高台县应急管理局关于印发2025年全县应急管理工作要点的通知

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之 年，也是安全生产治本攻坚关键年、深化防灾减灾救灾机制改 革年，做好应急管理工作意义重大。全年工作总体要求是坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省市工作安排，坚持人民至上、生命至上，更好统筹守正和创新、发展和安全、预防为主和应急救援、制度建设和能力提升、灾害事故风险及其可能引发的社会安全风险防范，着力推动应急管理事业高质量发展，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

一、筑牢安全防线，全力夯实安全生产基础

（一）夯实安全生产责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则，完善县政府领导安全生产职责清单和2025年度工作任务清单，推动党政领导干部定期研究部署安全生产工作，带队开展安全生产检查。按照“三管三必须”要求，进一步厘清部门安全生产监管职责边界，消除监管盲区。建立健全安全生产监管部门会商研判、联合执法等工作机制，加强协调联动。紧盯企业主体，督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人职责，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”。

（二）狠抓风险隐患整治。紧盯两会、五一、十一、春节等重要节点时段，加强分析研判，落实防范措施，集中力量排查整治风险隐患，对事故多发、安全生产基础薄弱的县区、行业和企业重点帮扶指导。严格落实“安全三问”和“逢查必考”制度，完善企业隐患自查自改常态化机制。按照“双重交办、双重督办”和“企业整改、部门验收复核、县安防委办抽查”原则，健全落实事故隐患闭环整改、责任倒查和重点行业领域举一反三常态化排查整治机制，切实从根本上消除隐患、解决问题。

（三）强化安全监管执法。严格规范涉企行政检查，开展行政执法突出问题专项整治，健全“逢查必督”工作机制，强化行政执法监督作用。严格执行分类分级监管要求，推广“线上+线下”执法模式，全面落实法制审核“三项制度” ，提升监管质效。健全严重失信主体名单管理和信用修复机制，推动安全生产信用信息归集、应用和共享。开展特种作业安全技术培训考核专项治理和安全生产资格证书涉假专项治理工作 ，严厉打击安全培训“走过场”及制假售假购假用假等违法违规行为。

二、聚焦重点发力，纵深推进治本攻坚行动

（一）推进治本攻坚三年行动。制定《安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务清单》 ，加强动态调度和常态督导，深入推进治本攻坚“八大行动”。持续开展畅通消防生命通道、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造等行业领域“一件事全链条”整治，综合运用建设项目安全审查、行政许可、执法检查等多种手段，推动实施化工企业高危工艺全流程自动化改造，2025年年中，涉及硝化工艺的张掖恒业生物科技有限公司率先完成改造任务；对涉及重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺和反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业持续推广应用微通道、管式反应器（经论证确实不能应用的除外）等新装备、新技术。紧盯重大风险、突出问题和薄弱环节，分行业、分领域实施工程性、项目性治本措施。持续深化建筑施工、道路交通、燃气、特种设备、文化旅游、电动自行车、人员密集场所动火作业等重点行业领域安全专项整治，坚决守稳安全生产基本盘。

（二）推动事故隐患动态清零。学好用好重大事故隐患判定标准，督促有关行业部门配套制定重大事故隐患检查指引文件和视频解读，全覆盖学习宣贯。持续开展重大事故隐患动态清零，对重大事故隐患建档入库、挂牌督办，建立重大事故隐患档案。严格落实“双重交办”“双重督办”工作机制，按照“五定”要求，切实把国家和省、市考核巡查、督查检查反馈问题整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，进一步靠实责任，结合工作实际，举一反三全面进行自查自纠，“因企施策”“一案一策”高质高效推动问题闭环整改。

（三）防范化解安全风险隐患。严格落实矿山安全“八条硬措施” ，开展安全监测监控系统数据造假和自救器专项整治行动，加强隐蔽致灾因素普查成果“一张图”管理，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等行为，对重大违法违规行为依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；严厉打击《全国安全生产专项整治三年行动计划》中明确的10类非煤矿山典型违法违规行为，重点查处“三违”行为，督促企业制定“三违”目录，建立“三违”行为查处台账。将特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业安全作为日常监管、执法检查必查项，集中处理、曝光一批违法违规行为。推动现有7户危化品重大危险源企业全部应用已建成的人员定位系统和特殊作业审批与作业管理系统，督促危险化学品企业严格落实安全风险承诺公告，根据承诺公告情况对特殊作业制度执行情况开展精准执法，全面提升作业安全管理水平。加强电气焊作业全链条安全管理，强化粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域专家指导服务和执法检查，工贸行业新改扩建项目全部纳入安全监管范畴。

