高台县公共租赁住房管理实施办法

第一章  总则

    第一条  为完善我县住房保障体系，健全住房保障制度，进一步规范公共租赁住房的建设、分配和管理，根据建设部《公共租赁住房管理办法》、《甘肃省公共租赁住房管理办法》和《张掖市公共租赁住房管理实施办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。  

    第二条  公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向城市中等偏下收入的住房困难家庭、新就业人员和进城务工人员供应的政策性保障住房。

中等偏下收入是指家庭人均收入低于县政府公布的上年度城镇居民人均可支配收入。

第三条　本县范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用及监督管理，适用本办法。   

第四条  公共租赁住房建设管理，遵循政府组织、社会参与，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则实施，在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等政策支持，鼓励企事业单位建设公共租赁住房。 

第五条  县住房和城乡建设部门负责全县公共租赁住房工作的指导和监督管理，负责县政府直接投资建设、商品住房开发项目中配建的公共租赁住房的管理工作。

县民政部门负责城市中等偏下收入住房困难家庭的认定审核工作，并提供中等偏下收入家庭的收入证明材料。

县发改、监察、财政、国土资源、物价、人社、公安、税务、金融等有关部门各司其职, 负责公共租赁住房建设与管理的相关工作。

社区居委会根据城关镇人民政府的委托，负责公共租赁住房的申请受理、调查、审核等工作。

企事业单位利用自有土地建设公共租赁住房的，负责做好公共租赁住房建设的组织实施、管理等相关工作。

第二章    筹资与优惠

第六条 公共租赁住房建设筹资渠道：  

（一）政府投资公共租赁住房建设资金主要包括：中央安排的专项资金；财政年度预算安排的资金；土地出让收益中安排的资金；住房公积金增值收益中安排的资金；银行、非银行金融机构和住房公积金贷款以及公共租赁住房租金收入等。  

（二）非政府投资公共租赁住房建设资金主要包括：中央安排的专项补助资金；银行、非银行金融机构和住房公积金贷款；公共租赁住房租金收入和企事业单位自筹资金等。

第七条  公共租赁住房投资建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。

第八条  政府投资建设、商品住房开发项目中配建的公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。

租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的维护、维修、日常管理。

第九条  政府投资建设、配建的公共租赁住房，建设用地按照划拨方式供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。 

    有偿方式出让的，土地出让收益、县政府权限范围内的税费，原则上全额安排用于公共租赁住房建设。

    第十条  公共租赁住房建设用地纳入住房规划年度实施计划，列入年度土地利用计划并优先保障。

第十一条  公共租赁住房建设用地按划拨方式供应的，享受廉租住房建设的有关土地供应及税费减免等优惠政策。

第十二条　政府投资建设的公共租赁住房，需要使用住房公积金贷款的，按照国家有关规定执行。

第十三条  公共租赁住房运营的税收优惠政策按照国家有关规定执行。

    第十四条  政府投资建设、配建的公共租赁住房，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。

第十五条  社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规定的有关税收优惠政策执行。

第十六条　符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。

第三章    房源与配建

第十七条  公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括： 

（一）政府投资建设的住房；  

（二）政府从市场上回购或租赁符合条件的住房；  

（三）在商品住房开发项目中配建的住房；

（四）企事业单位利用自有土地建设的住房；  

（五）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。    

第十八条  公共租赁住房面积控制在40-90平方米，以60平方米小户型为主，根据家庭人数不同配置相应面积的住房。

 （一）政府出资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，面积控制在60平方米以内，套型以一室一厅、两室一厅小户型为主。 

 （二）劳动密集型企业利用自有土地建设的公共租赁住房，面积控制在40平方米以内，套型以一居室公寓为主。

 （三）为利于引进人才，可适当建设部分90平方米以内的三居室公寓，配建比例不超过公共租赁住房总量的30%。

第十九条  新建公共租赁住房应当充分考虑住房困难家庭对交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。　　

第二十条  企事业单位利用符合城市总体规划的自有土地进行公共租赁住房建设，涉及改变土地用途的，应按照有关规定变更为住宅用地后，方可进行建设。  

第二十一条  在商品住房开发项目中应配建不低于总建筑面积5%的公共租赁住房。国土资源部门应将配建面积、套型结构、装修标准等内容作为土地出让的条件在《土地出让合同》中予以明确。 

第二十二条  县住房和城乡建设部门依据《土地出让合同》和项目建筑设计方案确定的内容，与竞得土地的房地产开发企业签订《保障性住房配建合同》，作为办理土地、规划、施工、商品房预售手续的要件之一。  

