高台县文体广电和旅游局2024年法治政府建设自查报告

2024年，在县委、县政府的领导下，在市文广旅游局和县依法治县办的指导下，县文广旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，统筹推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，全面推动法治政府建设工作向纵深发展。现将法治政府建设情况自查如下：

一、工作完成情况

（一）加强法治建设领导。一是法治建设组织到位。明确局主要领导为法治政府建设工作第一责任人，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，股室负责人抓全面落实。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人将法治建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。二是重大决策规范到位。充分发挥党组统揽全局 、协调各方的作用，充分发挥党组在推进文化体育旅游法治建设中的领导核心作用，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，积极配合人大、政协、检察院依法依章开展工作，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法办事。三是督查考核落实到位。以制度建设为突破口，完善考核工作制度，将法治政府建设工作作为共性目标，纳入年终股室及局属单位考评体系，督促各股室及局属单位负责人层层抓好法治工作各项任务的细化落实。 

（二）健全完善工作机制。坚决贯彻落实《2024年高台县依法县工作要点》《2024年高台县法治政府建设工作要点》等文件精神，找准职责，精准发力，全力推进文化旅游领域法治政府建设工作。结合文旅工作实际，制定2024年度《法治政府建设工作要点》《普法依法治理工作要点》，将法治建设工作的目标任务、工作重点、工作步骤、相关要求和各阶段工作安排，下发局属各单位，做到任务落实。每年召开法治宣传会议，全面部署年度普法各项工作，并将普法工作纳入年终目标管理考核，做到措施落实。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。同时，设立专门机构，选配能力强、业务精通的干部负责普法宣传教育工作日常事务。同时，定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析排查存在的问题，研究制定措施，全面推进“八五”普法工作。

（三）强化干部学法用法。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。将法治宣传教育纳入局中心学习组、局党组和局务会学习内容，认真开展法律法规知识学习。坚持把法治宣传教育作为机关政治理论学习的重要内容，在年度学习计划中将法治宣传教育同政治理论教育同安排同落实。按照“一月一法”的要求，制订了领导干部年度学法计划和法治教育宣讲计划。局机关利用每周一例会时间集中学习，局属各单位利用晨会、例会时间组织干部职工学习，采取以会代学、专题培训、个人自学、交流讨论、案例剖析学、影视片观看学、答题测试学等有效形式，组织领导、严格实行局机关干部学法制度、理论中心组学法制度，组织领导、干部重点学习《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》为主的行政法律法规，熟练掌握依法行政所必备的法律知识。至目前，党组集中学法20多场次，干部例会集中学法30多场次，参学率达到98%以上，有效地提升了党员领导干部尊法学法守法用法意识和依法行政水平。

（四）全面落实法律顾问聘任制。严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件必须由法律顾问队伍、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会或局务会议集体讨论通过后做出。聘请甘肃房联律师事务所专职律师为我系统法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。从源头上防范各类风险，确保各项行政行为依据合法、程序合法。2024年以来，法律顾问参与各类咨询、案卷审查等活动15余次。

（五）加大政务公开力度。积极推进文化旅游市场“黑名单”制度和“双随机一公开”抽查办法，通过甘肃省部门协调监管平台随机抽取检查对象，提高行政检查的科学性和公平性。通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。对行政执法权责进行调整并予以公布，编制行政执法流程图。进一步完善了《高台县文化市场“黑名单”管理办法》，转发《甘肃省旅游行业诚信经营建设规范（试行）》，对违反文明经营秩序失信者、违法违规市场破坏者依法予以严惩，确保全县文旅市场社会信用体系建设。自2024年以来，开展“双随机一公开”检查6轮次，抽查文化市场经营单位18家次。健全市场主体信用承诺制度，将已签署的《信用承诺书》纳入信用主体信用记录，归集信用信息平台，作为文旅市场主体事中事后监管的重要参考依据。2024年以来，签署《信用承诺书》80份。严格落实政务公示公开制度，按时发布政府信息，实现行政许可与行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统“双公示”。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习，考核合格率达100%。

（六）全面提升行政执法水平。今年以来，全面落实执法监管职责，集中开展了校园周边环境专项整治、“扫黄打非”六大专项行动、扫黑除恶专项斗争、文化旅游市场专项整治行动等整治行动。2024年我局共进行专项检查10次，日常检查12次，累计出动执法人员643多人次，检查各类文化旅游市场经营单位438家次，立案查处违法违规行为18件，其中按照简易程序给予警告处罚案件2件，按照一般程序办理案件16件。虽已完成最低办案任务，但也存在案件办理不深入，处罚力度过于“柔性”，简易程序案件较多，一般程序案件较减少等问题，尚需进一步加大执法办案力度，严查各类违法行为，切实起到震慑作用。我局持续按照“扫黄打非”工作的相关要求，联合县委宣传部（县新闻出版局）、县委统战部、县消防大队对全县书店、印刷厂、文字复印等出版场所开展多次联合检查，主要清查涉政治、涉民族宗教、涉暴力恐怖、涉淫秽色情等有害出版物，共收缴各类违法出版物34册，责令下架问题图书242册，查处通过网络征订淫秽色情出版物案件1起，收缴罚款2000元。

