2022年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年2月1日在高台县第十九届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  张 龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是高台发展史上很不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，紧扣“三新一高”导向，围绕市委“一屏四城五区”发展定位，聚焦“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”目标，沉着应对各类风险挑战，全力以赴盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，较好完成了年初确定的主要目标任务。

——迎难而上、精准施策，经济运行稳中向好。全面落实国务院和省市稳经济一揽子政策及接续政策措施，加强经济运行分析监测，以更实举措推动经济稳健向好。全县生产总值完成65.12亿元，同比增长5.4%。其中：第一产业增加值完成25.2亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值完成10.32亿元，同比增长4.3%；第三产业增加值完成29.6亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额完成20.82亿元，同比增长6.4%。开工建设重点项目98项，固定资产投资完成32.46亿元，同比增长15%；争取中央和省级预算内资金0.45亿元、债券资金4.54亿元。一般公共预算收入达到2.45亿元，同口径增长13.31%；一般公共预算支出达到21.35亿元，同比增长25.77%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31361元、19032元，同比分别增长4.3%、6.5%。

——突出特色、扩规提质，现代农业加快发展。坚决扛牢粮食安全责任，粮食播种面积36.72万亩，总产量18.15万吨，超额完成省市下达目标任务。现代农业产业园区通过省级认定，蔬菜、制种等主导产业达41万亩，精品辣椒、设施西瓜等优势产业达8万亩，蜜瓜、葡萄、人参果等特色产业达1万亩。建成燕塘传祁、鑫达智慧、简牧源3个规模化养殖场，陇黔牧业、正合祥养殖基地加快建设，新（改）建养殖场区20个，培育规模养殖户531户，新增奶肉牛1.45万头，全县畜禽饲养总量达282万头(只)。认证“甘味”农产品5个，农产品加工转化率达64.8%。创新开展农业社会化服务试点工作，培育农民合作社、家庭农场32个。建成高标准农田3万亩，黑泉耕地占补平衡项目通过省级验收，新增耕地1.07万亩。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测机制和联农带农机制，强化产业扶持和就业帮扶，实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目98项，2321户脱贫户人均可支配收入达到18775元，同比增长13.8%。

——固本培优、链上发力，生态工业势头强劲。严格落实产业链链长制，坚持一站式服务、专班化推进，实施重点工业项目30项，完成工业固定资产投资19.7亿元，同比增长102.4%。浙江正泰、全通飞阳等30万千瓦光伏发电项目建成并网，上海电气、甘电投50万千瓦风电项目完成建设，中船风电塔筒制造、银泰智能储能装备制造项目建成投产，罗城滩、高崖子滩2个330千伏汇集站全面完工，上海电气叶片生产、整机装配及500MWh储能电池等项目加快推进。6户光伏企业纳税7330万元，占全县税收收入的26.5%。深入推进找矿突破战略行动，开展萤石、硅石等勘查项目7个，鑫卓越2条石英砂生产线建成投产，与东方希望、河西硅业签订战略合作协议，以硅石资源综合利用为主的新材料产业链初步形成。120万吨捣固炼焦项目开工建设，20万吨中温煤焦油加氢项目实现产值6.2亿元，晋昌源煤业公司入选全省第三批产业链链主企业，获评全省工业和信息化先进企业。实施恒业生物（二期）、清泉生物（二期）等精细化工项目5个，盐池工业园实现产值7.6亿元，同比增长46.2%。培育规上工业企业7户，规上工业增加值同比增长18.6%，增速连续两年居全市前列。园区“管委会+公司”改革取得实质进展，规划管理、开发建设、运营服务水平不断提升。编制完成新一轮《工业园区发展规划》，南华和盐池固废填埋场、盐池供水厂扩建和污水处理厂提标改造等9个项目顺利完工，南华集中供水工程、危（固）废处置及资源化利用中心加快建设。盐池工业园人才服务站、医疗急救站和南华工业园生活服务区、智慧监管平台建成投用，“一区两园”平台功能持续完善。

——挖潜扩需、多点并进，第三产业回暖升温。主动在全市红色基因传承创新示范区建设上“唱主角、挑大梁”，红西路军纪念馆第一陈展室完成改造，红西路军主题公园整体完工，高台干部学院新校区建成启用，成为全国72家党性教育干部学院之一。积极融入西部旅游大环线和省市旅游发展大格局，精心培育“红色高台·初心驿站”活动品牌，成功举办省第十五届运动会圣火火种采集仪式、全国青少年体育跳绳冬令营等活动，打造省级文旅振兴乡村样板村1个，张家墩村、天月农庄成为旅游休闲新去处，成功创建省级全域旅游示范区。暖泉村列入第六批中国传统村落名录，骆驼城遗址保护利用、汉明长城高台段基础设施项目加快建设。实施红色文艺精品工程，电视剧《英雄的旗帜》完成在高拍摄，话剧《血色高台》省内巡演，舞台剧《西路军组歌》完成创作。新建旅游厕所10个、观景路20公里，新增宾馆床位426张，开发文旅产品18种。出台促消费扩内需支持政策，组织开展线上线下促消费活动，培育限上企业4家，“夜间经济”活跃发展，房地产、批零住餐等消费市场企稳回暖。持续完善商贸流通体系，电子商务仓储物流分拣配送中心、邮政寄递共配中心、悦品生鲜配送中心建成投用，新建镇村电商服务站（点）49家，农特产品网上交易额达7450万元，同比增长20%。

