高台县应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面落实“一规划两方案”承上启下的关键一年。高台县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，积极开展安全生产领域法治教育宣传活动，扎实开展法治政府建设各项工作，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化。现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）强化法治思想，落实法治建设责任。一是深入学习贯彻党的二十大精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平视察甘肃重要指示精神作为应急管理系统的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑；二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习中心组学习、专题学习会议等方式，推动干部职工深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力；三是抓好学法工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，定期不定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况，认真贯彻落实上级要求。根据国家、省市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，及时组织干部职工认真学习，并在工作中不折不扣地贯彻落实；提请在县委常委会、县委理论学习中心组、县政府常务会和县政府党组会议上分析研判安全生产工作8次，组织召开安委会全体（扩大）会议和安全生产专题会议8次。同时，督促干部职工积极参加执法证持证考试，强化法治思维和能力，督促在职在编人员积极参加国家工作人员学法考试平台在线学习，考试完成率达100%。

（二）加大宣传力度，提高群众知晓力。一是紧盯重要节点，多类别组织主题宣传。结合安全生产月、防灾减灾日等活动加强安全生产与防灾减灾公众教育，持续通过会议、发文、短信、微信公众号、宣传单等形式开展立体宣传，发送安全提醒短信4万余条，向企业赠送安全宣传挂图200余份，发放安全宣传五进资料1万余份，印制新《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》读本各2000册，进一步提升全民安全意识和应急避险能力。二是紧贴普法主题，多领域履行普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规。三是紧抓“五进”工作，实现“零距离”送法上门。先后在恒业公司、秦煜公司等企业开展了以普及安全法律知识，培育安全文化为主题的宣传活动，从安全价值、安全伦理、安全认同、安全意愿、安全意识、安全知识与安全技能等方面，扎实推进安全宣传“五进”工作。

（三）严格执法监管，提升依法行政水平。一是推动执法标准化、规范化。全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，通过聘请专家会诊，严格验收标准，严把企业复工复产关。制定《年度执法检查计划》，坚持安全生产计划执法和“双随机、一公开”执法相结合工作机制，始终做到亮证执法、按程序执法。进一步完善法律顾问制度。坚持聘请法律顾问，对我局行政处罚、行政许可、政务信息公开等提供法律支持，定期提供法律方面咨询服务，凡涉及行政执法过程中有疑问和拿不准的案件，法律顾问必须参加研判。2023年继续聘请在职律师为应急局法律顾问，开展法律指导服务8次。二是全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，对2023年办理的行政许可事项、行政处罚事项进行了法制审核。

二、存在的不足和原因

1.执法过程中使用电子设备的频次不高，案卷证据材料以现场检查记录、询问笔录、送达回执等书面记录为主，影音类记录较少，行政执法全过程记录制度落实还不够到位。

2.行政执法规范化有待进一步提升。随着《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》等法律法规的修订、出台，以及自由裁量适用规则的修订，法律法规和执法程序不断变化，对基层执法人员的监管执法水平提出更高要求，法治理论和法律知识学习需进一步加强，执法标准化仍需持续推进。

3.应急普法宣传形式有待进一步丰富。当前应急法律法规的宣传形式单一、针对性不强，不能够提起广大公众对安全常识、应急避险知识的浓厚兴趣，公众应急法治意识仍然不高。

4.对个别生产经营单位的重复检查不可避免。高危生产经营单位是各级应急管理部门的重点检查对象，如危化企业，我局在年初纳入执法检查计划的企业，其后上级部门安排的专项检查执法活动也有可能将其纳入检查范围，重复检查不可避免。

三、主要负责人履行法治建设职责情况

（一）加强学习，树立法律至上理念。在日常学习中，始终坚持政治理论和业务学习并重。通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和中央、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。

（二）加强制度建设，强化监督机制。一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，编制《安全生产年度监督检查计划》，明确监督检查主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范检查流程；二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

（三）落实普法责任，推进法治文化建设。一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束。根据《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，按制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。

（四）强化法治宣传，提升依法治理水平。一是深入开展法律“五进”活动，加大宣传力度。利用安全生产月、全国防灾减灾日、宪法日等活动，广泛开展《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的宣传教育，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围；二是强化责任，提升治理水平。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位，把行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规，加强对执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节，切实提高执法水平。

四、下一步工作

（一）完善应急指挥体系。全面梳理完善全县监测预警体系，完善提升应急指挥中心应急指挥功能，努力形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。

（二）加强执法队伍建设。强化法律法规学习和执法业务培训，用理论知识武装行政执法人员头脑。继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质和行政执法水平。

（三）加大法治氛围的营造。结合日常执法监管工作的开展，在提升执法队伍能力的基础上，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作。进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。积极开展以案释法工作，让当事人不断增强法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。

（四）强化法制监督。不断推进行政执法规范化、标准化。聘请法律顾问开展实操性、互动性强的依法行政及法制专题培训课程，不断提升执法水平，推进依法行政。狠抓案件质量，持续开展案卷评查和回访工作，对案件落实情况定期进行“回头看”工作，将办案责任落实到人，实行案件主办人负责制。