各村委会、镇属各单位、企业：

现将《宣化镇安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案》印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

宣化镇人民政府

2019年3月28日

宣化镇安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案

3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故，造成重大人员伤亡。为深刻吸取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示和省委省政府、市委市政府、县委县政府主要领导的批示要求。按照《高台县安全生产委员会关于印发高台县安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案的通知》（高安委发〔2019〕19号）文件要求，经镇党委、政府会议研究，决定从2019年3月下旬起至2019年7月在全镇范围内开展安全生产大排查大整治大提升专项行动，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，认真落实省委省政府和市委市政府、县委县政府部署要求，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，深入开展安全生产大检查，及时有效管控安全风险，彻底排查整治安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，推动安全生产各项重点工作扎实开展，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决杜绝较大以上事故，减少一般事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是党政机关办公场所，各村、各行业领域，卫生院、学校，各类企业和人员密集场所等特殊场所，重点突出以下行业领域。

（一）危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、电力、食品加工等企业。

（二）道路交通、消防等行业（领域）的单位、站点、场所。运输学生车辆等重点车辆，农村、风景区道路等重点路段。

（三）农机、水利等行业（领域）的单位、场所。排洪、泄洪、排涝等汛期安全设施设备。

（四）纪念、庆典、文艺演出、体育比赛、展览展销等各类大型活动。旅游景点、集贸市场、中心卫生院、饭店、KTV、中心小学、幼儿园等人员密集场所。

三、检查内容

（一）政府层面

1.贯彻落实上级决策部署情况。重点排查贯彻落实习近平总书记中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示，省委省政府主要领导同志关于安全生产系列讲话精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署情况；年度安全生产、应急管理和防灾减灾救灾目标责任书有关任务的履行情况；完善乡村两级应急机制情况。

2.安全生产责任制落实情况。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和属地管理责任落实情况；行业部门“三管三必须”责任落实情况。

3.推进依法治安情况。落实安全生产法规标准情况；严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为；安全生产应急管理执法情况；严格事故报告、查处、责任追究和整改措施落实情况，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况等。

4.安全防范制度措施落实情况。上级检查中发现的问题隐患督促整改落实情况；上级政府在明查暗访、督查检查中发现的问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域，按照国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制，加强源头治理、严格安全准入、重点安防工程建设情况；汛期隐患排查、隐患点除险加固和重大危险源监测监控情况；应急管理工作落实，应急物资储备、应急演练开展情况。

5.深入开展专项治理情况。深入开展危险化学品安全风险摸排、危险化学品储罐区、专项整治情况；危险化学品企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设情况；对重点监管的危险化学品和重大危险源的危险化学品生产装置、储存设施安全监控检测系统、紧急停车系统和安全联锁等系统的检查情况；制定动火、动土、高处、进入受限空间作业等特殊作业管理制度并严格执行情况；危险化学品企业实施“煤改气”安全管理工作情况；安全生产标准化工作开展情况；应急组织体系建设、应急预案编制和现场处置方案制定及应急演练情况；应急装备配备、应急物资储备情况；油气输送管道企业开展人员密集型高后果区识别和风险评价工作情况。烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”（关闭存在“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内形式的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹）和批发企业“六严禁”及产品流向信息化管理制度执行情况。

6.安全生产宣传培训开展情况。重点检查强化安全生产及职业病防护知识宣传、教育、培训，提升全民安全生产意识工作开展情况；贯彻落实群众路线，推进安全生产群防群治工作落实情况。

7.安全生产信息化平台建设应用情况。重点行业领域（道路交通、建筑施工、水利、人员密集场所、旅游、特种设备、电力等）视频在线监控、预警预测平台建设情况；企业内部互联互通，并与相关政府部门在线监控平台互联互通情况等。

（二）企业层面

1.共性内容

（1）安全生产管理责任落实情况。以安全生产“五落实五到位”为重点，检查主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照是否齐全，安全生产管理机构是否健全，人员是否配备到位；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全保障投入等情况。

（2）安全生产管理制度建立和执行情况。开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；危险化学品、建筑施工主要负责人、安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况和特种作业人员的持证上岗情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训情况。

（3）安全风险管控情况。危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

（4）隐患排查治理情况。《甘肃省安全生产事故隐患排查治理办法》落实情况；建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；今年来各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患排查整改责任措施落实情况；从业人员职业健康档案、职业病防护设施是否健全，职业病危害定期检测、评价、申报和职业病防护用品配备使用、佩戴情况。

（5）应急管理情况。应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

（6）安全生产信息化平台建设应用情况。视频在线监控、预警预测系统建设、升级改造情况；内部互联互通，并与相关部门在线监控平台互联互通情况。

2.个性内容

（1）危险化学品和烟花爆竹：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织安监站人员对辖区内烟花爆竹、危险化学品的储存、经营、使用、废弃处置等各环节开展专项检查，督促企业做好应对持续高温、雷雨、大风、强降雨等气候特点，全面摸排危险化学品安全风险，切实加强危险化学品生产、经营、运输、使用、存储等环节的防雷击、防高温、防汛检查情况。突出抓好重点监管的危险化学品和重大危险源的安全监督检查，坚决取缔和关闭证照不全、不具备基本安全生产条件的生产经营单位。加大烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”管理制度执行情况，严厉打击非法经营、储存烟花爆竹行为，全面整治烟花爆竹超量储存、超范围经营等问题。