第二十三条  凡不按比例配建的，县国土资源、住房和城乡建设等相关部门不得审批新的房地产开发项目。县住房和城乡建设部门不得发放商品房预售许可证。 

第二十四条  公共租赁住房要达到设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。

第二十五条  公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。

第二十六条  公共租赁住房项目的竣工验收和保修，必须执行国家有关规范。　

第二十七条  县政府直接投资建设、配建的公共租赁住房，由县住房和城乡建设部门登记确权，统一配租。

第二十八条  公有住房转换为公共租赁住房的工作程序由县住房和城乡建设部门会同有关部门另行制定。

第四章     申请与审核

第二十九条 申请公共租赁住房以家庭为单位, 每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。个人申请公共租赁住房的，本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租一套公共租赁住房。

第三十条  申请人应年满18周岁，在本地有稳定职业和收入，具有租金支付能力，符合政府规定收入限制规定的本县无住房或家庭人均住房建筑面积在13平方米以下的住房困难家庭、大中专院校毕业新就业学生、外地来高工作及进城务工的无住房人员。

第三十一条  同时具备下列条件的中等偏下收入住房困难家庭可以申请公共租赁住房:

（一）家庭成员中至少有1人取得本县常住户口3年以上;

（二）无住房或人均住房建筑面积在13平方米以下;

（三）家庭人均年收入符合政府规定的收入标准。

第三十二条  同时具备下列条件的新就业人员可以申请公

共租赁住房:

（一）具有本县常住户口;

（二）已与用人单位签订劳动(聘用)合同3年以上;

（三）本人在本县范围内无自有住房且未租住公有住房的；

（四）申请人所在单位出具的担保书和申请人收入证明。

第三十三条  同时具备下列条件的进城务工人员可以申请公共租赁住房:

（一）连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年以上;

（二）已与用人单位签订3年以上的劳动合同;

    （三）家庭人均年收入符合政府规定的收入标准；

    （四）在本县范围内无自有住房;

（五）非本县的户籍证明；

（六）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明。

第三十四条　中等偏下收入家庭申请公共租赁住房时，应向户籍所在地的社区居委会提出申请，并提交下列材料:

    （一）《公共租赁住房申请表》;

    （二）家庭成员身份证件、户口簿;

    （三）收入证明;

    （四）婚姻状况证明;

    （五）住房情况证明;

    （六）其他需要提供的相关材料。

第三十五条  新就业人员和进城务工人员申请公共租赁住房的，由用人单位统一向单位所在地的社区居委会提出书面申请，并提交下列材料:

（一）《公共租赁住房申请表》;

（二）申请人员身份证、户口簿(户籍证明)、学历证明、劳动(聘用)合同、社会保险缴纳证明;

    （三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明;

    （四）申请单位营业执照、税务登记证；

    （五）其他需要提供的相关材料。

第三十六条  县政府引进的特殊专业人才和在本县工作的全国、省部级劳模、英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭申请公共租赁住房，原则上不受收入限制，同时应提交下列材料：

（一）引进的特殊专业人才由县人社部门出具引进人才证明；

（二）省部级以上劳模、英模提供劳模、英模证书；

（三）荣立二等功以上的复转军人提供立功受奖证书。

第三十七条 公共租赁住房的供应对象按房源筹集渠道分类实施。  

（一）政府直接投资建设以及在商品房开发项目中配建的公共租赁住房，供应对象主要为本县中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和进城务工3年以上的无住房人员。

（二）企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，供应对象资格的认定标准由企事业单位书面提出申请，经县住房和城乡建设部门核定后，由企事业单位安排符合核定标准的供应对象办理入住手续，并报县住房和城乡建设部门备案。

（三）劳动密集型企业建设的公共租赁住房，供应对象为企业内部的无房员工，供应对象的认定标准和范围由企业制定，报县住房和城乡建设部门备案后执行。 

第三十八条  公共租赁住房的申请与审核程序参照《高台县廉租住房保障实施办法》的规定执行。

第五章    配租与退出

第三十九条  经审核符合条件的中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和进城务工人员,由县住房和城乡建设部门通过电脑摇号进行配租，确定后按照下列规定办理手续：