（七）积极推进法治文化阵地建设。进一步完善镇、村公共场所法治宣传教育设施，大力加强法治文化广场、法治长廊等普法阵地建设，依托乡村舞台、文化广场、农家书屋等村社公共文化场所，通过设立法律图书角、法治宣传橱窗、宣传墙、电子屏载入法律知识等方式，多层面、多渠道宣传法律法规知识，传播法治文化声音，使法治观念进一步深入人心，使其成为传播法治文化的重要阵地。充分发挥自身优势，安排自娱自乐班子，将法律法规知识融入其中，自编自导自演快板、三句半等文艺节目，在全县范围内开展涉及禁毒、扫黑除恶、综治等专题文艺演出近5场次，寓教于乐进行普法宣传，得到了广大群众的一致好评。

（八）落实“谁执法谁普法”责任。积极组织国家机关工作人员学习中华人民共和国宪法法律知识，学党章党规。制定年度普法责任清单，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》《体育法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《出版管理条例》等为重点的法律法规以及群众普通关心作为宣传重点的普法重点。建立普法工作目标责任制，使工作始终处于“一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层落实责任制”的良性循环中。充分借助文旅高台微信公众号、抖音、快手、宣传栏等媒介开展多种形式的法治宣传，组织执法骨干参加法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训。至目前，共开展集中宣传12场次，发放宣传资料和宣传品8000多份，解答群众咨询1000余人次。定期不定期地对文旅经营单位负责人进行文旅市场法律、法规规章宣传培训达4场次，培训人员400人次，切实提高经营单位诚信建设和安全水平，增强了经营者的守法经营、文明经营的自觉性，提升了全社会安全意识。

（九）持续打造法治营商环境。以普法和依法治理助推法治文旅建设，以高效法律服务保障文旅重点项目建设，推动“法治+文旅”深度融合，带动全县文化旅游及营商环境吸引度、舒适度、满意度全面提升。把普法宣传与落实党中央和省委关于文化旅游高质量发展的决策部署相结合，及时宣传文化旅游方面的法律法规，开展文化旅游方面的法律服务；聚焦企业需求，开展“法治防风险”“法治兴经济”“一起益企”“法治体检”等法律服务企业主题活动，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境；紧贴群众需要，开展分众化、差异化普法，对群众关心的法律问题，生动形象地进行解读、阐释，并建立完善现代公共法律服务体系，为群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的全时空、全业务法律服务。

二、存在的问题

今年以来在法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在： 

一是依法行政能力有待提高。随着文体旅事业快速发展，文旅行业政策多样，执法领域广而杂，新兴业态领域问题逐渐凸显，执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。 

二是行政执法力量仍显薄弱。县文化市场综合行政执法队“三定”方案至今未出，执法设备少，现有执法人员数量严重不足，执法力量与工作任务不匹配，制约了执法工作的深入开展。  

三是联合执法机制有待完善。文体旅行政执法涉及行业多、范围广，需要与相关部门形成合力，需建立有效的协调解决机制，从而形成文体旅行政监察工作合力。 

四是法治宣传形式创新不够。在宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的展板展览、橱窗展示以及文艺现场演出上，开展新媒体环境下的各类法治宣传教育不足。 

三、下一步工作措施

下一步，我局将按照上级的统一要求部署，进一步落实工作措施，将法治政府建设融入到各项业务工作中，建立更加科学、有效的行政执法和法治政府建设工作机制，不断提升法治政府建设水平。 

一是认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神。党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人的责任，认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度，制定本系统学习计划，细化学习举措，做到集体学习与个人自学相结合、专题学习与理论研讨相结合，组织领导班子带头学习，带头深入基层调研，带头宣讲全会精神，以实际行动深入贯彻落实党的二十大精神，确保习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署落地生根。

二是加强事中事后监管，维护文旅市场繁荣稳定。持续开展扫黑除恶、互联网上网服务营业场所、校园及周边文化环境等专项整治行动，严厉打击违法违规经营行为。扎实开展文化旅游行业打击整治养老诈骗等专项行动，加大对旅游市场和艺术品市场检查力度。严格落实甘肃省网络文化技术监管软件管理使用，确保实现全覆盖，大力提升执法效能。

三是加大新修订法规的贯彻落实力度。以实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《营业性演出管理条例实施细则》《娱乐场所管理办法》为契机，不断改进行政执法方式，推动“处罚与教育相结合”“公正、公开”原则有效落实。以文旅厅开展的文化市场执法领域贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》专项行动为抓手，严厉查处违法行为，确保《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻落实。

四是加强文化市场综合执法队伍建设。加强执法人员管理，规范执法行为，严格落实执法程序。围绕“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的要求，分期分批安排执法人员参加省市组织的集中执法培训和对口交流协作培训，充分利用全国文化市场技术监管与服务平台、法治教育网、甘肃省行政执法人员培训系统，着力提高执法人员业务水平、执法能力，建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的执法队伍。

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