高台县市场监督管理局关于上报2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，高台县市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治建设“一规划两纲要”目标要求，扎实推进依法行政，强化法治市场监管建设，维护市场经济秩序，营造良好的法治化营商环境。

一、法治政府建设工作完成情况及成效

（一）提高政治站位，坚持党对法治建设的领导

严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在市场监管法治建设中的领导核心作用，研究解决影响法治建设重大问题，开展第一责任人年度述法和测评，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核，把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面。全面落实行政执法责任制，将法治建设融合到全局的重点业务工作任务中，作为各单位工作考核的重要指标，将法治素养和依法履职情况作为评价考核干部的重要内容，严格考核各单位法治建设和普法依法治理工作，并兑现奖惩及责任追究。

（二）落实普法责任，有效开展法治宣传教育

落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，在登记注册服务窗口设置相关宣传平台，在办理业务的同时，向群众开展法律法规宣传咨询。深入推进法律进机关、进企业、进校园、进社区等“法律八进”活动，加大社会普法宣传教育。结合“3•15消费者权益纪念日”“ 食品安全宣传周”“ 药品安全宣传月”等主题宣传活动，加大法律法规宣传力度。充分利用市场主体微信群、钉钉群、“高台市场监管头条号”等线上方式向广大市场主体、消费者和广大市民普及法律知识，促进市场主体法治意识提升，进一步营造了浓厚的法治宣传氛围。一年来，累计发放各类宣传资料1万余份，悬挂横幅10余条（幅），设立宣传展板20余块，接受现场咨询近1000余人次，在全社会营造了浓厚的普法氛围。严格落实领导干部学法用法制度，充分利用中心组学习、干部集中学习和集中培训等时机，组织领导干部学习党的二十大精神和习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等篇目，组织执法人员参加省、市、县执法人员业务技能培训、网络法治学习，开展“美好生活.民法典相伴”法治宣讲、“习近平法治思想学习周”等活动，不断提升领导干部法治素养和法治能力。一年来，开展普法学习24次以上，举办执法人员综合能力提升培训班2期，举办法治专题讲座4场次，网络法律法规学习3次，组织开展和参与行政处罚案卷集中评查3次。

（三）坚持依法行政，夯实法治政府建设基础

1.依法履行监管职能。一是动态管理“权责清单”。积极推行权力清单和责任清单制度，以现行有效的市场监督法律、行政法规、地方性法规和部门规章，梳理公布权责清单671项，并根据法律法规规章“立改废释”和国家部委权责清单变化情况，动态调整部门权责清单，及时向县司法局梳理报备我局权责事项、执法依据（法律法规、部门规章等）710项、行政处罚事项清单449项、“两轻一免”清单280项，监督全体执法人员依法履职，坚持落实“法定职责必须为，法无授权不可为”原则。二是持续推动“双随机、一公开”监管常态化，合理确定随机抽查的比例和频次，实现“进一次门、查多项事”，避免多头多频次执法；扎实推进企业信用风险分类监管，全面实施协同监管和联合惩戒。今年共完成“双随机”抽查计划任务145个，检查各类主体1137户，完成率、公示率均达到100%。三是强化重点领域执法。扎实开展食品、药品、产品质量和特种设备安全监督检查，持续排查整治食品药品、特种设备、重点工业产品安全风险隐患，开展市场监管领域安全专项整治行动严查各类违法行为，保障生产安全。今年开展食品药品安全日常检查2020余次，专项治理35次，完成食品监督抽检6510批次，快检504批次，药品抽检47批次；检查特种设备使用单位183家，特种设备1630台件；受理消费投诉举报558件，查处各类违法违规案件47起，有力地维护了公平竞争的市场秩序和社会稳定。

2.持续落实行政执法三项制度。持续落实行政执法公示制度。主动在政府门户网站公布我局权责清单事项671项，在甘肃省行政执法信息公示网络平台“信用甘肃”双公示系统公示我局执法主体资格及执法人员信息，在甘肃省信用信息报送“双公示”系统公示行政许可信息2119条、行政处罚信息47条。继续实行行政执法全过程记录制度做到阳光执法。审核注重审查执法记录仪在办案过程中的使用情况，督促案件记录的音像资料案后刻盘存卷；落实重大执法决定法制审核制度目前47件普通程序行政处罚案件均落实了重大行政执法决定法制审核。

