高台县安全生产委员会高台县减灾委员会关于印发2021年全县应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作要点的通知

各镇党委、政府，县安委会各成员单位，县减灾委员会各成员单位：

现将《2021年全县应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作要点》印发你们，请结合各自实际，制定工作方案，强化责任措施，抓好贯彻落实，确保各项目标任务全面完成。

高台县安全生产委员会    高台县减灾委员会

2021年3月17日

2021年全县应急管理安全生产和防灾减灾救灾工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开启之年，也是全县应急管理事业改革发展上台阶、迈大步的关键之年，应急管理工作靶向施策、精细管理的推进之年，应急管理队伍负重拼搏、昕宵不怠的奉献之年。全县各镇各部门要全面落实党中央、国务院决策部署和省、市、县工作安排，心怀“国之大者”，增强风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对错综复杂的环境变化带来的冲击挑战，尽最大努力防风险、保安全、护稳定、促发展，为全县绿色转型高质量发展营造良好环境。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求及市委市政府、县委县政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强力推进应急管理体系和能力现代化，为“十四五”开好局、起好步和全县经济社会高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年。

（二）工作目标。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，应急管理“六大体系”建设取得重大进展，自然灾害防治“九大工程”取得明显成效。

二、持续深化改革，推动应急管理体制机制有新局面

（三）贯彻落实应急管理政策措施。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神以及习近平法治思想，强化法治思维，加强调查研究，提出破解措施，提升应急管理法治建设水平。加大工作力度，强化督导检查，推动省委省政府《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》和县委县政府《实施意见》见行见效。全面贯彻落实《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》《关于深化全省消防执法改革的若干措施》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》等文件要求，推动优化完善应急管理体系。

（四）推进应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，整合优化应急管理系统执法职能，推进应急管理综合行政执法改革，指导各镇综合行政执法队承接应急管理综合执法工作，构建权责一致、权威高效的监管执法体制。厘清县镇两级执法管辖权限，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，落实县镇两级执法职责，实施分级分类专业检查、精准执法，避免多头多层重复执法。

（五）健全完善应急管理体制机制。坚持以防为主、防抗救相结合原则，进一步理顺“防”与“救”的责任，磨顺减灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾等指挥机构，建立健全应急部门、行业部门和区域信息共享、会商研判、预警发布、应急救援、应急值守、灾情报送、联合执法等联动机制，加强防灾减灾救灾工作全流程管控、全层级压实、全方位落地，构建统一领导、上下贯通、权责一致、衔接有序、运转高效的应急管理体制。

（六）精心编制实施“十四五”规划。将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作纳入本地区国民经济社会发展“十四五”规划，编制出台《高台县应急管理“十四五”规划》《高台县安全生产“十四五”规划》《高台县防灾减灾“十四五”规划》《高台县消防事业“十四五”发展规划》，在重点区域、重点领域布局一批重点工程和重大项目，厚植事故灾害防治能力根基。

三、坚持抓主抓重，推动安全生产监管工作有新成效

（七）织密织牢安全生产责任体系。严格落实《张掖市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将“两个清单”落实情况纳入各级述职考核、巡察督查、高质量发展评价体系，作为党政领导干部履行安全生产责任的重要依据。制定《高台县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，细化各部门安全生产工作职责任务，做到责任明晰、任务明确、履职到位。按照“三管三必须”要求，厘清能源、油气长输管道、危险废物管理、物流仓储等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，建立工作联动机制，严格事前事中各环节监管，织密全覆盖、无缝隙安全生产责任体系。

（八）深化安全生产专项整治三年行动。纵深推进安全生产专项整治三年行动，利用“全国安全生产专项整治三年行动直报系统”持续更新“两个清单”，加强问题隐患分析研判，突出重点任务，制定工作计划，明确“时间表”和“路线图”，强力推进落实，切实把本镇、本行业、本领域的最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施落下来，特别是对化工园区和化工生产企业领域，要举一反三，靶向施策，下大力气破解基础性、源头性、系统性、制度性问题，全面提升安全生产整体水平。县安委办发挥牵头抓总和综合协调作用，强化督促指导，采取警示提醒、约谈通报、挂牌督办等手段倒逼工作落实。各镇各部门认真履职尽责，组织开展各行业各层级专项督查检查和“回头看”，确保三年专项整治攻坚年任务全面完成、取得实效。

（九）推进企业本质安全体系建设。紧盯企业主体不放松，巩固拓展“企业主体责任决战年”活动成果，按照“抓两头、促中间”总体思路，聚焦企业主要负责人、安全执法检查、事故责任追究三个关键环节，紧盯班组最小单元，以“文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组”为突破口和着力点，在全县安全生产领域普遍深入开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动，力促企业安全生产主体责任细化、实化、具体化，实现企业安全监管由被动接受向主动加强转变，风险隐患排查由政府推动为主向企业主动自查自纠转变，企业员工思想行为由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，以全县企业本质安全水平的提升守稳安全生产基本面基本盘。

