为深入贯彻习近平总书记关于技能人才、职业教育工作的重要指示精神，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，促进实现更加充分更高质量就业和高质量发展，根据省、市《“十四五”就业促进规划》《“十四五”职业技能培训规划》及《张掖市贯彻落实“十四五”职业技能培训规划实施方案》等精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院关于职业技能培训决策部署，省市工作安排和县委、县政府工作要求，深入落实人才强国战略和就业优先战略,大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，认真实施技能中国行动，扎实推进“技能甘肃”建设，不断建立健全劳动者终身职业技能培训制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕全省“四强”行动，全市产业培育“六大行动”和全县培育壮大“五大产业链”行动，加大职业技能培训力度，全面提升劳动者技能水平和就业创业能力,增强技能人才供给能力和供给质量,为全县高质量发展提供有力的技能人才支撑。

二、主要目标

“十四五”时期，我县职业技能培训的主要目标是：终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，职业技能培训服务更加有效，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大。到“十四五”期末，打造2-3个优质职业培训机构，创建1个高技能人才培训基地、15个左右技能大师工作室，遴选5个左右高质量社会评价组织，选树1-2个特色技能培训品牌项目。全县累计开展各类职业技能培训2.25万人次,其中培训中高技能人才1600人。

三、基本原则

——坚持就业导向。树立职业技能培训为就业服务的理念，根据用工需求和培训意愿，围绕新型农业、康养服务业、新就业形态等用工需求和市场急需紧缺职业开展针对性就业技能培训，充分发挥技能培训促就业作用，为劳动者储备就业技能，提高就业能力。

——服务产业发展。聚集打造红色文化名城，建设绿色生态家园为目标，围绕产业培育“六大行动”和“五大产业链”，以高技能人才队伍为重点，加快培养一批重点产业、重点行业、重点领域的技能人才，提供技能人才支撑，服务全县经济发展。

——统筹培训资源。建立“大培训”工作机制，统筹各类培训资源。以企业自主培训、市场化培训、政府补贴性培训为主要供给，以县职业中专、就业训练中心、民办职业技能培训机构和申报认定的企业等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的社会化市场化培训、评价、激励体系。

——弘扬工匠精神。注重立德树人、德技并修，弘扬和培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，聚焦劳动者技能素质提升，注重培养劳动者职业道德和技能素养。在培训过程中要注重政治思想教育，将党的方针政策始终贯穿职业技能培训全过程，加强对技能人才政治引领，努力培养一大批对党绝对忠诚、善于攻克关键技术难题的高素质技能人才。

四、工作任务

（一）强化效能，不断完善职业技能培训制度

1.推进终身职业技能培训制度。着眼构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系，不断完善以企业自主培训、市场化培训为主要供给，政府补贴培训为有益补充的培训组织实施体系，向有培训意愿的各类劳动者提供培训服务。构建“大培训”工作机制，推进县域层面职业技能培训资源统筹融合，进一步整合培训资源。

2.建立培训项目与市场需求融合联动机制。聚集经济社会发展需求，优化培训职业（工种）设置，及时调整特色不鲜明、就业前景不好、市场需求不高的职业（工种）。积极推行项目制培训，引导培训机构根据人力资源市场供求状况和产业发展需求设立培训项目，促进培训资源优化配置，实现职业技能培训与产业发展、市场需求协调联动，促进培训链与产业链有效衔接。依托人力资源市场的监测信息，健全技能人才需求动态监测分析体系，定期发布技能人才市场供求信息，促进技能人才合理流动和技能人才资源优化配置。定期发布急需紧缺职业目录，引导培训机构有针对性地开展培训。

3.建立培训补贴标准动态评估调整机制。充分发挥职业培训补贴资金使用效能，定期组织开展职业培训补贴标准评估论证，按规定对符合条件的参训劳动者给予职业培训补贴和生活费补贴，引导劳动者积极参加职业技能培训，提升就业技能促进就业。急需紧缺职业（工种）培训补贴标准可按规定上浮。支持按规定采取订单式、嵌入式、项目制培训等方式，可按规定预拨20%培训补贴资金。

4.加大信息化技能培训管理平台应用。推进智慧“大培训”平台运用，推广应用“职业培训券”，提高职业技能培训监管信息化水平。动态公布和实时更新培训项目目录、培训机构目录、培训评价机构目录，方便劳动者按需选择。推进与终身职业技能培训制度相适应的公共就业服务体系建设，提高培训就业信息共享能力，为城乡各类劳动者提供培训和就业信息咨询服务。

