2023年政府工作报告

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【图解】2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2024年1月12日在高台县第十九届人民代表大会第三次会议上

代理县长  武汉章

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦省委构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动，围绕市委“一屏四城五区”发展定位，按照县委“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，经济社会各项事业呈现出奋进向上、质效齐升的良好局面。

一、全力以赴稳增长、扩投资，经济运行向上向好。牢牢把握高质量发展首要任务，强化经济形势研判和运行调度，全力补短板、强弱项、固底板、扬优势，主要经济指标稳中有进、好于预期。预计全年实现地区生产总值69.58亿元，增长7.5%。其中：第一产业增加值26.38亿元，增长7%；第二产业增加值11.08亿元，增长11%；第三产业增加值32.12亿元，增长7%。社会消费品零售总额完成22.9亿元，增长10%。一般公共预算收入达到2.84亿元，增长15.66%；税收收入完成1.43亿元，增长106.37%，较2022年提高22.16个百分点；一般公共预算支出达到24.35亿元，增长14.06%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，达到34121元、20650元。开复工重点项目106项，预计完成固定资产投资40.27亿元，增长24%；争取各类资金17.2亿元，增长11.5%。深入开展“引大引强引头部”行动，签约重点项目51项，落实省外到位资金50.6亿元，增长49%。

二、坚持不懈调结构、促增收，现代农业提质增效。坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田6万亩，粮食播种面积36.79万亩，产量15.93万吨，完成储备粮轮换8800吨。大力发展现代寒旱特色农业，实施农业产业项目46项，竞争性配置玉米制种基地13.83万亩，建成高标准种植基地7个，新建钢架大棚2050座，改造日光温室300座，绿色蔬菜、制种产业面积分别达22.62万亩、22.27万亩。举办“红色高台·椒香丝路”辣椒产业推介会暨发展论坛，建成辣椒加工生产线9条，带动发展辣椒产业4.5万亩。实施肉牛“十百千万”增量富民行动，培育肉牛养殖万头镇6个、千头村18个。新改扩建规模化养殖场区22个，全县畜禽饲养总量达到302万头（只）。创建“甘味”农产品品牌2个，认证“三品一标”农产品4个，培育市级以上农民合作社13家、家庭农场7家。引进新品种96个，推广新技术17项，农业机械化率达85.6%。推行“土地托管”模式，农业生产社会化服务面积达16万亩。投入资金1.03亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目96个。创新推行“产业+就业+分红+兜底”组合帮扶措施，2301户脱贫户人均可支配收入达到21718元，同比增长15.7%。

三、千方百计延链条、聚集群，生态工业势头强劲。深入实施强工业和工业突破发展行动，推动项目沿链聚合、产业扩能增效，实施重点工业项目27项，工业固定资产投资同比增长41.5%；新增规上工业企业8户，规上工业增加值增速连续3年位居全市前列。综合能源产业快速发展，北部滩50万千瓦风电并网发电，“十四五”第二批40万千瓦风电加快推进，上海电气叶片、厚洋混塔等项目建成投产，罗城滩330千伏汇集站带电运行，红山110千伏变电站加快建设。煤炭清洁循环利用产业提质增效，油品质量升级、油气合建站等项目建成投用，10万吨粗苯加氢项目开工建设，兰能投能化实现产销循环发展，产业链产值达9.4亿元，较去年增加2.2亿元。精细化工产业稳步发展，瑞盛鑫烷基葡萄糖多苷、鼎圣化工丙酰氯等项目加快建设，云昊科技二噻烷、泽佑液晶单体项目即将投产，恒业生物、欣建普等9户企业稳定运行。深入实施找矿突破战略行动，开展萤石、硅石、天然石英砂等勘查项目9个，公开出让矿业权5宗。全面落实助企纾困政策，兑现工业突破发展奖励等各类资金1299万元，减免税费9945万元，宏源矿业、秦昱生物等3户企业入选全省第一批“白名单”企业。园区平台功能持续完善，“一张蓝图把控+区域评估”“标准地”供地等改革有序推进，南华供水站建成运行，盐池供水站完成扩建，危废（固废）处置及资源化利用中心、危化品仓储经营等基础设施项目加快建设，新建道路11.8公里，敷设各类管网8.2公里，盐池工业园和南华工业园化工产业集中区顺利通过省级化工园区认定复核，园区产值达到25.5亿元，同比增长20%。

