基础设施、社会事业等领域重点项目73个以上，确保当年完成投资28亿元。坚持重大项目“五个一”推进机制和“双告知双联系双评价”制度，积极协调服务，强化督查调度，力促项目早开工、早见效。

2.加大招商引资力度。依托资源优势和产业基础，以农副产品加工、新能源、装备制造为重点，优化产业链招商图谱，大力度、精准化开展以商招商、以业招商，吸引更多优质企业落户。全面实行“包抓包办”，强化“一对一”服务，推动中船集团、上海电气、国网综能、前进牧业、浙江正泰等企业合作项目签约落地，全年招商引资到位资金增长8%以上。

3.强化要素高效供给。用足用好建设用地增存挂钩机制和耕地占补平衡政策，优先保障重点项目建设用地。引导金融机构更多支持实体经济和中小微企业发展，全年新增贷款5.4亿元以上。实施技能提升行动，大力引进企业管理、技术创新等方面紧缺人才，加快培养“人岗精准对接”的产业工人队伍。聚焦产业基础再造，深入实施质量提升行动，强化共性技术供给，推动数字科技赋能，确保产业链供应链稳定可靠。

二、筑牢生态安全屏障，厚植绿色发展优势

4.提高国土绿化水平。以“四带一区”为重点，加快实施规模化防沙治沙试点、三北防护林等项目，完成人工造林4.6万亩、农田防护林123公里。推进景城融合、景村贯通、景居一体建设，抓好高速出入口景观改造、主干道路绿化提升、田园村庄绿化增量，不断优化绿地空间。严厉打击乱砍滥伐、毁林烧荒、破坏绿地等违法行为，提高林草资源管护水平。

5.提升全域环境质量。从严从实抓好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，不断巩固提升治理成果。积极推广使用清洁能源，基本实现燃煤锅炉达标排放。实施土壤污染分类分级防治，推进农药、化肥减量化和农村生活污水治理。强化“河湖长制”，维护河湖健康。健全低碳循环发展体系，推动减污降碳、节能降耗、废物综合利用协同并进，不断拓宽绿色发展路径。

6.健全生态环境监管体系。编制完成国土空间规划，科学划定生产生活生态空间，优化高质量发展的国土空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，落实产业发展负面清单，坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制度，重拳整治环境违法行为。深化全链条全过程监管，严格环评硬性约束，建立健全生态环境预警监测网络，提升生态环境监管规范化、智能化水平。

三、全面推进乡村振兴，建设美丽宜居乡村

7.推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用足用好“5年过渡期”政策机遇，严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。探索建立解决相对贫困长效机制，加快实施“一户一策”特色产业培育工程，发展壮大扶贫产业，持续拓宽群众增收渠道。强化易地扶贫搬迁后续扶持，补齐公共服务和基础设施领域短板，鼓励发展“五小”产业，培育壮大扶贫车间，确保脱贫人口稳得住、能就业、逐步能致富。完善脱贫村和脱贫群众融入乡村振兴的措施机制，加快缩小与其他群众的生活差距，推进脱贫村向乡村振兴示范村加速转型。

8.推进乡村振兴示范建设。坚持因地制宜、综合施策，巩固拓展“6+2”人居环境改造示范建设成果，重点扶持南华至县城乡村振兴示范带、整村整社乡村振兴示范点，大力推广“东联模式”，高标准抓好站南产业融合示范村、碱泉子农旅融合特色村、元山子通道物流餐饮街、六一休闲共享农庄等乡村振兴综合示范点建设。突出地域特色、乡村风韵，坚持“一村一品、一村一业”，加快乡村产业发展，培育田园综合体、特色民宿等新业态。着眼综合配套、全面提升，持续推进农村人居环境整治，新建户用无害化卫生厕所1550座，创建清洁村庄25个。

9.实施乡村建设行动。加强农村水利设施建设，抓好山水河水库建设和摆浪河水库除险加固工程，衬砌渠道270公里。建设高标准农田6万亩，整理土地4万亩，积极推进耕地占补平衡指标交易。深入推进“四好农村路”建设，新建村组道路31公里。推动农村电网改造升级，新（改）建供电线路52公里。实施数字乡村战略，加快乡村信息基础设施建设，推动5G网络向农村延伸。

