高台县应急管理局关于印发2024年全县工贸行业安全监管工作要点的通知

2024年工贸行业安全监管要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，按照国家、省、市、县安全生产工作决策部署，按照“大应急大安全”框架要求，全面深化安全生产五大体系建设，紧扣安全生产治本攻坚三年行动工作主线，结合工贸高危行业和重点环节监管实际，健全监管制度，创新监管模式，夯实安全生产基础，有效防范工贸行业各类事故的发生，确保安全生产形势持续平稳向好。

一、目标任务

1.控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，工贸行业生产安全事故四项指标稳中有降。

2.持续巩固工贸行业安全生产专项整治成果，消除一批工贸企业重大事故隐患，查处一批违法违规行为，曝光一批严重失信企业和责任人，倒逼工贸企业安全生产主体责任落实。

3.新建、改建、扩建项目100%落实“三同时”制度，抽查率达100%。         

4.工贸行业风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系全面建立，风险管控和隐患排查治理有效实施。

5.行业领域专项整治措施有效落实，重大事故隐患排查整治率达100%，一般隐患整改率达100%。

6.工贸行业企业安全生产标准化达标率达100%，复评率达100%。

7.“三项岗位人员”持证率达100%，再培训复审率达100%。班组长教育培训率达100%，并经考核合格后上岗。

8.全面辨识确认工贸行业企业有限空间，有限空间作业建档、标识率达100%。有限空间作业严格执行“先扫码、后作业”，杜绝有限空间作业各类事故。

二、重点工作

(一)持续推进安全生产主体责任落实。组织实施《张掖市生产经营单位落实安全生产主体责任评估细则》，督促企业主要负责人全面履行安全生产第一责任人责任，严格落实企业主要负责人履行职责、重大风险防控和安全隐患治理措施制度，主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练，规模以上企业落实领导带班制度，完善企业安全生产考核机制，力促企业安全生产主体责任落实落细、到人到岗。

(二)强化隐患排查治理和执法体系建设。全面推进实施互联网+执法系统，建立市级督查、县区检查、企业自查上报，充分运用安全生产工作提醒、督办、通报、警示、约谈、行政处罚等制度措施，确保隐患整改治理实效。强化“四不两直”诊断式综合督导检查，监督主要负责人落实隐患排查五项职责。深化重大事故隐患排查整治专项行动，严管严处，一案双罚，从根本上消除重大事故隐患，夯实安全生产工作根基。引入第三方社会专业服务机构协助开展工贸企业安全监管，以隐患排查治理为主线，构建政府主导，企业负责，第三方技术支持的“三维一体”安全监管工作模式，有效提升企业隐患排查整治效果。

(三)加强安全培训教育，提升员工安全素质。组织专题培训班，加大《工贸行业重大事故隐患判定标准》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》的学习理解运用，健全“一把手”直接抓，领导班子成员具体抓，从业人员全员参与的安全生产培训教育责任体系。强化全员培训、专项作业培训、“三级安全教育”和警示教育，全面提升员工安全素质。县应急局将结合全民安全防灾应急宣传教育培训活动，坚持以“五进”活动为抓手，定期组织开展应急安全防灾宣传教育培训进企业活动，培育企业安全文化。

(四)深化高风险行业专项整治，有效降低安全生产风险。以粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、酒精存储、检维修、外包作业等高风险行业领域为重点，加大检查督查力度，全面排查安全风险和事故隐患，力促事故隐患清零见底，专项整治工作取得明显成效。

(五)加大应急救援体系建设，提升企业应急救援能力。督促企业严把预案编制、评审、评估、备案、修订等各环节关口，采取桌面、实战等多种演练形式，全员常态化组织开展预案和现场处置方案演练，提升企业应急指挥力、执行力、战斗力。根据可能发生事故的类别，为从业人员配备必要的应急物资及装备，不断提高员工对设备操作、应急程序、应急技能、防灾避灾路线的熟练程度和应对处置能力，将企业应急管理责任落到实处。

(六)严格安全设施设计审查，深化建设项目源头管理。将工贸行业新改扩建项目全部纳入安全监管和执法的范畴，全链条对建设项目安全生产条件和设施综合分析论证、安全设施设计、试生产、竣工验收实施全过程监管。严格执行建设项目安全抽查制度，对于无设计、无施工资质、无竣工验收的项目严管严处。严格实行安全评价、安全设施设计审查、试生产、竣工验收各环节的监管，发现违法行为，露头就打，确保建设项目建设安全，本质安全，切实把好安全生产准入关口。

(七)提升标准化创建质量，提高企业本质安全水平。全面开展安全生产标准化达标建设，将安全标准化达标管理与专项整治、日常检查紧密结合，严格自评、复评、专家审查、备案、公告等环节的监督管理，推进企业安全管理系统化、岗位操作规范化、设备设施本质化、作业环境器具定置化，并持续改进，提升企业安全生产基础管理水平。

(八)强化安全监管科技赋能。加快建成粉尘涉爆、金属冶炼等安全生产风险监测预警系统，推动工贸行业安全监管信息平台和非现场执法感知智能分析研判系统建设。建立企业信息录入管理制度，动态掌握企业底数，为精准科学监管提供数据支撑。

(九)依法淘汰落后工艺设备。加大对工贸企业安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，鼓励支持企业及时更新先进适用技术装备，持续推动企业安全生产设施设备提质增效。

(十)开展行业领域信用体系建设，加强严重失信主体名单管理。全面实施《安全生产严重失信主体名单管理办法》，对发生生产安全事故、违反安全生产法律法规受到行政处罚的单位或者相关人员列入严重失信主体名单，实施惩戒或信用修复。强化社会信用监督，严厉打击各类安全生产违法行为，惩戒严重失信行为，维护安全生产法律法规权威，全方位加强安全生产监督管理，提升企业遵法守法法治意识。

三、保障措施

(一)加强组织领导。牢固树立安全发展理念，强化风险意识、树立底线思维，把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导、完善监督管理机制，确保工作措施落实到位，

(二)实行目标管理。依照年度安全生产考核办法和考核评分细则，完善工贸行业安全生产工作目标管理清单，严格对标对表，将事故指标、隐患排查治理、安全标准化、“三同时”监管、执法处罚、专项整治等纳入目标管理，确保全年重点工作真正落细落实。

(三)强化隐患整改。要落实闭环管理措施，对发现的隐患和问题，能整改的立即整改；暂时不能整改的，制定防范方案并落实防范措施；对发现重大隐患拒不整改的企业，责令停产停业整顿；对违法违规或不具备安全生产条件的予以关闭。对监管不到位、隐患排查治理责任不落实、重大隐患治理不力导致事故发生的，严肃追责问责。