四、多措并举挖潜力、添动能，第三产业蓬勃发展。扎实推进红色基因传承创新示范区创建，西路军主题公园建成投用，话剧《血色高台》省内巡演64场（次），开发红色文创产品20余种，高质量承办全省“大思政课”建设工程启动仪式及系列活动，“红色高台”知名度、影响力不断提升。坚持“一馆一院”双轮驱动，红西路军纪念馆完成陈列馆局部改造提升，列入全省红色旅游融合发展试点单位；甘肃高台干部学院开展培训155期、1万余人，被命名为全省乡村振兴培训基地。全力推动文旅深度融合发展，精心打造九头胡杨林景区，培育知青旅游线路2条，张家墩村创建为省级文旅振兴乡村样板村。加快旅游基础设施建设，新建游客服务中心2个、旅游道路16.6公里、旅游厕所5个。建成多功能运动场3个、村级文化广场4个，举办各类文体赛事活动270场（次）。全年接待游客449万人（次），实现旅游综合收入22.2亿元，分别增长180.7%、155.4%。汉明长城（高台段）保护利用、羊蹄沟城址保护修缮等项目完成建设，图书馆入选国家一级馆。深入拓展消费空间，开展大宗商品展销、惠民消费券发放、购房家电补贴等促销活动，积极打造汉唐、水之印广场等夜间消费圈，开发摊位247个，新增限上商贸企业8户。推行直播带货、线上销售等营销模式，开展“云品甘味·数商兴农”“把家乡的味道寄出去”等活动42场（次），实现电商交易额1.86亿元，同比增长20%。

五、坚定不移强保护、严治理，生态环境持续改善。科学开展国土绿化，实施八坝滩荒漠化治理、三北防护林建设、湿地保护修复等重点生态项目，完成营造林1.76万亩、退化草原修复1.5万亩、湿地植被修复2.5万亩。全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，承办全省三北工程攻坚战首批重点项目张掖市开工活动，完成秋季义务压沙1000亩、综合治理沙化土地6400亩。深入打好蓝天保卫战，持续开展“四烧”整治，全面落实裸露土地苫盖绿化、建筑工地“六个百分百”抑尘、城市机械化湿扫、农村土炕改造等综合治理措施，改造农村燃煤锅炉19台42蒸吨，环境空气质量达到国家二级标准。全力打好碧水保卫战，扎实推进河湖“清四乱”，实施木头沟流域生态及水土流失治理、农村供水工程维修养护等项目，治理水土流失面积17万亩，压减高耗水作物2.7万亩，关闭自备水源井298眼，建成全市首个智慧水务数字化运营平台，宣化水厂晋升省级五星水厂，地表水考核断面和城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决打好净土保卫战，扎实开展第三次全国土壤普查，安全转移工业危废2671吨，废旧农膜、畜禽粪污、尾菜和农作物秸秆资源化利用率分别达86%、90%、81%和91%，土壤环境质量稳定安全。持续推进工业节能改造和清洁生产，万元GDP能耗、万元工业增加值用水量分别下降3.2%、19.4%。强化“三线一单”生态环境分区管控，建立健全生态产品价值实现机制，全面完成全县生态系统生产总值（GEP）核算。加快第三轮中央生态环保督察典型案例整改工作，交办的12件信访举报问题已全部办结和阶段性办结。

六、持之以恒夯基础、提品质，城乡建设步伐加快。大力推进城市更新行动，实施城建项目20项，改造老旧小区9个，新建商品房284套3.8万平方米、公租房86套5847平方米，改造供水供热管网18.7公里，改扩建县府街道路1.3公里，新增停车位170个。推动城市生态加密，栽植各类苗木41万株，新增城市绿地6.7万平方米。成立民泰公司承接城市管理运营服务，供水供暖、市政管理进一步规范高效。城市气化工程有序推进，南华工业园部分企业接通使用天然气。第一批镇村导视系统牌完成安装。创建国家和省级乡村建设示范镇村14个、省级“和美乡村”2个，新改建房屋976户、农村户厕870座。全力推进生态及地质灾害避险搬迁，合黎、罗城、新坝439户群众完成搬迁安置。实施重点水利项目25项，罗城中型灌区节水改造、芦湾墩调蓄水池改建等项目建成投用，小海子至大湖湾水库水系连通、马尾湖跨河渡槽等项目加快推进，新建塘坝、蓄水池14个，敷设管（渠）道42公里。高罗路、G30元山子出入口建成通车，建设北部滩农旅融合产业园道路17公里、自然村（组）道路46公里、生命安防工程25公里。全力推进电网建设，完成35千伏南华变电站主变增容改造，架设输电线路51.23公里，开通5G基站301个。

