高台县人民政府办公室关于印发高台县健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）的通知

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【图文解读】高台县人民政府办公室关于印发高台县健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）的通知

各镇人民政府，县政府各部门，省市驻高各单位：

《高台县健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

高台县人民政府办公室

2025年5月28日

高台县健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）

为贯彻落实健康中国战略，加快推进健康高台行动，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》关于建立健康影响评估制度要求和《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）的通知》（张政办发〔2024〕63号）精神，推动将健康融入所有政策，进一步提升全县人民健康生活水平，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

把人民健康放在优先发展的战略地位，“将健康融入所有政策”策略落实到发展规划、重要公共政策和重点工程项目建设等各方面，逐步建立完善健康影响评估制度规范和运行保障机制。到2025年底，形成较为完善的健康影响评估工作体系，高质量推动健康高台建设，维护人民群众健康权益。

二、评价范围与内容

（一）评价范围。县政府及所属各部门单位起草拟将颁布的发展规划、对健康可能造成不利影响的重要公共政策（规范性文件）及重大工程项目均应纳入评价范围。具体包括：

1.各类发展规划。主要指政府规划、部门事业发展规划、专项工作规划等。优先评价县政府及所属工作部门拟订的经济社会发展规划、事业发展规划和专项工作规划，包括中、长期规划（一般为5至20年）等。

2.重要公共政策（规范性文件）。以政府名义和所属工作部门名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。优先评价涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的相关措施、办法等。

3.重大工程项目。县级列入经济社会发展规划的由政府投资的重大公共建设工程项目及涉及人群较多的一般性项目。

（二）评价内容。遵循大健康理念，以《健康决定因素清单（示例）》（见附件1）中的环境因素、个体（行为）危险因素、公共服务的可及性和公平性及质量、家庭和社区、就业、住房等6个方面57类健康影响因素为依据，参照《高台县各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单》（见附件2），对拟制定出台的各类发展规划、重要公共政策和计划实施的重大工程项目进行评价，是否存在直接或间接影响健康的因素，针对可能存在的健康风险因素提出改进对策和建议，将健康消极影响降到最低限度。

三、工作机制

（一）健全工作体系。健康影响评估坚持政府负责、部门协作实施、专技结合、全社会共同参与的原则，构建分工明确、高效协同的工作格局。县政府是健康影响评估制度实施的责任主体,统筹建立健全健康影响评估制度，将健康影响评估经费纳入财政预算，保障健康影响评价工作顺利实施。各有关部门是健康影响评估制度的执行者，负责本部门健康影响评价工作的组织实施，确定一名分管领导和一名联络员，加强健康影响评估信息沟通、资源共享、政策咨询等活动，促进部门工作畅通。

（二）建立联席会议制度。建立由县卫健局、县发改局、县司法局、市生态环境局高台分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局等部门单位为成员的健康影响评价工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究健康影响评估实施中的重大问题，指导和规范健康影响评价工作。县健康影响评价工作联席会议办公室（以下称“健评办公室”）设在县卫生健康局，承担健康影响评估工作的协调组织、实施、督导、管理和宣传等日常工作，拟定相关配套政策文件和工作制度规范，协助各部门科学有序推进健康影响评估制度的实施。

（三）建立健康影响评估专家库。健评办公室遴选专家建立高台县健康影响评估专家库，为健康影响评价工作提供技术支撑。县级专家库由各相关部门、企事业单位、医疗卫生机构等单位有关城市规划建设、环境与资源保护、产业发展、公共卫生等领域的专家、业务骨干、专业技术人员组成，也可吸纳县外经验丰富的专家入库。健评办公室负责专家库日常动态管理，库内卫生健康领域专家原则上要占到25%~35%。  

