《农村土地承包合同管理办法》解读

农业农村部发布的《农村土地承包合同管理办法》（以下简称《办法》）将于5月1日起施行。《办法》从多方面通过规范农村土地承包合同管理，进一步加强对农户土地承包权益的保障和实现。《办法》的主要内容与创新点是什么？对农村土地承包合同管理有哪些新规定？

主要内容与创新点

《办法》主要包括以下内容：一是明确合同管理的基本原则，强调农村土地承包经营应当巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。二是细化承包方案的制定程序，明确承包方案应当符合的具体要求。三是明确承包合同变更和终止的情形和程序。四是明确加强农村土地承包合同管理信息化建设。五是明确开展土地承包经营权调查的情形、内容和组织实施主体。

《办法》的创新点主要体现在：一是增加了依法变更或终止承包合同的要求，对于承包方分立、合并和消亡或承包经营权互换、转让的，规定需要依法变更或终止承包合同，并明确了具体程序和相关要求。二是增加了加强信息化建设的要求，指导地方提升土地承包管理信息化水平，对强化信息平台建设、推动承包合同网签、完善承包合同日常管理等作出规定。三是增加了承包经营权调查的要求，明确承包合同订立、变更和终止的，应当依法开展土地承包经营权调查，并对调查内容、实施、成果和组织实施主体作出具体规定。

依法加强农村土地承包合同管理

农村土地承包合同对保障农民土地承包权益具有重要意义。根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。即农村土地承包合同是承包农户取得土地承包经营权的法律依据。出台《办法》，一是贯彻落实现行政策法律要求。党的十八大以来，党中央先后明确“保持土地承包关系稳定并长久不变”和承包地“三权”分置政策，2018年修改的农村土地承包法从法律层面予以明确。通过《办法》的实施，把中央的政策法律转化到具体工作中，是落实落细党中央决策部署的重要举措。二是满足实践需求。据统计，全国近98％的承包农户签订了约2.16亿份农村土地承包合同，但是也存在一些因合同未签订或签订不规范、变更不及时等引起的纠纷。适应农村土地承包合同管理面临的新形势，出台《办法》，依法加强农村土地承包合同管理，能够更好地维护亿万承包农户的切身利益。

此外，各地二轮承包陆续到期，地方反映需要对承包合同管理的相关程序和具体要求予以明确，以更好开展延包工作。因此，出台《办法》对于指导地方顺利开展延包工作具有重要意义。

进一步加强对农户土地承包权益的保障和实现

《办法》从多方面通过规范农村土地承包合同管理，进一步加强对农户土地承包权益的保障和实现。一是强调任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，承包方可以自己经营承包土地，也可以保留承包权、流转经营权。二是强调在承包方案制定中充分保障农民的参与权、知情权和监督权，更好地实现农民土地承包权益，如规定承包工作小组应由村民会议选举产生，承包方案应公示不少于十五日，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。三是强调承包合同订立、变更等情形时，应当开展土地承包经营权调查，以确保承包方信息和承包地块信息准确无误，更好落实和维护农民承包权益。四是强调在承包经营权互换、转让中按照规范程序进行，并及时变更承包合同，以更好保障和实现农民承包权益。