七、靶向发力抓改革、优环境，发展活力有效释放。扎实推进强科技行动，实施“揭榜挂帅”项目4项，完成省级科技成果登记17项，转化科技成果35项，新增专利授权156件，“背包科普行”获评全省优秀志愿服务项目，“隆丰3106”通过农业农村部主要农作物品种审定，实现全县国审玉米品种零突破。开展高新技术企业梯次培育，认定省级科技创新型企业10家、高新技术企业4家、“专精特新”企业2家，引进科技人才83人。深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，加快推进数字政府建设，全面推行企业开办“零成本”、投资项目审批代办、“线上办电”“智税帮办”等便利化措施，承接行政许可审批事项235项，新增市场主体1845户。全面落实“包抓联”“六必访”等制度措施，342户企业实现包联服务全覆盖。全力推进“接诉即办”改革，12345便民服务热线已成为企业群众诉求办理的重要渠道。深化农村领域改革，大力推行“一户一块田”和村级集体经济公司化改革，完成土地细碎化整理1万亩，28家村集体经济公司实现经营性收入1471万元。积极发展绿色普惠金融，创新推出“金牛贷”等信贷产品，新增贷款16亿元。持续深化国资国企、教育医疗、基层治理等领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。

八、用心用情惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。坚持在高质量发展中保障和改善民生、促进共同富裕，省委、省政府10件为民实事全部办结，全年民生支出20.06亿元，占一般公共预算支出的82.39%。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业3011人，城镇登记失业率2.5%，输转城乡劳动力3.23万人，返乡入乡创业经验做法在全国会议交流。坚持教育优先发展，骆驼城中心幼儿园、职业中专产教融合基地建成投用，董振堂红军小学、第二幼儿园加快建设，新改建中小学食堂5个，国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建顺利通过省级督导评估。稳步推进健康高台建设，启动三级医院创建，新改建村卫生室7个，医保基金DIP支付方式改革实现医疗机构全覆盖，紧密型县域医共体建设完成国家级测评、经验做法入选全国典型案例。建成2个镇级综合养老服务中心和5个村级互助幸福院，完成适老化、无障碍改造374户，全县首家惠民助老社区食堂投入运营。深入实施“结对帮扶·爱心高台”工程建设，扎实推进扶孤助残济困行动，发放各类惠民资金2.83亿元。建立县委书记、县长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。创建全省铸牢中华民族共同体意识教育培训基地2个。持续强化双拥共建、军民融合，再次荣获全省双拥模范县。深入开展“八大重点领域”安全生产专项整治，“五大体系”建设扎实推进，“四项指标”全面下降。设立镇级消防安全办公室，基层应急处置能力持续增强。扎实推进主动创安、主动创稳，严厉打击各类违法犯罪行为，及时办理网民留言和群众来信来访，全力推动信访积案化解，获评全省治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体，“四级七天”纠纷调解工作法入选全国新时代“枫桥式工作法”典型案例、骆驼城镇被中央政法委通报表扬。

九、驰而不息转作风、提效能，自身建设不断加强。深入开展主题教育，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效。严格执行向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理答复人大代表建议51件、政协提案46件。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，法治政府建设全面加强。加大审计监督力度，全面整改“双审”和省市指出问题。认真践行“四下基层”，扎实开展“三抓三促”行动，驰而不息纠治“四风”，风清气正劲足的干事创业氛围日益浓厚。主动扛牢全面从严治党政治责任，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实过紧日子要求，持续压减“三公”经费，政府公信力、执行力不断增强。

同时，统计审计、民族宗教、档案史志、国防动员、供销、地震等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税务金融、电力气象、邮政通讯等省市驻高单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。2022年度我县荣获县域经济发展进步县和工业园区考核优秀奖，是全省唯一获得“双奖”的县区。2023年我们承载使命、接续奋斗，克服困难、矢志追求，各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线上的干部群众、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持高台发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量小，产业结构不优，综合实力依然较弱；重大项目接续不足，投资拉动的支撑作用不强；农业特色产业规模小，龙头企业培育还需加力；工业产业链条短，企业抵御市场风险能力有待提升；县级财力薄弱，“缺钱办事”问题仍然非常突出；教育、医疗、养老等领域还存在短板弱项，民生保障水平与群众期盼还有差距；政府系统部分干部担当精神、服务意识、工作作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题、正视不足，采取有力措施加以解决。同时，也要看到全县发展机遇大于困难挑战，有利条件多于不利因素，我们必须坚定信心、攻坚克难，踔厉奋发、笃行不怠，努力把政府工作做得更实更好。

2024年经济社会发展总体要求和重点任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作责任重大。我们将认真落实县委对经济工作的部署，跳起摸高追赶进位，奋勇作为抓实见效，在高质量发展征程上创造新业绩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，按照县委“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，立足农业优先型、工业主导型功能定位，加力实施“四强”行动，深入推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，持续培育壮大“六大产业链”，努力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化高台实践新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%。固定资产投资增长10%。规上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长6.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在市上下达指标以内。