四、实施方法

（一）实施主体。发展规划、重要公共政策的拟定（做出决策）部门和重大工程项目的实施部门是健康影响评估的实施主体，多部门拟定或作出决策的牵头部门为实施主体。

（二）任务分工。需要县政府行文发布的发展规划、重要公共政策由健评办公室承担健康影响评估，健评办公室根据各部门提交的健评报备信息和资料组织开展健康影响评价工作；各部门制定的不需要县政府行文发布的发展规划、重要公共政策，由各部门组织开展健康影响评价工作；多部门联合制定的发展规划、重要公共政策，由牵头部门组织开展健康影响评价工作。重大工程项目的健康影响评价工作由项目主管单位或建设单位会同健评办公室组织实施。

（三）评估程序。发展规划、重要公共政策的健康影响评估按照信息报备、备案筛选、开展健评、修改完善、结果采纳五个步骤组织实施（流程见附件3）；重大工程项目健康影响评估按照报备健评项目信息、开展健评、修改完善、健评意见采纳情况报备四个步骤组织实施（流程见附件4）。健康影响评价工作按照部门初筛、信息报备、组织实施3个阶段依次开展。

1.部门初筛。发展规划、重要公共政策完成征求意见后，拟定部门参照《健康决定因素清单（示例）》《高台县各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单》进行初筛，确定涉及的健康相关因素，如所拟定的规划、政策涉及健康相关因素和健康问题，有必要开展健康影响评价，提请开展健康影响评价。重大工程项目的项目建议书成文后，主管（建设）单位进行初筛。

2.信息报备。根据初筛结果，发展规划、重要公共政策拟定部门、重大工程项目主管（建设）单位向健评办公室报备拟健评信息，报送有关资料，健评办公室对报备信息登记。

3.组织实施。健评办公室、有关部门根据发展规划、重要公共政策和重大工程项目涉及的领域聘请专家组建专家组，专家组可采用召开征求意见会、专家评审会、决策影响人群问卷调查及访谈、委托专业机构评估等形式开展健康影响评价工作,并撰写评价报告，为规划、政策和项目修订及完善提供依据。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2025年8月份之前）。制定《高台县健康影响评估制度建设工作实施方案（试行）》，健全制度机制，建立高台县健康影响评估专家库，开展专家评估技术培训，逐步健全健康影响评估工作机制。

（二）试行阶段（2025年8月—2025年12月）。从县政府及部门拟出台的发展规划、重要公共政策（规范性文件）及重大工程项目中，选择评估对象初步开展健康影响评估工作，完成2次以上健康影响评估工作。

（三）推进阶段（2026年1月起）。从2026年起，对所有发展规划、重要公共政策（规范性文件）和重大工程项目开展健康影响评估。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、各部门单位要高度重视健康影响评估工作，充分认识健康影响评估对经济社会发展和全民健康水平提升的重大意义，切实增强“将健康融入所有政策”的意识，加强组织领导，健全健康影响评估工作机制，通过宣传倡导、干部培训等方式提高健康影响评估的主动性，积极主动地开展健康影响评估工作，主动拓展评估范围，夯实评估人才支撑。

（二）提升健评能力。逐步完善评估流程和工作制度机制，多渠道强化人员能力培训，夯实评估工作技术支撑。推进健康影响评估方式多元化，根据需要可邀请省、市级专家参与健康评估，探索引进专业机构、第三方机构等社会力量参与评估，提升健康影响评估水平。

（三）注重评估时效。为了提高工作效率，提倡健康影响评价介入，发展规划、重要公共政策的健康影响评价应选择在送审前介入，重大民生项目的评价应选择在拟定可行性报告时同步介入。健康影响评价过程注重效率优先，原则上健康影响评价信息报备后7日内完成健康影响评价和出具评价报告，评价对象特别重大、情况复杂的，评价过程不超过15天。

（四）加强评估应用。健康影响评估结果为决策制定提供必要信息，强化政策、规划和项目对人群健康影响的正面效应，减轻对人群健康的负面影响，对于评估结果未通过的发展规划、重要公共政策和重大工程项目，承担方要进行全面整改，整改未通过的项目应暂停或取消项目实施资格。

附件：

1.健康决定因素清单（示例）

2.高台县各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单

3.高台县政策规划健康影响评估流程

4.高台县重大工程项目健康影响评估流程

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