（一）中等偏下收入住房困难家庭，由县住房和城乡建设部门与申请人签订《公共租赁住房租赁合同》,办理入住手续。

（二）新就业人员和进城务工人员，由县住房和城乡建设部门与申请单位、新就业人员签订《公共租赁住房租赁合同》,办理入住手续。申请单位应建立租金支付或租金汇缴制度。

第四十条　《公共租赁住房租赁合同》期限最长为5年，合同中应当明确下列内容:

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;

    （二）租金及其支付方式;

（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式;

（四）房屋用途和使用要求;

    （五）租赁期限;

    （六）房屋维修责任;

（七）停止公共租赁住房保障的情形;

（八）违约责任及争议解决办法;

（九）其他约定。

第四十一条  公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，不得用于从事其他经营活动。

第四十二条  公共租赁住房承租人不得擅自对住房进行装修、改变原有使用功能和内部结构。

第四十三条  公共租赁住房承租人收入、人口、住房等情况发生变化时，应当自发生变化之日起30日内如实向户籍所在地的社区居委会提交书面申请。社区居委会应当根据实际情况重新审核，对不符合申请条件的家庭及时报县住房和城乡建设部门进行登记并安排退出。

第四十四条  集中建设公共租赁住房的物业管理，由县住房和城乡建设部门选聘有资质的物业公司委托管理，物业服务费由县物价部门会同县住房和城乡建设部门研究核定。

企事业单位、劳动密集型企业建设的公共租赁住房的日常管理，由单位具体负责。

第四十五条  公共租赁住房的租金标准应依据社会经济发展水平、房源筹集渠道、保障对象承受能力以及市场租金水平等因素进行综合考虑，以保证正常使用和维修管理为原则，由县物价部门会同县财政、住房和城乡建设部门研究确定。原则上应控制在房屋市场租金标准的70%左右。租金实行动态调整，每2年向社会公布1次。

第四十六条  租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经资格审核符合条件的，重新签订租赁合同；不符合条件的退出公共租赁住房。  

第四十七条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房或在租赁期内收入超过政府规定标准的，应当退出公共租赁住房。

第四十八条  承租人在合同期满或终止租赁合同的应当退出，确有特殊困难的，给予一定的过渡期限；拒不腾退的，按合同约定处理，并在适当范围内公告，必要时县住房和城乡建设部门申请人民法院强制执行。

第六章    监督管理

第四十九条  承租公共租赁住房实行年度复查制度。复查工作由县监察部门牵头，县民政、住房和城乡建设部门、社区居委会参加，对中等偏下收入住房困难家庭申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复查；对新就业人员和进城务工的承租人，由用人单位向县住房和城乡建设部门提供材料,配合做好复查工作。

第五十条   企事业单位、劳动密集型企业公共租赁住房租赁对象的年度复查工作，由企事业单位负责组织实施，并将复查结果报县住房和城乡建设部门备查。

第五十一条  县住房和城乡建设部门应健全完善公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，建立公共租赁住房档案，详细记载规划、建设和住房使用以及承租人的申请、审核、轮候、配租以及违法违约情况等有关信息。 

第五十二条 县住房和城乡建设部门会同县监察部门对公共租赁住房承租人履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人予以配合，如实提供资料。有关单位为公共租赁住房申请人出具虚假证明材料的，对其主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。  

第七章  法律责任

第五十三条　公共租赁住房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与公共租赁住房建设活动，并由县住房和城乡建设、国土资源等部门根据有关法律、法规规定进行处罚:

（一）擅自改变公共租赁住房土地用途的;

    （二）擅自销售公共租赁住房的;

    （三）擅自改变公共租赁住房单套建筑面积和套型结构比例的。

第五十四条　申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，由县住房和城乡建设部门依据住建部《公共租赁住房管理办法》第三十五条之规定，不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。 

第五十五条  以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由县住房和城乡建设部门依据住建部《公共租赁住房管理办法》第三十五条之规定，处以罚款，记入公共租赁住房管理档案，并给予如下处理：

（一）登记为轮候对象的，取消其登记；

（二）已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。 

第五十六条　承租人有下列行为之一的，由县住房和城乡建设部门依据住建部《公共租赁住房管理办法》第三十六条之规定，责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以罚款： 

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的； 

（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的； 

（四）在公共租赁住房内从事违法活动的； 

（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。 

有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。 

第五十七条　房地产中介机构违规接受公共租赁住房承租人委托，为其代理转让、出租的，由县住房和城乡建设部门对房地产中介机构依法处理。

第五十八条　县住房和城乡建设部门及其工作人员，要严格依法行政，规范管理，自觉接受社会的监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究责任。