《高台县2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》政策解读

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高台县人民政府办公室关于印发《高台县2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》的通知

一、背景意义

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》。按照《甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》和《张掖市2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，根据我县实际，制定了《高台县2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。

二、工作目标

2020年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，围绕推动高质量发展，持续深化“四办”改革，深化行政审批制度改革，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，聚焦重点抓创新，敢抓敢为善做成，增强内生动力，放活微观主体，释放内需潜力，促进全县经济社会持续健康发展。

三、工作内容

高台县人民政府办公室印发《高台县2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案），明确了5个方面43个具体工作，要求进一步加快政府职能转变，着力营造公平透明、可预期的营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。

（一）在提高政务服务质量和水平方面。大力推行不见面审批，按照疫情防控需要，依托省、市、县一体化在线政务服务平台，推行“非接触式”服务，引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报，部门工作人员通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务，尽量减少办事群众到实体大厅办事，防止传染风险，让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。大力推广省级政务服务APP“陇政通”和市级政务服务APP“张掖E点通”，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事。深化不动产统一登记便民利民改革，推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”，年底前全面实施“互联网+不动产登记”。总结推广“项目管家”“不来即享”等有效做法，按照国家统一部署推动增值税专用发票电子化，年底前实现主要涉税服务事项网上办理。推行主税、附加税费合并申报，持续压缩办税事项和时间，推动更多办税事项实现一次办结。

（二）在进一步降低市场准入门槛方面。将有序推进“证照分离”改革。梳理所有涉企经营许可事项，所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，并通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式，着力推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。按照国家统一部署，适时在全省全面推开。最大程度为企业开办提供便利，在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上，大力推广应用甘肃省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办。在政务大厅开设企业“一窗办”专区，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下一窗领取材料，做到“一步到位、一次办理”。推进电子营业执照和企业电子印章应用。

（三）在持续优化营商环境方面。按照省市相关要求，我县将进一步规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准，推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，6月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。同时推动降低企业物流成本，整治物流堆场等领域的乱收费、不合理收费行为。清理规范铁路等货运不合理收费，降低收费标准。加大诚信政府建设力度，持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。深入推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府部门和省属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制。

（四）在进一步优化公共服务方面。我县将推广居民电子健康卡应用。不断优化完善甘肃省全民健康信息平台，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。持续优化水电气暖等公用事业服务，全面清理取消供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。提升公证服务效率，加快推广网上公证业务办理系统，提高公证办理信息化水平。对于部分具备网上申请和受理条件的公证事项，推行网上受理和线下办理相结合的服务方式，努力做到当事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公证事项证明材料清单制度。在构建全方位、多维度的政务服务评价监测体系方面，我县将大力推行“好差评”制度，在政务服务机构构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应用的“好差评”全流程工作机制，切实增强企业与群众的获得感和满意度。同时稳步推进营商环境评价工作，依照国家标准体系，组织开展对我县“放管服”改革优化营商环境推进情况评估评价，通过评价查找解决我县“放管服”改革和营商环境的共性问题，有针对性进行改进。

三、保障措施

《方案》要求，各镇、各部门单位要把深化“放管服”改革放在突出位置强化组织领导，严格按照职责分工要求做好各项任务推进落实。要加强统筹协调和指导督促，推动各地、各部门单位严格按照目标要求落实改革任务。各牵头部门要切实履行牵头职责，及时协调解决工作中的困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。

（一）加强组织领导。“放管服”改革是一把手工程，要统筹推进疫情防控和“放管服”改革优化营商环境工作，主要负责同志要亲自上手、抓紧抓好。各镇、各有关部门和单位深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组要充分发挥统筹协调作用，增强改革的系统性和协同性，尤其对涉及跨部门、跨层级的工作，要尽可能统筹组织、整合资源，切实形成工作合力。各部门要结合行业改革重点任务，着力精简行政审批，高效完成年度工作任务。

（二）强化工作落实。完善工作汇报机制，各牵头单位要突出关键指标的完成，对重点领域的重点工作实行月报制度，每月底前将工作进展情况报县政府深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室，年终上报工作总结。要完善工作督导机制，挖掘亮点、发现问题，对正面典型及时总结推广，对短板弱项及时查漏补缺，对存在的问题及时纠正解决。

（三）加大宣传培训。强化信息报送工作，既要总结亮点做法，也要对改革中发现的苗头性、倾向性问题，做深度分析研究，并提出意见建议，提高信息服务决策、助力改革的水平。各镇、各部门要加强与本地宣传部门和各方面主流媒体的合作，多渠道、全方位开展正面宣传引导，尤其要大力宣传利企便民的政策举措，不断提升企业和群众的关注度和参与度，切实打通“放管服”改革“最后一公里”。