5.健全职业技能培训监督评估体系。强化社会监督，公布县级人社部门职业技能培训监督电话，畅通职业技能培训投诉举报渠道，接受社会监督。建立开班审批、“四不两直”实地检查、随机线上视频抽查、事后回访等职业技能培训全过程监管机制，细化完善现场检查、绩效评估、群体满意度测评等检查和评估量化指标，增强操作性和强化结果运用。积极探索引入第三方社会服务机构开展培训绩效评估。建立培训机构信用体系，完善培训机构退出机制、培训机构“红黑榜”。健全完善补助资金审核发放机制，严格履行补助资金申请材料审核职责，有效甄别补贴资金发放对象及申请材料的真实性，防止出现骗取套取资金等行为。

（二）精准施训，全面提升培训质量

6.坚持服务产业发展，开展重点产业技能培训。实施重点产业技能培训“赋能行动”，围绕推进农业现代化，开展蔬菜供应、种养结合、农牧循环等现代农业技能人才培训。围绕工业转型升级，开展农畜产品加工、综合能源、装备制造、矿产建材和精细化工等工业技能培训。围绕加快“旅游+”多业态融合发展，建成红色文化旅游大景区格局，开展全域旅游技能人才培训；围绕“数字张掖”建设，开展数字技能人才培训；实施康养职业技能培训计划，围绕健康养老、家庭服务等服务业开展现代服务业技能人才培训,实现产业链与技能人才培训供应链有效融合，不断提升企业技术创新能力和企业竞争力。

7.坚持就业优先，开展重点群体就业创业培训。结合市场急需紧缺工种和新兴职业，精准实施以提升就业技能为导向的技能培训。面向高校毕业生、就业困难人员、农村转移就业劳动者、返乡农民工、新型职业农民、脱贫劳动力等群体，开展职业技能培训“蓄能行动”。以实施高校毕业生来高留高就业创业专项行动为抓手，开展创业培训“马兰花”进校园活动，针对青年特点开展创业培训和新职业培训，提高青年就业率和创业成功率，扩大和稳定就业。着眼乡村振兴，根据本地区产业发展需要，积极推进乡村工匠等本土人才技能培训，培养一批乡村特色产业发展的本土人才。实施残疾人职业技能提升行动，面向残疾人就业创业，开发培训项目，对残疾人等就业困难人员开展职业技能培训，帮助其实现就业。根据退役军人实际和就业需求，有针对性地开展就业市场潜力大、“含金量”高的新职业、新技能培训，加强军地职业技能衔接转化，进一步拓宽就业方向、提升就业质量。适应平台经济、共享经济发展，开展城市配送物流、全媒体运营、制造服务衍生等新业态新模式从业人员技能培训。实施‘百千万’创业引领工程，大力培养创业领域专业人才，以创业带动就业。

（三）加大供给，持续提升职业技能培训能力

8.健全完善职业技能培训体系。实施职业培训能力提升“聚能行动”，发挥职业中专、就业训练中心和民办职业培训机构作用，构建完善的职业技能培训机构体系。

9.加强职业技能培训基础平台建设。积极争取中央预算内投资建设公共实训基地，提升我县职业技能培训综合能力。抢抓国家级、省级高技能人才培训基础建设的各项政策措施，依托职业院校和企业建设一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，打造“一综合三专项”的高技能人才培训基地（一综合：重点产业人才培训基地；三专项基地：安全技能人才、康养人才、乡村振兴人才基地）。

10.强化培训师资队伍建设。实施培训教师素质提升计划，采取“送出去培、引进来教”的方式，加强全县职业技能培训师资能力提升培训，培养一批既能讲授专业知识又能传授操作技能的一体化师资队伍。建立全县创业培训讲师师资库，实行统一备案、统筹使用机制，开展县级创业培训讲师大赛，不断提升创业讲师指导创业的能力。

（四）多元发展，不断拓宽技能人才发展通道

11.多元化开展技能人才评价。深入开展职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主的技能人才评价工作，全面推行企业技能人才自主评价，并将评价结果与技能人才使用、待遇挂钩，2023年实现全县有条件的企业技能人才职业技能等级自主认定全覆盖。加大社会培训评价组织的征集遴选力度，大力推行社会化职业技能等级认定，加强技术支持和工作指导，利用遴选建设的第三方评价机构，面向社会开展职业技能等级认定活动。结合乡村振兴、特色产业和非物质文化遗产传承项目等，选择就业需求量大、操作技能简单易学的职业（工种），在开展职业培训的基础上，实施专项职业能力考核。组织开发具有本地民俗特色和一定知名度、技术含量的专项职业能力考核项目。