（四）促进企业安全生产标准化动态达标。持续推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级。推动危险化学品企业安全生产标准化体系建设，严格定级组织和评审过程把关，配合市局组织开展质量抽查。按照国家矿山安全监察局新修订的矿山安全生产标准化管理体系考核定级办法和安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法，2025年，争取4户以上矿山企业达到安全生产标准化三级及以上。部分重点工贸企业达到安全生产标准化三级及以上。

（五）加快推进矿山信息化智能化水平。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，统筹有关信息化系统的建设、应用、整合，危化企业全部接入全省统一的危险化学品安全生产智慧化监管平台，实现“一次登录、信息互通”。巩固深化双重预防机制数字化企业端建设应用，涉及重点监管的危险化工工艺企业建成应用双重预防机制数字化系统。年内完成3户地下非煤矿矿山信息化改造升级项目。开展自救器“打假”专项整治行动；严格执行国家《淘汰落后安全生产工艺技术设备目录》，加大矿山先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度；督促地下矿山健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。推动更多具备条件的矿山安全感知数据做到“应联尽联”。

三、完善体制机制，提升应急管理能力水平 

（一）健全完善议事协调机构工作机制。调整县安全生产和防灾减灾救灾委员会，制定《县安防委会工作规则》《县安防委办工作细则》，提请县委、县政府在县安防委下设矿山、危化品、能源、道路交通、住建、城镇燃气、消防、特种设备、文化旅游、商贸流通、学校、农业农村等重点行业领域安全生产专业委员会。制发《高台县职能交叉和新兴领域有关单位安全监管职责清单》，完善“工作调度、工作提醒、工作督办、工作通报、安全生产警示”等八项制度，印发县安防委会事故隐患闭环整改销号、企业自查自纠、举一反三治理等十项机制。

（二）健全完善基层应急管理机制。将应急管理工作纳入基层网格化管理服务体系，作为党建引领重点任务强力落实。制定出台《高台县进一步提升基层应急管理能力的具体措施》，持续推进基层应急管理体系和能力建设工作，强化基层应急管理人、财、物和科技赋能，全面完成软、硬全部工作，尤其是物资储备室建设。

（三）健全完善应急消防联动机制。根据国家基层消防安全“一件事”全链条治理工作意见，主动推进消防力量下沉，加快建立完善“防消联勤”工作机制，壮大消防监督执法力量，统筹用好消防救援站、政府专职队等救援力量，因地制宜推行 应消合一、队站一体工作模式，统筹强化基层应急管理和消防 工作，常态化开展消防安全巡查工作。严格执行基层应急救援 力量建设标准，开展先进适用装备下基层进一线活动，推动“小快轻智”新型装备普及应用。

（四）健全完善全社会参与应急管理机制。聚焦重点人群和灾害高风险时段，持续深化应急安全宣传“五进”和安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等形式多样的安全防灾、应急避险、自救互救的宣传教育活动，推动形成“人人讲安全、个个会应急”良好局面。组织举办全县领导干部安全生产和应急管理能力建设专题培训班。深化“应急第一响应人”培训教育，加大“三项岗位人员”培训力度，完善灾害信息员保障 措施，提高群众参与应急管理工作的积极性和主动性。

四、立足实战要求，推进应急指挥体系建设

（一）加强应急指挥部体系建设。严格落实《甘肃省应急指挥部体系建设运行指引》 ，高效建设应急指挥部，改造升级应急指挥平台，制定统一数据接口与共享协议，全面完成应急指挥双调度系统建设，打通五级视频调度系统。组织开展应急指挥信息化应急演练和日常规范化管理，充分发挥应急指挥体系功能，培训和培养相关力量，培育和壮大体系。全面完成重点部门单位信息共享。健全各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，在重大活动、重大灾害、重大事故应对处置期间集中统一办公、实战化运行。完善应急指挥通信保障工作机制，在易灾多灾边远乡村配备通信终端，建强前突通信尖刀力量。

（二）加强信息化体系建设。全面应用“国家突发事件应急指挥综合业务系统” ，建强联合指挥平台，健全大数据获取和场景应用体系。拓展应急指挥视频会议系统功能，对接连通9个镇、消防救援大队和工业园区11座370兆固定基站，配备卫星通信设备，实现部、省、市、县、镇五级纵向互联互通和救援力量之间横向贯通。推进重点领域视频监控补点工作。

（三）加强预案体系建设。修订《高台县突发事件总体应急预案》 ，督促各镇各部门编制、修订各类应急预案、专项预案及部门预案。结合基层应急管理体系和能力建设抓好镇村（社区）预案体系建设工作。指导做好基层应急预案编制管理工作，明确突发事件发生时应该“做什么 ，谁来做，怎么做”。常态化开展不同层级、不同形式、不同规模的应急预案演练，以演促练、以练促战。