（十）着力加强危险化学品监管工作。严格落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作意见》和《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，持续深化违法违规“小化工”专项整治，强化各行业部门危化品各环节监管职责，制定危化品“禁限控”目录，严格安全准入，加强“两重点一重大”项目安全风险防控。对标《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，推进化工园区安全风险评估和整改提升，建立专业化安全管理团队和专家队伍，关闭淘汰高风险化工园区。按照“一企一策”要求，落实危化品安全整治和淘汰退出目录、危化企业安全分类整治目录，切实提升危化领域安全监管水平。

（十一）持之以恒抓好隐患排查治理。突出危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、工贸、危险废物、油气管道、特种设备、市政基础设施和城市运行等重点行业领域，持续开展隐患排查整治。建立专家服务长效机制，落实隐患“双重交办、双重督办”制度，借智聚力、靶向施策，切实做到检查整治专业化、精准化、高效化。完善企业自查自报、部门挂牌督办制度，运用信息化手段建立企业、监管部门信息共享、上下贯通工作平台，实现风险隐患动态和闭环管理，建立隐患排查治理长效机制。加大国家和省市县督查检查反馈问题隐患整改力度，彻底消除病灶。

（十二）强化提升安全生产监管效能。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度，与审批换证、监管执法等挂钩，切实提高企业抓安全生产的主动性和自觉性。全面宣贯落实《刑法修正案（十一）》，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。严格执行安全生产承诺、失信惩戒等制度，实行安全评价报告公开制度，从严约束规范安全中介机构执业行为。严格执行《生产安全事故统计调查制度》，强化生产安全事故调查评估工作，跟踪评估事故调查报告整改措施落实情况，推动解决短板弱项问题。落实《应急管理系统奖励暂行规定》，发挥激励作用，加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，切实强化监管执法效能。

四、突出系统治理，推动重大安全风险防控有新进展

（十三）强化风险排查。增强风险意识，组织专业技术力量常态化开展安全风险排查，及时准确发现区域性、系统性安全风险，积极做好安全生产和自然灾害风险信息的收集、梳理、汇总和分析，加强多部门会商研判，科学评估风险等级，落实风险管控措施，做到风险隐患排查全覆盖、无死角，底子清、情况明，确保安全风险始终处在可防可控状态。

（十四）强化源头管控。严把招商引资和新上项目安全生产准入关，对涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等建立安全联合审批制度，严防落后产能异地转移、风险转嫁。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，实行重大安全风险“一票否决”，坚决守住安全红线底线。提高安全设防水平，运用法治、行政和市场手段，引导推进企业升级改造，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，切实化解存量风险、防范增量风险。

（十五）强化治本攻坚。落实国家矿山安全监管体制改革要求，加强矿山企业分级分类监管，坚决遏制矿山生产安全事故。持续推进公路安全生命防护工程，加强城区内公交站点配备和路网交通设施配套建设，完善新老城区交通安全信号设施，切实提升道路交通安全水平。深化违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动，强力推进彩钢板建筑消防安全专项整治隐患清零见底。持续实施高层建筑消防安全治理，加大城市道路市政消火栓和农村消防取水口等基础设施建设力度，全面提升城市总体抗御火灾能力。推进安全发展示范城市创建工作。

（十六）强化群防群治。深入实施全民安全宣传教育工程，把应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识纳入各类学校教学内容，纳入党政领导干部和各行业部门单位干部职工培训内容，以“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动为载体，普及安全知识，培育安全文化，全面提升全社会安全意识和防灾避险能力。加强基层应急广播建设管理，打造安全防灾信息发布、普及防灾安全知识的“发声器”。深入开展高危行业领域安全技能提升行动和以案释法宣讲活动，深化安全培训考试发证突出问题专项整治，采取倒查等方式加强社会安全培训机构管理，强化安全教育培训质效。加强安全风险网格化管理，落实基层机构和企事业单位风险防控属地责任，支持引导城乡居民开展安全风险隐患排查治理，着力构建全民参与、同防共治的安全防线。

五、坚持预防为先，推动自然灾害防范应对有新突破

（十七）全面开展灾害综合风险普查。按照“全县统一领导、部门分工协作、县镇分级负责、社会共同参与”要求，全面做好自然灾害综合风险普查工作。坚持边普查、边应用、边见效的原则，转化运用普查成果，切实把风险防范在早、控制在小，解决在萌芽之时、成灾之前。

（十八）强化自然灾害监测预警。健全自然灾害综合风险监测预警制度，气象、地震、自然资源、水务等部门联合开展重要时间节点综合监测预警，建立全覆盖预警、精准预警、靶向预警相结合的预警体系，为高效应对灾害、群众转移避险提供科学依据。加快自然灾害监测预警信息化工程建设，整合汇聚各镇各部门和社会各类信息数据，实现互联互通、资源共享。加快监测预警系统改造升级，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别 和预报预警水平，切实提高预警信息发布的时效性和精准性，做到早发现、早预防、早处置。