3.完善并落实执法监督。一是完善并落实执法监督制度。完善行政执法责任制度、暂扣罚没物资管理制度、行政复议答复和行政诉讼应诉制度、当场处罚备案制度，坚持用制度管人管事，用制度规范执法，促进依法行政，规范执法行为。二是严格落实案卷评查监督。开展了2023年度行政执法案卷评查，对2022年6月至2023年5月已结案的行政处罚和行政许可案件进行了自查自评，并抽取35卷行政许可案卷和适用普通程序的39卷行政处罚案卷进行集中评查，对评查存在问题进行了督促整改。三是积极做好行政处罚听证、行政复议答复和诉讼应诉工作。组织开展行政处罚听证1次，参与行政诉讼案件1件，行政复议案件7件，行政上访案件答复案件1件，及时与法律顾问对法律方面的问题进行了司法方面衔接和法律意见，按时限完成行政复议答复和诉讼答辩状提交并参与行政复议会议和开庭应诉。

4.持续落实法律顾问制度。加强县局聘请法律顾问的日常管理,注重在行政复议、行政诉讼，我局制定规范性文件、重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查中发挥法律顾问作用，并将公平竞争审查引入法律事务代理，同时强化执法机构、办案单位和执法人员与法律顾问沟通交流执法监管过程中疑难法律问题和方式、方法，获得有益、有效的法律方面的支持、支撑，深化法律顾问制度落实。

5.加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定和备案制度，做到应审尽审、应备必备、有错必纠，按计划完成政府行政规范性文件立改废和我局规范性文件清理工作。对五年来我局行政规范性文件合法性审核机制落实情况进行自查报告，目前我局继续有效规范性文件1件。

6.全力推动行刑衔接。推动“两法衔接”工作，着力解决市场监管执法领域有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，不断加强执法协作，增强执法合力。2023年，向县公安局移交各类案件11件。

（四）激发市场活力，持续优化法治化营商环境

1.持续推进柔性执法。认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”的法定要求和“两轻一免”清单，及时编制报备并公布县市场监管系统“两轻一免清单”事项280项，在案件审核中强化对“首违不罚”“两轻一免”落实的监督，及时提出审核意见。同时积极教育引导执法人员转变行政执法理念，在查处市场轻微违法违规经营行为时遵循合法、公正、公开、包容审慎监管原则，坚持“处罚可免，责任不免”，以处罚与教育相结合的形式，运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，强化市场主体合法经营意识，使行政执法既有力度又有温度，努力营造更加开放包容的营商环境。至目前，适用“首违不罚”案件2件，免予处罚案件12件，减轻处罚案件5件，从轻处罚案件15件，减免罚没款20余万元，召开行政约谈会7多场次、约谈经营户800多户。

2.深入推进“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，深化“证照分离”改革，推动照后见证和简化审批。2023年，共办理涉及“证照分离”改革事项业务11820件，惠及企业5966户。优化企业开办服务，设立“企业开办专区”，实现企业开办“一网通办、‘一窗通办’”，开办时限压缩至0.5个工作日以内。为新开办企业免费刻制印章，实现企业开办“零成本”。认真贯彻落实《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》等规定，全面落实名称自主申报、经营范围规范化登记、个体户“秒批”、简易注销、歇业备案、告知承诺等措施，登记注册便利度进一步提升。今年培育发展个转企44户，新登记市场主体1897户，全县实有市场主体户15640户，市场主体增长率达到13.64%。积极搭建银企对接平台，共办理股权出质14件，帮助企业融资6.97亿元。

3.不断提升服务效能。依托高台县南华市场所、甘肃鼎誉中小企业服务有限责任公司等知识产权品牌服务站，开展了“知识产权服务万里行”活动，对22户企业进行了知识产权政策法律法规宣传和指导帮助。加大知识产权保护力度，受理调解专利侵权纠纷8件，办理商标侵权案件3起，罚没款共计2.55万元；加大商标专利培育力度，全县本年度授权专利156件，新增注册商标66件，知识产权贯标企业20家，“高台辣椒”“高台黑番茄”地理标志证明商标已成功注册；完成煜化成等6户企业专利质押贷款2271万元，对2023年度获得国家专利授权并转化应用取得较好经济效益的63项专利奖补19.8万元。