四、着力推动产业升级，构建生态产业体系

10.做大做强高效生态农业。积极融入全市现代农业“四个百万工程”和“四个百亿元农业产业”，大力发展以三大主导产业和三个区域特色产业为重点的现代丝路寒旱农业，支持深圳茂雄、甘肃惠丰源、壹加壹农牧公司、浙江绿叶集团等企业带动发展供港蔬菜1.5万亩、优质辣椒2万亩、精品西瓜7000亩，全县蔬菜、制种面积分别稳定在17万亩、14万亩以上。加快发展畜牧产业，积极推进汇欣、众一、亿鑫达等规模养殖场（区）建设，年内建成前进牧业5000头奶牛养殖场2个，新增规模养殖户500户，全县畜禽饲养总量达到260万头（只）。强化种子基地和市场管理，实施绿色标准引领工程，严格落实农业投入品使用负面清单，引进新品种40个，开展试验示范50项，让更多“高味”农产品贴上有机绿色“标签”。完善利益联结机制，大力培育农业龙头企业和农业产业联合体，让农民更多分享产业增值收益。

11.构建优质生态工业格局。坚持“以资源带产业”，调整完善新能源发展规划，加快推进全通飞阳50兆瓦和莱特新能源30兆瓦光伏发电、高崖子滩330千伏汇集站等5个项目，力争中船新能源风电叶片、上海电气光伏支架等项目开工建设，着力培育壮大新能源产业。加快推进投资22亿元的120万吨捣固炼焦项目，力促20万吨中温焦油加氢项目早日投产运行。持续强链、补链、稳链，深入实施化工产业提升行动，推动云昊科技9200吨材料中间体、海川生物450吨医药中间体等7个续建项目建成投产，宇封博源农药中间体、普惠尔新材料等6个项目开工建设，永鸿染化、恒业生物等建成企业达产达标。深入实施纾困惠企行动和“十强双百”企业振兴计划，引导企业绿色化、信息化、智能化改造，支持祁连酒业、宏源矿业等企业提高产品附加值，帮助中化番茄、博峰肥牛等停产企业恢复生产，年内培育规上企业3户以上。加快建设园区智慧平台，新建盐池工业园110千伏变电站，不断完善园区配套设施。高标准修编园区发展规划，健全完善管理体制机制，提高精细化管理水平。

12.加快发展现代服务业。更加注重需求牵引，实施扩内需促消费专项行动，推动住房、汽车、家电等领域消费更新升级，培育壮大消费市场。引导社会资本投资建设商业中心、承接运营专项市场、改造提升商业街区，鼓励实体企业积极推广消费新模式，引导养老托幼、孕婴保健等行业数字化转型。完善市场准入条件，促进夜间经济、平台经济规范健康发展。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，抓好茂雄农产品加工冷链物流集散中心、广通物流园建设，扩大通道物流市场规模。

五、做大做靓红色品牌，彰显红色高台魅力

13.抓紧抓实红色文化旅游大景区建设。扎实推进红色旅游“1+8”主体项目建设，完成红西路军纪念馆改造提升，加快红色基因传承基地、河西红色文化体验景区、西部红色文化影视城建设，力促国防教育主题公园、红色文化博览园年内开工。持续放大和提升红色文化名片效应，以红色大道、红西路军主题公园、红色文化商贸街为重点，建设红色文化主题景观，着力打造红色景观核心带。

14.加快建设现代化生态县城。重点实施湿地公园续建和改造提升工程、城市绿地公园建设工程、城市水体景观建设工程，不断丰富“水韵城市”“舒适城市”“生态园林城市”建设内涵。突出抓好生态绿地、休闲广场等公共设施配套，完成解放南北路和城区裸露区域绿化美化。扎实开展市容市貌、交通秩序等十大专项整治行动。加强小区物业、广场公园、市政设施管理，推进城市生活垃圾分类试点，完善环卫清扫保洁机制，营造干净靓丽、舒适宜居的城市环境。

15.实施城市更新行动。加快北河新村棚户区改造，新建安置房12栋446套，完成鸿运花苑、安居小区等10个老旧小区改造。开工建设陆都五福和园、灵秀嘉苑、景隆颐园等商品房544套8.78万平方米。建成停车场2个、便民市场1个。抓好水韵街西延伸段、北环路东延伸段等3.1公里城市道路建设，完成城区污水处理厂（三期）工程，确保第二水厂并网运行。

16.推动文旅融合发展。以红色旅游为龙头，盘活生态景观、历史遗迹等旅游资源，引进社会资本开发旅游项目，精心打造红色文化研学培训精品线路和“长城文化体验之旅”主题线路，加快形成“龙头带动、精品促动、产业互动、内外联动”的全域旅游新格局，争创省级全域旅游示范区。用好红色高台影视基地，推出一批红色文艺作品，力争电影《血战高台》年内开拍。完善景区景点基础设施，补齐旅游要素短板，构建线上线下营销矩阵，办好大湖湾红色文化旅游艺术节、红色马拉松等节会赛事活动，不断彰显红色旅游品牌魅力。