围绕上述总体要求和主要目标，重点抓好8个方面工作：

一、坚持链式发展，在扩量提质中做强工业引擎。以新型工业化为引领，深入实施“六大行动”，持续强龙头、补链条、聚集群，加快构建多点支撑的工业体系。

1.培育壮大新能源产业。主动融入河西走廊清洁能源基地建设，积极协调办理500万千瓦光伏治沙大基地、450万千瓦“沙戈荒”风光电一体化基地前期手续，加快推动新瑞盛10万千瓦风电、陇和10万千瓦光伏项目建设，确保上海电气、中船风电两个20万千瓦风电并网发电。坚持新能源加产业发展模式，加快皛晶光伏清洗机器人、厚洋锂电池生产等项目建设，确保中船风电叶片项目建成投用，着力打造全产业链装备制造集群。加快新疆特变电工、浙江正泰独立储能电站建设，推动新型储能产业集群化、全业态发展。持续优化电网结构，力促高台西750千伏输变电工程项目尽快启动。

2.巩固提升优势产业。提质增效煤炭清洁循环利用产业，推动首途10万吨粗苯加氢、兰能投14万吨沥青萃取、10万吨粉煤热解中试等项目建成投产，确保润恒鑫100万吨精洗煤项目投产运行。发展壮大精细化工产业，加快普慧尔10万吨新材料中间体、铭昊芃瑞13000吨医药中间体等项目建设，力促鼎圣化工5000吨丙酰氯等项目建成投产。抢抓全省打造河西走廊新材料产业联动发展带机遇，实施新一轮找矿突破战略行动，加大硅石、萤石等矿产资源勘查力度，谋划引进高纯工业硅、硅基负极材料等产业项目，积极推进东金氟基氟化铝、劲迈矿业萤石精粉等项目建设，努力将资源优势转化为工业产能。强化企业生产要素保障和市场供需衔接，“一企一策”助企纾困，推动宏源矿业、汇鑫合润等企业“三化”升级，确保重点企业稳产、欠产企业达产、停产企业复产，全年新增规上工业企业5户以上。

3.提档升级园区平台。优化完善园区发展规划，实施重大安全风险防控、保障性住房、消防站、危化品车辆停车场等项目，配套完善道路、供水、供气等基础设施，确保红山110千伏变电站建成投用，提升园区产业承载和集聚能力。扎实开展“亩均效益”评价，盘活低效企业和闲置厂房，为产业发展腾出空间。深化“管委会+公司”“标准地”供地等综合改革，提升园区平台公司资本运作和项目建设能力，推动项目向园区集中、要素向园区整合、产业向园区聚集，力争园区总产值30亿元以上。

二、坚持示范引领，在巩固拓展中加快乡村振兴。全面落实市委“13345”工作思路，统筹推进“五大振兴”，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，全力推动农业增产增效、农民持续增收、农村稳定安宁。

1.坚决守住“两条底线”。认真落实新粮食安全观和粮食安全责任制，实施高标准农田3.7万亩，粮食播种面积稳定在36万亩、产量稳定在16万吨以上，牢牢守住粮食安全底线。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测机制，用好“一键报贫”系统，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。争取各级财政衔接补助资金1.2亿元以上，发挥经营性帮扶项目联农带农效应，加大就业帮扶和产业扶持力度，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

2.做大做强农业产业。启动实施优势特色产业提质增效行动，以省级现代农业产业园为引领，加快沿山沿川沿河“三大特色产业带”建设，推动高原夏菜、精品辣椒、制种花卉等产业扩面增量，打造千亩以上标准化种植基地10个，创建全国绿色食品原料（辣椒）标准化生产基地，着力形成“一镇一品”、多元化发展格局。深入实施种业振兴“五大行动”，加快制种大县奖补项目建设，实施种子研发中心和公用种子小包装生产线等项目，推动制种产业育繁推一体化发展。不断完善制种基地竞争性配置机制，玉米制种面积稳定在10万亩以上。推行“园区引领、庭院夯基、流通增效”畜牧业发展模式，加快推动陇黔牧业（二期）、荣升鑫达等标准化养殖基地建设，培育养殖大户500户，牛、羊、猪饲养量分别达21万头、102万只、34万头以上，牛奶产量达15万吨以上。坚持“农头食尾”“接二连三”，加快赛贝露辣椒生产线（二期）、谷满仓冷链物流集散中心等项目建设，提高农产品附加值和竞争力。大力实施品牌强农战略，新培育市级以上农业新型主体20家，认证绿色农产品和“甘味”品牌5个，争创全国农产品质量安全县。