4.深入实施法治为民办实事项目。围绕“质量放心、服务放心、价格放心、环境放心、维权放心”创建目标，努力培育和创建“放心消费承诺”创建示范单位（店），深入推进放心消费创建活动，全面提升放心消费创建的辐射带动效应，打造“放心消费在高台”品牌，促进消费环境的持续改善，推进消费者权益保护工作社会共治。开发上线了“放心消费在高台”小程序，减少经营户跑动次数，提高执法人员工作效率，实现了在线申报、统一审核公示、后期动态管理的智慧创建模式。创建“放心消费”示范街2条，放心消费承诺示范单位1230户。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了一定的成效，但也存在一些差距和不足：一是行政执法行为有待进一步规范。基层执法人员缺乏，配备不到位，与新形势下法治建设目标任务不相适应。二是柔性执法的途径还不够宽广、方法还不够丰富。三是普法宣传的力度和广度上不够。普法方式、方法上还不够丰富，应用现代媒介媒体宣传还需进一步增强，市场主体和广大消费者的守法用法意识还不够强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治建设组织领导。坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务,将法治市场建设融合到全局的重点业务工作任务中，严格考核各单位法治建设和普法依法治理工作。

（二）规范决策推进依法行政。严格依法依规决策，带头落实重大行政决策科学化民主化法治化制度要求，持续执行《党组议事规则》、集体讨论、民主集中制及党内监督等机制，督促领导班子成员依法行政。落实法律顾问制度，发挥法律顾问作用，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，推进我局各项重大决策部署合法合规。

（三）全面依法履行部门职能。发挥示范作用，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。严格执行“三定方案”，明确各单位的职能职责，领导行政执法机关依法履责、依法监管，按照职责分工落实市场监管各项工作，并进行跟踪问效。

（四）深入推进普法工作。严格落实领导干部学法用法制度，坚持带头学习党章党规党纪、讲授廉政党课、法治讲座，当好尊法学法守法用法的表率。注重全程普法，通过举办培训、日常监管、专项执法、主题普法活动，把普法融入执法、监督、计量服务、抽检服务、行政审批服务等全过程，坚持与法治实践深度融合，实现在执法和服务过程中以案普法、实时普法、精准普法。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续提升队伍法治素养和能力。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治教育培训，开展常态化学法活动，提高依法行政、依法办案能力和水平。全面加强法律业务学习培训，组织开展新法速递、以案释法，不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。

（二）不断规范行政执法行为。严格落实重大行政决策程序规定，严格履行合法性审核、公平竞争审查和集体讨论决定程序，常年聘请法律顾问，切实规范案件办理程序。落实行政执法“三项制度”，规范市场监管领域行政执法行为，严格责任追究，明确尽职免责，保障依法履职。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。全面落实行政裁量权基准制度，进一步规范行政裁量权行使。

（三）持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境建设的重要论述和中央、省、市、县相关部署要求，深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动和优化营商环境对标提升三年行动，持续深化“放管服”改革，优化办事流程，深化服务理念，提升服务效能，助力营商环境不断优化。　

（四）聚力守稳市场监管安全底线。全面从严加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，坚决杜绝系统性、区域性重大质量安全事故发生。突出“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，加强综合行政执法，坚决遏制扰乱市场秩序突出问题，提高市场治理能力和消费者权益保护水平。

（五）常态化开展法治宣传教育。坚持依法行政与普法宣传相结合的原则，通过“检查普法、宣传普法、活动普法、节日普法、执法普法、警示教育”等形式全方位多维度开展普法宣传工作，将普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，扩大普法宣传的覆盖面，提高普法宣传教育的实效性，让法治更加深入人心，营造全民学法用法的良好社会氛围。充分运用门户网站、“高台市场监管”头条号等，增强以案释法教育的成效，广泛开展警示教育，进一步预防和化解行政争议，传播法治精神，提高人民群众的法治观念。