（十九）加强重点灾害防范准备。加强地震震情、地质灾害监控跟踪和会商研判，强化地震应急准备，及时有效处置地质灾害，最大限度减轻地震和地质灾害损失。强化森林草原火险隐患专项排查治理，加强森林草原防灭火专（兼）职队伍建设及装备配备，提升森林草原火灾扑救水平。压实防汛抗旱责任，加强防洪工程安全度汛、城市防洪排涝安全和涉水生产经营单位防洪安全监管，加快修复水毁防洪工程，疏浚淤塞河段，指导镇、村、社完善山洪风险台账，强化转移避险“最后一公里”责任和措施。组织开展基层防灾减灾干部能力素质提升培训，加强灾害信息员队伍建设，提升灾情信息管理规范化水平。

（二十）全力推动九大防灾工程建设。全面落实党中央加强灾害防治能力建设的决策部署，坚持对口对接，积极争取政策、项目和资金支持，强力推进自然灾害防治“九大工程”建设。抢抓国家西北区域应急救援中心建设契机，发挥自身优势，统筹整合资源，建设高台县工业园区应急救援基地，全面提升全县综合防灾救灾能力。

六、注重强基固本，推动事故灾害处置能力有新提升

（二十一）加强应急预案管理。对照国家标准规范，修订《高台县突发事件总体应急预案》。坚持“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的原则，抓紧修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，建立完善总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。以暴露问题、发现问题、解决问题为导向，以应对灾害模拟情景为切入，建立桌面推演与实战演练互相结合、互相补充的演练模式，常态化开展实战应急演练，真正做到以练促改、以练促进、以练备战。

（二十二）狠抓救援力量建设。按照“全灾种、大应急”要求，加强综合性消防救援队伍建设，推动向“一专多能、一队多用”转变。以建设国家区域重特大事故现场救援装备库为契机，做大做强县应急指挥中心，强化提升综合救援能力。优化安全生产专业救援队伍布局，加快建设部分空白地区和化工园区专业救援队伍。做好区域施工队伍、工程机械等社会救援力量和装备资源筛查摸排工作，制定《关于推进社会应急力量健康发展的实施意见》《高台县社会应急救援力量征用补偿办法》，支持、鼓励社会救援力量发展。

（二十三）强化信息科技支撑。进一步推进应急指挥中心建设，统筹整合各方面信息资源，对接打通上下关联、左右关联、现场关联，纵向做实视频调度会议系统，横向做实视频监控监管系统，相向做实应急指挥调度系统，依靠科技信息提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。加快实施“工业互联网+安全生产”行动，落实重点企业、重点场所、重点部位在线实时监控和消防物联网监测。突出危化、非煤矿山企业技术改造，涉及“两重点一重大”企业化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率达到100%，危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%；非煤矿山领域推广应用5G通信技术、大数据、云计算等先进技术，确定首批智能化示范矿山，实施矿井“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推广应用井下无人值守、自动化作业生产系统，推动非煤矿山企业转型升级发展。

（二十四）加强应急物资保障。严格落实救灾物资分级储备责任，科学编制年度救灾物资购置计划，建立健全与自然灾害需求相适应的资金、物资保障机制。进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障科学化、信息化、智能化水平。加强救灾捐赠管理，完善应急资源管理平台，健全救灾物资会商研判、快速调拨机制，确保受灾群众第一时间得到救助。

（二十五）夯实应急基层基础。结合各镇机构改革，健全基层应急管理组织体系，落实人员力量，有效发挥基层应急管理前沿阵地和一线“指挥部”作用。深入推进综合减灾示范社区和示范镇创建工作，加强基层应急管理能力标准化建设，完善公共消防设施和应急避难场所，夯实安全防灾之基。重视支持应急管理工作，配强应急管理部门班子，提高专业人员配比，优化队伍结构，加大经费投入、执法车辆、救援装备等保障力度，着力解决监管力量薄弱、专业人员缺乏、设施设备不足的突出问题，推动应急管理工作高质量发展。

（二十六）落实安全责任保险。加强安全责任保险政策制度研究，出台《高台县高危行业领域推行安全生产责任保险的实施方案》，建立安责险运营管理、工作联席会议机制，力促并推动危化、矿山、工贸等高危行业领域企业投保安责险，指导保险机构做好事故预防费管理使用、事故预防服务、事后理赔等工作。

（二十七）高效应对处置灾害。严格落实领导带班和关键岗位24小时值班值守制度，及时接处灾害信息，准确分析研判，快速应急响应，全力开展抢险救援。编制各类灾害应对处置工作手册，建立完善应急处置和协调联动机制，落实应急处置各环节责任和措施，时刻保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，最大限度减少损失。探索建立巨灾保险制度，推进灾害保险工作，拓宽灾后恢复重建资金筹措渠道。严格落实灾害救助程序，及时发放救灾款物，全面做好灾害应急救助工作。