高台县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强工贸行业安全监管工作的通知

2024年7月下旬以来，全国工贸行业接连发生4起较大事故，暴露出一些企业违规违章冒险蛮干，监管执法存在漏洞盲区，安全风险隐患突出等问题。其中，7月22日，广东省佛山市星福耀建材有限公司进行原料陈化仓检维修作业时，机修工被坍塌的原料掩埋造成3人死亡，7月26日，河南省商丘市中瑞有色金属材料有限公司，熔铸车间发生铝液遇水爆炸事故，造成5人死亡、14人受伤。7月28日，重庆市渝北区农家乐食品有限公司清理污水池过程中发生中毒和窒息事故，造成3人死亡。8月3日，山东省烟台市恒邦冶炼股份有限公司冶炼一公司熔炼车间铜井室出铜口发生喷溅，造成3人死亡、14人受伤。按照《国务院安委会办公室关于近期工贸较大事故有关情况的通报》和《甘肃省安全生产委员会办公室关于转发国务院安委会办公室关于近期工贸较大事故有关情况的通知》要求，为深刻汲取事故教训，举一反三查找问题，深入开展隐患治理，现对进一步加强全县工贸行业安全监管工作提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。

一、厘清职责，强化全覆盖监管责任落实。我县工贸行业领域企业数量多，规模小，行业领域规范标准复杂，安全监管专业化人员少，监管难度大，各镇及相关部门要深刻汲取近期各类事故教训，进一步厘清建材、轻工、商贸等行业监管和综合监管职责，落实一件事由一个部门牵头、相关部门配合，全链条全过程闭环管理的责任制度。要摸清企业动态，做到每户企业都在分行分类全覆盖监管范围内，彻底解决“认不清、想不到、管不到”的情况，消除监管盲区漏洞。

二、分级分类管理，切实推动工贸行业标准化建设。一是标杆引领，分级监管。企业开展安全生产标准化工作是以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，并持续改进的过程。目前，全县工贸企业安全生产标准化达标建设工作进展不平衡，部分企业工作滞后，达标工作不积极不主动，双重预防机制未建立，落实治本固安的有效措施迟缓。各镇及相关部门要从长远和根本上建立起安全生产的长效机制，统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，将隐患排查治理和安全风险分级管控双重预防机制建设、企业本质安全体系建设与安全生产标准化建设深度融合、持续改进。要开展安全生产标准化创建“比学赶超”活动，分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业，并将安全生产标准化达标工作纳入安全生产治本攻坚三年行动和年度安全生产目标责任考核。二是摸清动态，分季监管。要根据企业生产经营特点，规范企业停产前向主管部门告知和恢复生产时保障安全条件承诺制，将季节性、订单式短期生产的轻工、建材小微企业与长期生产的规模以上及中小企业分类型、按风险、分时段错茬监管，切实解决监管人员少，监管力量薄弱的问题。要认真分析本行业产业结构特点、安全风险分布、历年事故规律，研究制定符合自身实际的“人防、技防、工程防、管理防”的安全管理和事前预防治本之策，强化源头治理、系统治理，督促企业持续加大安全投入力度，既从根本上消除重大事故隐患，从系统上压实企业主体责任，提升本质安全水平。

三、集中梳理，精准整治重大风险隐患。一是建立重大事故隐患排查整治常态化机制。各镇及相关部门要对照行业领域重大事故隐患判定标准全面开展排查整改，对排查出的重大事故隐患实行台账式管理、清单式销号，确保重大事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。要压实企业主要负责人“第一责任”,主要负责人每月至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况。要按照安全生产治本攻坚三年行动总体要求，建立完善行业领域生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，促进生产经营单位自觉主动、动态性开展事故隐患自查自纠，构筑安全生产领域的“人民防线”。二是开展重大事故隐患动态清零行动。各镇及相关部门要突出粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险领域，煤气、喷涂等高风险场所，有限空间作业、涉氨制冷作业、外包(委)作业、检(维) 修作业、危险作业等“高风险作业”的“三高风险”企业集中整治精准执法。要采取集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。要充分运用安全生产工作提醒、督办、通报、警示、约谈、行政处罚等制度措施，确保重大事故隐患动态清零。

四、强化培训，加大警示教育力度。各镇及相关部门要强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业典型事故教训，及时发布警示信息或事故通报。要聘请专家和行业部门骨干，形成宣讲组，对工贸行业和相关行业领域重大事故判定标准进行专题宣讲，提高工贸企业、社会化服务机构和监管执法人员精准查找判定重大事故隐患，提高整改质效。要组织专题培训班，对发生事故、存在重大事故隐患、主要负责人不履职，未开展事故警示教育的企业进行专项培训，把安全培训警示教育当作提升安全能力的重要抓手，防范生产安全事故的重要手段，保障人民群众生命财产安全的源头力量，切实提升整体安全生产应急管理能力。县安全生产和防灾减灾委员会办公室将对发生工贸行业事故或较大涉险事故的企业开展明察暗访和帮扶指导，对一年内发生1起一般事故、较大及以上事故的企业实施约谈并召开现场警示教育会，组织专班“开小灶”进行帮扶指导。