五、夯实防灾基础，统筹应对各类自然灾害

（一）系统防治自然灾害。组织开展重大工程项目、重大政策和重大改革举措论证，高质量编制“十五五”应急管理规划 。持续推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，探索建立自然灾害综合风险和减灾能力评估办法及空间管控机制，强化灾害风险避让和灾害设防。构建覆盖重点区域灾害监测预警体系，优化多灾种和重大灾害过程风险会商机制。建强应急管理部门信息主渠道，做好24小时应急值班值守，建立信息报送机制，提升灾害事故1小时内报送总体达标率。优化突发事件网络信息核查处置机制，及时稳妥有力应对。

（二）做足震灾应对准备。健全防震减灾工作机制，完善震情短临跟踪方案，严密监视观测结果变化，加密现场异常核实和会商，滚动研判地震短临趋势，做好震情监测预警预报和灾害风险隐患排查。加强重要基础设施沿线地震灾害风险评估、专项预案修订完善、预测预警能力提升、灾害应对准备等工作。开展抗震救灾桌面推演和应急演练，提升指挥员和抢险救援队伍应急指挥处置能力。立足“三断”极端情况，紧扣震后群众安置需求，及时补充购置应急救灾物资，推动多灾乡镇建设物资储备库，扩大偏远山区、地震高风险区前置代储和各级自储规模。完善灾情核查评估工作机制，规范管理发放救灾物资。

（三）全面提升火灾综合防控。扎实开展全县人员密集场所动火作业安全隐患、建筑保温材料等安全隐患全链条整治工作，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果，严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点领域消防安全风险。督促完成未经消防验收擅自投入使用的住宅小区和“市长每月一题”重大火灾隐患整改。严格落实森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”措施，加强防火巡查检查，深入开展火灾隐患排查整治和打击违法违规野外用火专项行动，坚决防范森林草原火灾。

（四）扎实做好防汛抗旱工作。落实“四级包保”责任制，适时开展防汛安全隐患排查整治，强化灾害监测预警和应急联动，健全直达基层责任人的“叫醒叫应”和跟踪反馈机制。聚焦水库水电站安全度汛、山洪灾害防御、野外施工作业和生产经营安全管理等重点工程、薄弱环节，强化隐患排查整治，落细落实防范措施。密切关注冬春旱情，会商研判干旱态势，强化干旱防御救援。

（五）精心谋划实施项目。认真研究政策规定，抓好高台县2025年基层应急能力提升、高台县易“三断”县应急通信装备配备和高台县盐池化工园区应急物资配备等三个项目的实施，积极谋划并编制高台县应急管理数字化指挥平台建设项目方案，积极争取省厅救灾物资前置项目，努力使前置救灾物资落地。

（六）强化应急救援队伍建设。强化消防救援队伍改革攻坚，根据安置计划协调做好2025年国家综合性消防救援队伍退出消防员转岗安置工作。开展社会应急力量分类分级测评，大力推进消防救援队伍与各专业队伍、志愿者队伍等共训共练。

六、坚持多措并举，深化全面从严治党责任 

（一）着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持把党的领导贯穿应急管理工作全过程、各方面，引导广大党员干部树牢为民情怀，激发干事创业热情 。

（二）着力完善制度措施。加强基层党组织建设，全面提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。加强权力运行监督制约，完善党风廉政建设各项制度，确保权力在阳光下运行。加强干部全方位管理和经常性监督，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、批评教育，防止小问题演变成大事情。

（三）着力建强干部队伍。鲜明树立重政治素质、重实干实绩、讲担当重担当选人用人导向，充分运用容错纠错机制，坚持“三个区分开来” ，激励全系统党员干部爱岗敬业、担当作为 。强化干部教育培训，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，锤炼党性，遵规守纪。

（四）着力转变工作作风。大力弘扬“细、实、高、快、新”工作作风，开展“应急管理工作质效提升年”活动。加强调查研究，推动解决制约应急管理改革发展难点问题。持续推进为基层减负工作，大力纠治工作标准不高、作风不实、要求不严和执法检查“宽松虚软”等问题。

（五）着力正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦项目建设、选人用人等关键环节，紧盯监管执法、督查考核、行政审批、事故调查等“硬权力” ，强化权力运行全流程管理。深入整治安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题，深化“三抓三促”行动，严格纠治形式主义官僚主义，持之以恒查纠享乐奢靡问题，建立健全风腐同查同治机制。