六、不断改善民生福祉，提高群众幸福指数

17.健全社会保障体系。始终绷紧疫情防控这根弦，扎实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节常态化精准防控，持续完善监测预警、医疗救治、物资保障、应急处置体系，坚决防止疫情输入，坚决守护人民健康。强化技能培训，拓宽就业渠道，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好“五险一金”参保扩面，推进社保转移接续，落实城乡社会救助保障政策，强化城乡低保、特困供养、“三留守”人员等特殊群体关爱照护，残疾人康复托养中心投入使用。鼓励社会力量兴办养老服务机构，力争建成日间照料中心5个以上，让更多老年人幸福养老、安享晚年。

18.协调发展社会事业。持续加大教育投入，启动建设城关幼儿园，完成职中师生餐厅建设和21所农村义务教育学校“薄改”及能力提升项目，努力争创全省职业教育“双优校”。深化“三医联动”和公立医院改革，加强卫生人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。加强县域救治中心、医学中心建设，完成疫情防控救治能力提升、医疗废物收转运等项目，改造提升村卫生室10个。加快全民健康信息平台建设，健全完善公共卫生服务和疾病预防体系。开工建设图书馆新馆，完成全民健身中心体育场改造，广泛开展文体活动，推进城乡公共文化服务一体化。实施明长城高台段、魁星楼保护修缮工程，提高文物保护水平。全面落实退役军人优抚安置、服务保障等各项政策，积极创建全国双拥模范县。加强粮油等生活必需品储备，全力做好市场保供稳价工作。

19.加强和创新社会治理。创建全国文明县城，抓好国家数字乡村治理试点建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，探索具有高台特色、时代特征的社会治理新模式。全面推进依法治县，启动“八五”普法，抓好《中华人民共和国民法典》贯彻实施，提高全民法律素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处机制，有效化解信访积案。依法管理民族宗教事务，争创全省民族团结进步示范县。

20.更好统筹发展和安全。持续加强危险化学品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，突出抓好安全监管、防灾减灾和应急救援等工作，全面提高安全生产保障能力。坚持底线思维，强化风险意识，及时防范化解经济、金融、能源、生态、环保等领域安全风险。深入推进“平安高台”建设，强化网络安全预警监测，推进扫黑除恶常态化机制化，维护社会和谐稳定。

七、持续深化改革开放，增强社会发展活力

21.推进重点领域改革。推动土地、劳动力等要素市场化配置改革，培育技术和数据要素市场，促进有效市场和有为政府更好结合。深化财税体制改革，全面推进综合治税。深化国资国企改革，做大做强主营业务，增强平台公司自我发展能力。持续深化金融改革，大力发展普惠金融，优化金融服务供给。全面推开农村集体产权制度改革，积极探索宅基地改革，拓宽村集体和农户受益渠道。

22.加大开放创新力度。深度融入“双循环”格局、“一带一路”建设和全省打造“五个制高点”战略，积极组织企业参展营销、对接洽谈，在开放合作中开拓国际国内两个市场、扩大企业对外贸易份额。加快完善外贸市场营销服务体系，支持文汇、金康等企业拓宽外贸营销渠道，提高有机果蔬等特色品牌影响力和知名度，力争对外贸易总额增长10%以上。持续推进国家级创新型县建设，强化科技战略支撑，深化产学研协同创新和成果转化应用，支持企业组建创新联合体，新增高新技术企业3家。

23.优化营商创业环境。深化“放管服”改革，进一步优化工程建设项目审批流程，推动更多事项“当场办、一网办、集成办、限时办”。健全重大项目团队化帮办代办服务机制，大力推行涉企政策精准推送、“不来即享”和“项目管家”服务，最大限度便企利民。完善政务服务一体化平台建设，提高镇村便民服务中心标准化水平，赋予镇级更多经济社会管理权限。启动“12345”政务服务热线，全面推行“好差评”制度，切实提升政务服务效能。深化“双随机、一公开”监管，大力推进信用监管和“互联网+”监管，着力打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境。

八、全面提升服务效能，加强政府自身建设

24.坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省市及县委各项决策部署落实见效，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进，以实际行动诠释对党忠诚、服务人民。

25.坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，始终把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，坚持重大行政决策依法依规、科学论证、集体讨论决定。依法全面履行政府职能，坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。规范公正文明执法，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。

26.勇于担当作为。大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，大力倡导知责于心、担责于身、履责于行的担当精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴抓重点关键、抓大事要事，在推动高质量发展中展现新作为。完善督查考核、正向激励、容错纠错机制，严厉整治不担当、不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象，切实做到有诺必践、有言必行、有行必果。

27.恪守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。全面落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压减“三公”经费和一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。扎紧扎牢制度笼子，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，从源头上预防腐败。持续整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法、失职失责行为，营造风清气正的干事创业环境。