12.畅通技能人才成长通道。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策，适当提高在职工代表大会中的比例。增加高技能人才在劳动模范、五一劳动奖章、领军人才、拔尖人才评选中的名额，积极推荐技能人才参选党代表、人大代表或政协委员。贯通高技能人才与工程等8个领域技术人才职业发展通道，符合条件的高技能人才可参加工程系列专业技术人才职称评审。落实国家关于取得职业资格后可聘任专业技术职务的规定，技师、高级技师与相应专业的中、高级（副高级）专业技术职务资格实行互认互聘。拓宽优秀技能人才发展通道，在解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新获省部级以上奖励、“师带徒”业绩突出的，可以破格晋升技术等级。取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生，在应征入伍、参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准等方面，分别享受全日制大专、本科毕业生相应政策待遇及就业补贴政策。

13.提高技能人才经济待遇。指导企业合力推进技能人才薪酬分配指引落实落地，推动企业建立健全适应劳动力市场供求关系，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定及正常增长机制。积极推进工资集体协商，引导企业科学确定技能人才工资水平并实现合理增长。定期发布工资价位，指导企业深化工资分配制度改革，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化工资收入分配的技能价值激励导向，鼓励多劳多得、技高者多得。对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技能人才，在基本工资制度基础上，可实行协议工资、项目工资等分配形式。鼓励企业对高技能人才依据技能水平和业绩贡献实行年薪制度，建立针对技能人才的补助性津贴制度，提高技能人才津贴水平，为高技能人才设立特聘岗位津贴，对做出突出贡献的高技能人才进行物质奖励。评选全县职工优秀技术创新成果和“五小”优秀成果，对获奖技能人才给予全县通报表扬，并鼓励企业给予一定物质奖励。

14.加大技能人才激励奖励。优先推荐获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“国家级技能大师工作室”带头人“甘肃首席技师”“陇原技能大奖”“甘肃省技术能手”等荣誉的高技能人才参加享受国务院政府特殊津贴专家和享受我省优秀专家评选。支持鼓励技能人才积极申报技术技能领域领军人才。对有突出贡献技能人才破格评定相应技能等级，对职业技能竞赛中获得优异成绩的选手直接晋升职业资格或职业技能等级。推荐优秀技能人才参加省委联系专家休假活动。

15.广泛开展职业技能竞赛活动。支持职业中专积极承办省级及以上各类职业技能大赛，以赛促培、以赛促学、以赛促教。会同县总工会等相关部门单位开展甘肃省百万职工职业技能素质提升活动、金张掖乡村工匠技能大赛和省市级以上各类技能大赛县级选拔赛，并组织参加中华人民共和国职业技能大赛、全国新职业和数字技能大赛、乡村振兴职业技能大赛和全国行业职业技能竞赛等各级各类国赛及省级选拔赛，全面调动各行各业参与技能人才培养的积极性。广泛开展全县职工技术成果奖和“五小”优秀成果征集评选活动和竞赛成果转化、标准优化、推广使用等工作。贯通职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等竞赛结果与职业技能等级的认定，充分发挥职业技能竞赛对技能人才培养的辐射带动作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立政府统一领导，人社部门统筹协调，教育、发展改革、财政、民政、住建、工信、交通运输、农业农村、退役军人、应急管理、乡村振兴等部门和单位发挥职能作用，工会、共青团、妇联等群团组织密切配合、广泛参与、协同推进的“大培训”工作机制，加大职业技能培训资源统筹，形成工作合力，推动各领域大力开展职业技能培训，提升职业技能培训效能，推动职业技能培训高质量发展。

（二）加大资金保障。统筹使用就业补助资金、职业技能提升专账资金（含新提取失业保险基金划入资金）、财政衔接推进乡村振兴补助资金等开展政府补贴性培训。探索市场化投入机制，鼓励社会资本投入。高危行业企业在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训资金，用于从业人员安全技能培训。企业、职业学校和培训机构完成培训任务后申领获得的培训补贴资金，可在符合相关法律制度条件下自主开支使用。落实培训经费税前扣除政策。

（三）严格培训监管。健全职业技能培训综合管理服务和督导评估体系，加强对职业技能培训工作的绩效评估和信息公开，强化对培训机构、培训项目、培训资金等规范管理。积极推进“制度+科技”“人防+技防”体系建设，大力推进“互联网+监管”，对培训组织实施和资金管理使用进行全过程监管，加大对违法违规行为的查处力度。

（四）营造良好氛围。创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和网络新媒体大力宣传职业技能培训方针政策，大力推广技能人才培养典型经验。利用世界青年技能日、职业技能大赛等广泛宣传新时代优秀高技能人才典型事迹，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会风尚。