3.聚力推进乡村振兴示范区创建。聚焦全市建设“一高地四区”目标，接续推进乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动，完成国家和省级乡村建设示范镇村创建任务，打造省市级“和美乡村”4个。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，完成搬迁安置300户。学习运用“千万工程”经验，统筹推进“八改”工程，加快村庄净化亮化美化绿化，新改建房屋1000户以上，改建农村户厕800户，改造村组道路16公里、供水管网102公里，新建污水处理站4个，让乡村“颜值”更高、环境更美。坚持塑形与铸魂并重，深化“五治”融合基层治理模式，拓展新时代文明实践中心建设，持续开展五星文明户、“高台好人”等创评活动，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

三、坚持多元融合，在挖潜增效中提升三产活力。始终把三产作为扩大需求、拉动消费的着力重点，在融合互通上做文章，在发展路径上求突破，全力挖掘培育新的增长点。

1.加快发展全域旅游。主动融入甘青蒙大环线和大敦煌旅游圈，做强“红色高台研学游”，培育“北凉故都体验游”，创新“长河落日风情游”，开发沉浸式体验式旅游产品，串珠成链推动全域旅游高质量发展。实施烈士纪念设施改扩建项目，加快西路军精神核心展示园建设进度，积极推进大墩门沙漠旅游开发项目，骆驼城遗址、九头胡杨林创建为3A级景区。完善红色教育体系，甘肃高台干部学院全年举办培训班次150期、1.1万人（次）以上。积极发展乡村旅游，激活田园采摘、乡村民宿等旅游业态，办好大湖湾文化旅游嘉年华、金秋胡杨节等节会活动，创建省级文旅振兴乡村样板村1个。大力实施“引客入高”行动，引进培育知名旅行社和旅游企业，力争全年接待游客560万人（次），实现旅游综合收入28亿元以上。

2.着力促进消费增长。落实扩内需促消费一揽子政策措施，促进家电、汽车、建材等大宗商品消费，提升住宿餐饮、便民消费等业态服务品质，全力推动消费市场扩面增量。充分挖掘消费潜力，加快灵秀嘉苑、天诚如意苑等商业聚集区建设，做强商品街、汉唐文化街等商贸街区，丰富水之印广场、千禧市场等夜间消费场景，让城市的商气更旺、人气更足、烟火气更浓。大力发展数字经济，培育壮大电商企业，拓展电商供应链服务平台、线上便民市场等智慧应用场景，力争网上交易额达2亿元以上。

3.提升现代服务业水平。推动生产性服务业与现代农业、制造业深度融合，促进金融保险、职业培训、管理咨询、托管经营等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快构建高效顺畅的流通服务体系，实施寄递物流共配中心、现代物流产业园、润尔发装备物流园等项目，整合交通、商务、供销、邮政等资源，打造一点多能、一网多用、深度融合的物流配送体系，创建“客货邮融合发展+”省级示范县。实施县域商业体系示范县建设项目，改造提升宏利市场和8个集镇商贸中心，推动家政服务、健康养生、养老育幼、文体娱教等生活性服务业向高品质、多样化升级，全年新增规模以上服务业企业4户、限额以上批零住餐企业5户。

四、坚持项目为王，在扩容保增中夯实发展基础。牢固树立大抓项目、大干项目的鲜明导向，大小齐抓、质效兼顾，尽锐出战攻项目、全力以赴扩投资，为县域经济发展蓄动能、增后劲。

1.科学精准谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕产业发展、突出基础设施、紧扣民生期盼，完善重大项目储备库，全年谋划储备项目150项、总投资180亿元以上，推动项目储备远近结合、梯次接续、动态递补。抢抓中央及省级预算内投资、地方政府专项债券、万亿特别国债政策机遇，用足用好项目前期费，做深做细项目论证、规划编制等前期工作，常态化跟进、专班化衔接，力争更多项目纳入国家和省市规划盘子，争取政府投资项目资金同比增长10%以上。

2.加力提速建设项目。严格落实重大项目领导包抓和“红黄蓝”预警等工作机制，以省市列重大项目和“三个清单”项目为重点，全力推动续建项目加快进度、新建项目尽快开工、前期项目快速落地，力争完成固定资产投资45亿元以上。全面落实政府和社会资本合作新机制，充分发挥政府投资项目带动作用，最大程度鼓励和吸引民营企业参与重大工程和补短板项目建设。坚持要素跟着项目走，落实“容缺受理”“代办服务”“项目管家”等措施，强化“店小二”精神，做好“保姆式”服务，全力推动项目落地实施。