（2）道路交通：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织镇农村公路管路所、交警中队对辖区内重点区域、重点路段、桥梁的隐患排查，治理公路危险路段；切实加强客车、货车、面包车、运输学生车辆和农村五小车辆等车辆的监督检查，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为情况。

(3)建筑施工：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织安监站人员，对辖区内建筑工地等施工现场进行专项检查，排查治理施工现场用火用电管理及起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、火灾、触电、倒塌措施情况；施工现场电焊气焊、起重、登高等特种作业人员持证情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。

（4）消防安全：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织安监站人员，对各村消防通道和辖区内人员密集场所、易燃易爆单位及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍和“三合一”、“多合一”场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）为重点，开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

（5）校园安全：由镇政府副镇长王雪莹牵头，组织安监站、食药监所、农村公路管理所、交警中队、中心小学对辖区内学校（幼儿园）的教室、实验室、图书馆、礼堂、食堂、体育场馆、学生宿舍、运输学生车辆等为重点，深入开展隐患排查整治，及时消除各类不安全因素，确保校园安全。

（6）旅游景点：由镇政府副镇长王雪莹牵头，组织文化综合服务中心、安监站，对辖区内景点进行专项检查，对达不到安全要求、存在严重事故隐患的景点要立即停业或停止使用，责令限期整改，对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业或使用，确保游客人身安全。

（7）特种设备：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织安监站深入开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等重点设备设施检查整治，严厉查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作特种设备的违法违章行为。严格特种设备检测检验，落实安全防范措施，确保特种设备运行安全。

（8）重大危险源：由镇政府副镇长许世杰牵头，组织安监站，加强企业储存、使用氧气、液化气、汽油、柴油等易燃易爆物品的安全管理，突出抓好交叉检修作业、动火作业、有限空间作业、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等方面的安全检查。发现存在危及安全的问题和隐患，必须立即停止作业，彻底排查，消除隐患。

（9）水利：由镇武装部长朱成楠牵头，组织友联水管所、大湖湾水管所，以水利工程建设、水利工程运行、河道、水库、堤坝等为重点，切实加强对水利设施和病险水库的监督检查和治理监控，严格落实安全生产“三同时”制度，严厉打击河道违法采砂等行为，确保公共安全和水利工程建设施工安全。加强对汛期水渠、河道和道路并行路段的安全检查，在事故易发路段设置警示标志和防护栏，确保行人行车安全。

（10）电力：由镇政府副镇长孙敬年牵头，组织电管站对各村、企业、单位用电领域进行专项检查，重点检查电力建设施工安全措施、输电变设施和设备安全管理、电力系统安全防护措施完善等方面，确保电力设施稳定安全运行。

（11）农林牧：由镇政府副镇长许世杰、孙敬年牵头，组织农技站、林业站、畜牧站，对辖区内农业、林业（公益林）、畜牧行业领域的安全进行专项检查，消除事故隐患，确保行业生产安全。

（12）人员密集场所：由综治办专职副主任王建喜牵头，组织司法所、派出所，对辖区内人员密集场所安全进行专项检查，严格重大公众聚集活动的审批，周密制定并严格落实安全防范措施，严防火灾、踩踏等意外事故发生。

四、时间安排

（一）全面动员部署，自查自改阶段。（3月28日—4月8日）各村、各站所要结合实际制定具体实施方案，明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动；各村、各站所、各企业按照大检查部署要求，组织力量对照检查内容深入开展自查自改；各类企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。

（二）严格执法检查，集中整治阶段。（4月9日—7月10日）各村、各站所要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖；对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨区域的重大问题，加强联合执法；.对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。

各行业站所要将开展安全生产大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段情况于7月10日前报镇安委会办公室。

（三）实地督查推动，巩固提高阶段。（7月11日—7月31日）各行业站所要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的区域、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查；镇安委会对各村、各站所开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评，考评结果作为2019年度安全生产工作考核的重要内容。

五、工作要求

（一）加强组织领导。此次安全生产安全生产大排查大整治大提升专项行动工作任务重、政治责任重大，各村、各单位要将安全生产作为优于一切、先于一切、重于一切的首要任务，切实加强组织领导，提高政治站位，落实工作责任，认真研究部署，积极采取有效措施，推动大检查深入开展。各村、各单位主要负责同志要亲自抓，集中力量，落实责任，认真组织开展本行业领域安全生产大检查工作。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改，确保安全生产大检查主体责任全面落实。

（二）强化协调联动。镇安委会办公室负责全镇安全生产大检查组织协调、督促检查、情况交流等工作。12个安全生产专项检查小组要适时组织召开联席会议，协调调度工作进展情况，推动各项措施落实。镇安委会各成员单位要结合自身职责制定工作措施，协调联动、通力协作，认真落实安全生产大检查督查检查制度，总结创新做法，指导安全隐患排查整治，推动完善安全生产监管执法机制，确保大检查各项工作扎实有效开展。

（三）加强舆论宣传。各村、各单位要通过编发手机信息、发布微信公众号文章等多种方式，加大对安全生产大检查工作的宣传力度，要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，深入企业一线，深度报道安全生产的好典型、好经验、好做法。对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、安全生产执法指令不执行、谎报瞒报生产安全事故的生产经营单位要一律予以曝光。

（四）严肃追责问责。各村、各单位要强化组织领导，以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，严格执法，敢抓敢管，忠实履行职责，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场。要建立和落实检查工作责任制，对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和有关村及相关站所负责人的责任。因大检查责任和措施落实不到位导致事故发生的，将依法严查严惩。