3.主动出击招引项目。大力实施“引大引强引头部”行动、产业链链主骨干企业引培提升行动，编制“三张图谱三个清单”，紧盯3个“500强”，开展以商招商、链条招商、节会招商，精准招引一批“填空式”企业，落地建设一批“补充型”项目。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，点对点、一对一做好签约项目跟踪服务，力争签约项目50项以上，落实省外到位资金增长26%以上。

五、坚持生态优先，在系统治理中守护绿色家园。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，锚定生态文明建设“一总两分”目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让高台天更蓝、地更绿、水更清、环境更美丽。

1.坚决整改中央生态环保督察问题。坚持立行立改、依法整改、科学整改、分类整改，落实“一案一专班”要求，全力抓好问题整改，切实把生态优先、绿色发展理念落到实处。坚持“四水四定”，扎实推进水资源规范管理突破年、水权水价和用水管理体制改革年活动，深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强地下水超采区治理，推动实现水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力打造新时代节水型社会建设新标杆。开展自然资源领域违规违法突出问题集中整治年活动，全面落实生态环境准入清单和分区管控要求，扎实开展打击违法违规取水用水、毁林毁草开垦、乱占耕地3项集中整治专项行动，坚决守住自然生态安全边界。

2.持续加强生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，实施三北工程六期、森林植被恢复、草原生态修复等项目，完成营造林2.1万亩、退化草原修复1.8万亩、义务植树52万株。严格落实林长制，强化林草资源网格化管理，建成农田林网96.8公里。加快“零碳”城市建设，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，探索开展碳汇交易，拓宽生态价值转换路径。实行产业准入负面清单，加快推广清洁能源，稳步推进城市建筑分布式光伏项目建设，推动产业结构绿色转型。加强生态文明宣传教育，深化公共机构节能降耗，广泛开展绿色创建，倡导简约适度绿色低碳生活方式，让低碳节约成为新风尚。

3.打好污染防治攻坚战。大力推进空气质量提升行动，严格落实“控煤、管车、抑尘、禁燃、治源、增绿”六大措施，实施城区集中供热超低排放改造项目，加强燃煤锅炉、道路扬尘、餐饮油烟、“四烧”问题等综合整治，全年空气质量优良天数达到280天以上。全面落实河湖长制，强化河湖水域岸线管控，完成黑泉农村人居环境整治整镇推进和红沙河、常丰等5个村级饮用水水源地规范化整治项目，确保2个国控断面水质达标，黑河高台段创建为省级美丽幸福河湖。推进农业面源污染防治，开展土壤环境风险排查整治，强化矿区生态修复治理，完成盐碱地改良1万亩，推动化肥农药减量增效和农业废弃物高效利用，确保土壤环境安全可控。

六、坚持建管并重，在统筹城乡中提升品质内涵。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化基础设施支撑，推动功能提档升级，不断提升城乡综合承载能力和聚集吸引力。

1.全力拓展城市功能。坚持规划引领，开展乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内控制性详细规划编制，进一步优化城乡空间布局。深入推进城市更新行动，实施城市供气、排水、道路改造等项目，敷设管网9.3公里，新改建道路2.1公里，力争实现燃气入户5000户以上。加大长征路、影剧院东片区等191户棚户区改造力度，开工建设北河新村片区二期、山水丽城二期等商品房206套2.05万平方米，完成9个老旧小区改造。深入推进国家森林城市创建，推动月牙湖公园、西路军主题公园等绿地优化提升，因地制宜打造一批“口袋公园”等微景观，人均公园绿地面积达到35平方米。

2.强化城市精细管理。加快智慧城市建设，常态化做好市政设施维护，新建生态停车场4个、新能源充电桩40个，提升科学化、精细化、智能化管理水平。规范物业管理，扎实推进红色物业建设，不断提升小区宜居度和居民满意度。坚持城市颜值和市民素质齐抓共塑，全面开展文明交通、文明街巷、文明集市、文明社区示范行动，推进城市共建共治共享。健全完善城市管理机制，全面落实常态化街面巡查和网格化监管，高效治理“城市病”，严厉整治“脏乱差”，打造规范整洁有序的城市环境。

3.加强基础设施建设。深入推进“百库千塘万里渠”工程，实施红崖子中型灌区节水改造、大湖湾水库除险加固等项目，新建蓄水池3座，衬砌渠道64公里。加大交通路网建设，完成元白路、巷宣路改造，争取实施312国道高台段升级改造工程，力争G30高台服务区扩建投用，争创“四好农村路”全国示范县。加强电力通讯保障，完成合黎、黑泉整镇电网改造，新增配变239台，架设配电线路258公里，新建5G基站100个以上。

七、坚持改革创新，在蓄势赋能中激发内生动力。把改革创新作为破解难题、释放活力的根本途径，加快科技创新步伐，深化重点领域改革，积极营造更加高效便捷的发展环境。

1.加大创新开放力度。大力实施强科技行动，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，积极争取科技项目10项，实施“揭榜挂帅”项目2项，完成科技成果登记20项以上。全面落实企业培育机制，支持企业组建创新联合体，新培育省级科技创新型企业4家、高新技术企业3家、“专精特新”企业2家。加大人才引培力度，组建重点产业人才联盟3个，引进和聘用急需紧缺人才100名以上。深度融入共建“一带一路”大格局，积极发展外贸经济，支持现有外贸企业拓宽市场，外贸出口额增长15%以上。

2.深化重点领域改革。推进新一轮财税体制改革、综合行政执法体制改革，抓实党政机关事业单位不动产权属统一登记等改革任务。实施国有企业改革深化提升行动，加快平台公司整合升级，落实国有资本经营预算制度，促进国有资产保值增值。深化农业社会化服务、村级集体经济公司化改革，实现托管服务面积20万亩以上，集体经济收入15万元的村达55%以上。积极承接上级改革任务，持续深化司法体制、教育卫生、工程建设、金融、供销等领域改革，全力破解经济社会发展瓶颈。

3.着力优化营商环境。深入开展优化营商环境提质增效年行动，加快数字政府建设，大力实施“互联网+政务服务”，推进数据直达基层试点、电子证照跨领域互通互认、“信用风险分类+双随机”智慧监管，拓展“一件事一次办”“证照免提交”“一网通办”服务范围，最大限度便民利企。推行“12345+网格化”联动办理机制，提升“接诉即办”服务质效，努力以问题高解决率赢得群众高满意度。落实民营经济高质量发展政策，实施中小企业梯度培育行动，加力推进各类经营主体扩总量增规模，培育“个转企”45户、“小升规”17户，新增市场主体1600家以上。深入推行告知承诺、不来即享等服务机制，以更大力度推进干部“包抓联”、驻企帮扶等活动，切实为企业提供全生命周期服务。全面构建新型政商关系，做到“无事不扰、有求必应”，让企业安心经营、放心投资、专心发展。

八、坚持人民至上，在共建共享中增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

1.健全完善社会保障体系。落实落细就业优先政策，拓宽多种就业渠道，城镇新增就业2700人，劳务输转3.05万人，发放创业担保贷款6000万元。依法维护农民工合法权益。深入推进全民参保计划，养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保。深化“结对帮扶·爱心高台”工程建设，全面落实困难群众社会救助兜底保障政策，维护好妇女、未成年人合法权益和残疾人平等权益，织密扎牢社会保障网。扎实开展“一老一小”关爱活动，建成镇级综合养老服务中心1家，新建村级互助幸福院2家，新增幼儿托位100个以上。深化殡葬改革，争取实施高台县殡仪馆建设项目。

2.促进社会事业协调发展。持续改善办学条件，确保董振堂红军小学、第二幼儿园投入使用，实施高台一中综合教学楼、南华初中学生宿舍等项目，完成11所学校维修改造和教学设备购置，改建学生食堂3个、厕所3个。稳步推进新高考综合改革，有序扩大普通高中优质教育资源，力争高考本科上线率和“双一流”名校录取人数实现新突破。促进优质教育均衡发展，全面加强教师队伍建设，顺利通过国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县评估认定。深入开展医疗服务质量提升年活动，积极推进三级医院创建，加强重大传染病防控救治和卫生应急能力建设，新建镇卫生院3个，新改建村卫生室10个。常态化开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生县城复审验收。深化医保基金DIP支付方式改革，探索开展县域医共体总额打包付费。深入推进文化体育民生工程，新建小型体育场3个、村级文化广场4个。实施汉明长城天城段抢险加固、骆驼城文物安防升级改造等项目，开展第四次全国文物普查工作，持续提升文物保护利用水平。

3.坚持统筹发展和安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，做深做细安全生产“五大体系”，全面加强非煤矿山、危化品、道路交通等重点领域安全监管。以镇级“七有”、村社“五有”为基础，加强基层应急管理体系建设。高质量完成国家食品安全示范城市创建任务。强化金融监管，持续化解金融领域不良债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障能力，巩固发展新时代军政军民团结。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，全面提升宗教事务治理法治化水平。扎实开展第五次全国经济普查。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进主动创稳行动，大力推行“四级七天”纠纷调解工作法，实现“综治中心+网格化+信息化”实战化运行。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、“食药农环烟油”等违法犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁。

全面加强政府自身建设

立足新时代，面向新征程，实现新作为。我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，牢固树立正确政绩观，坚决当好执行者、行动派、实干家，忠诚践行“人民政府为人民”的庄严承诺。

始终把对党忠诚作为首要品质。旗帜鲜明把党的政治建设放在首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、各环节、全过程，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府及县委各项要求得到最有力、最有效落实。

始终把依法行政作为根本准则。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。深入推进“八五”普法，认真开展干部法律素质提升年活动，强化普法学法执法，不断提高干部依法行政能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，建立健全府院联动机制，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

始终把担当实干作为鲜明底色。持续强化狠抓落实的鲜明导向，常态化开展“三抓三促”行动，始终保持“崇尚实干、极端负责”和“事不过夜、案无积卷”的工作状态。巩固拓展主题教育成果，用好调查研究“传家宝”，落实“四下基层”制度，做到察实情、出实招、办实事、求实效。强化敢于担当的责任意识，提升善于担当的思想境界，发扬“拼”的精神、保持“闯”的劲头，健全“谋划—决策—执行—反馈”工作闭环，全力以赴把谋实谋准的工作落下去，把看定看好的事情推下去，以工作高效落实推动全县经济社会高质量发展。

始终把清正廉洁作为基本底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治群众身边的腐败问题和不正之风。深入开展干部纪律作风加强年活动，着力破解不作为、乱作为问题，形成真抓实干、竞相干事的浓厚氛围。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，强化廉政风险防控和重点领域监管，涵养风清气正的政治生态。牢固树立“过紧日子”思想，严控政府投资项目程序，千方百计化解政府债务，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，担当有为、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化高台实践崭新篇章！

《政府工作报告》名词解释

一核三带：“一核”是指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”是建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

“十百千万”增量富民行动：立足肉牛特色产业优势，集中培育打造一批肉牛养殖十头户、百头场、千头村、万头镇。

一张蓝图+区域评估：以国土空间规划“一张图”为基础，统筹协调解决各类基础数据、用地分类标准、编制期限、管控范围不一致的问题；将规划环境影响评价、地质灾害危险性评估等事项纳入区域化评估评审范围，完成综合评审。

“标准地”供地：指新建工业项目先行完成区域评价，先行设定项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制指标，并实现项目动工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

智税帮办：改变传统服务模式，优化办税设施和人力资源配置，打造“远程帮办+现场代办+自主办理”的服务体系，让纳税人足不出户就能办理多项涉税业务。

揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果兑现科研经费的投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

包抓联：建立领导干部包联企业制度，主要领导包联大型企业，其他干部包联中小企业，实现全省干部包联企业全覆盖。

六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳税时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

“八大重点领域”专项整治：涉及“路、建、危、矿、众、火、特、新”八大重点领域专项整治。

五大体系：安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

四下基层：是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

六大行动：链条韧性培育锻造行动、科技创新引领赋能行动、产业结构优化升级行动、数实融合提质增效行动、绿色低碳转型发展行动、企业竞争力突破提升行动。

“三化”升级：指在传统产业改造提升过程中运用的“高端化、智能化、绿色化”技术，推动产业迈向中高端，延长产业链条，促进产业转型升级和集群发展。

“亩均效益”评价：是对工业企业实施的一种综合绩效评价。以亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入、亩均技改投资为主指标，以能耗、创新、绿色、质量、品牌等为加分项，进行评分。

市委“13345”工作思路：即锚定建设农业强市这一目标，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线和水资源利用上限“三条红线”，着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三个水平”，强化改革创新、项目支撑、政策集成、人才支持“四项措施”，实施底线任务巩固、生态环境提升、现代产业提质、乡村建设升级、乡村治理强基“五大行动”，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化张掖实践。

种业振兴“五大行动”：种质资源保护利用行动、种业创新攻关行动、种业基地提升行动、种业企业扶优行动、种业市场净化行动。

一高地四区：《张掖市创建全省乡村振兴示范区规划（2023-2027年）》提出，建设全国知名、西北一流现代寒旱特色农业高地，宜居宜业、大美绿洲西北乡村建设引领区，乡风文明、和谐陇原西北善治和美乡村示范区，全国驰名、西北率先共同富裕实践区，全国闻名、西北领先农村改革试验区。

千万工程：即“千村示范、万村整治”，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在浙江全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

“八改”工程：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程简称“八改”工程。

三张图谱三个清单：资源招商图谱、产业链招商图谱、基金招商图谱和招商引资工作清单、投资机会清单、产业政策清单。

3个“500强”：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

“一总两分”目标：即张掖市争创全国生态文明建设典范城市，打造全国自然保护区生态环境整改整治的“研究生版教科书”“国家级博物馆”和新时代全国节水型社会建设新标杆。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

DIP：按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准。

镇级“七有”、村社“五有”：“七有”即有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资储备、有应急指挥平台，“五有”即有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案。