——兜牢底线、为民惠民，民生福祉不断增进。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严把“外防输入”关口，适时调整优化防控措施，以防控工作的确定性有效应对疫情的不确定性，守住了不发生规模性疫情的底线。推动民生事业由兜底线、保基本向促均衡、优服务转变，妇女“两癌”免费检查、中小学“扩食堂”、困难家庭子女普通高校入学资助等9件省政府为民实事全部完成，财政用于民生的支出达16.59亿元。深入实施就业创业富民行动，全面落实“十个一批”稳岗扩岗政策措施，劳务输转3.23万人（次），城镇新增就业2754人，城镇登记失业率2.71%。“双减”政策全面落实，“5+2”课后服务实现全覆盖，教育质量稳步提升。职业中专综合实训实习基地、第六幼儿园建成投用，教育信息化融合创新工作入选“新时代十年基础教育改革创新案例”，被确定为全国义务教育优质均衡先行创建县、全省职业教育改革成效明显县。深化“三医联动”改革，积极推进国家级紧密型县域医共体建设试点工作，县域医学中心和县医院、中医院综合服务能力提升工程全面完工，新建村卫生室4个。全面推行DIP支付方式，积极落实药品、耗材集中带量采购，城乡居民医保政策范围内报销比例达84.4%。游泳馆、体育馆完成改造，图书馆新馆落成试运行。全面推广“菜单式”养老服务模式，城关镇综合养老服务中心建成投用，完成适老化改造145户。孤残、留守儿童基本生活有效保障，2个“向日葵亲子小屋”揭牌运行。新建户外劳动者驿站5个。城乡低保、特困供养、养老保险全面提标，发放各类惠民资金3.31亿元。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达99.2%。成功申报“深化乡村地名服务·点亮美好家园”全国试点，成为全省唯一入选县区。市域社会治理现代化示范区创建扎实推进，矛盾纠纷“四级七天”调解工作法入选全国乡村治理典型案例，“一庭三所+”多元解纷机制成为全国社会治理100个创新案例之一。成功创建全省民族团结进步示范县。纵深推进安全生产专项整治三年行动，深入排查整治危化品、道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、非煤矿山、食品药品、消防等领域安全隐患，持续开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动，安全生产“四项指标”全面下降，未发生较大及以上生产安全事故。深化平安高台建设，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展社会治安打击整治“百日攻坚”行动，社会大局和谐稳定。

——全面统筹、一体推进，生态家园更加宜居。加快“四带一区”生态示范建设，实施河西走廊生态保护修复、国土绿化试点示范项目，科学开展大规模国土绿化，完成营造林4.5万亩，义务植树65万株。持续开展“四尘四烧三烟两气”综合整治，空气优良天数比例达83.4%。县城污水处理厂（三期）投入运行，黑河高台段地表水断面考核水质、城乡集中式饮用水源地水质优良比例均达100%。编制完成《畜禽养殖污染防治规划》，加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，土壤环境安全可控，农业废弃物循环利用经验做法入选全国绿色发展典型案例。扎实开展生态环境问题排查整治，第二轮省级环保督察交办问题全部完成整改。探索生态价值转化路径，完成全市首单自愿碳减排交易。深入实施城市更新行动，协同推进“四城”联创，开工建设城建项目14项，改造老旧小区6个，改建西城河路等城市道路1.8公里，配套排水管网2.2公里。不断拓展城市生态空间，建成区绿地率达43.3%。公共机构生活垃圾分类有序推进。智慧停车系统建成投用，建成生态停车场3个，新增车位660个。加快湿地公园改造提升，铺设彩虹步道7.6公里，六坝黑河大桥、月牙湖公园彩虹廊道等9处彩虹节点全面完工。扎实推进乡村建设，村庄规划编制实现全覆盖，“三联四保”融资模式在全省推广；上庄、六二等省市乡村振兴示范村加快建设，天城村灾后重建安置点建成入住，新（改）建房屋1967户，拆除旧房383户。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，新（改）建村组道路47公里、农村户厕1645座，建成农村污水处理站7个，农村污水处理率达60%，“清洁村庄”创建实现全覆盖。山水河水库建成蓄水，摆浪河水库除险加固工程主体完工，建成塘坝10座，敷设管（渠）道376公里。农村配电网工程顺利实施，完成合黎变增容改造和北山矿区线路布点，架设输电线路180公里。建成5G基站267个，城区、景区实现全覆盖。高罗路提标改造加快推进，连霍高速元山子出入口开工建设，成功创建省级“四好农村路”示范县。

——深化改革、开放创新，营商环境持续优化。深化“放管服”改革，积极推进数字政府建设，“12345”政务服务平台作用有效发挥，政务服务事项网上可办率达98.2%、全程网办率达97.5%。全面落实电子化登记、个体户“秒批”、印章免费刻制等便利化措施，企业开办实现半日办结，新增市场主体3090户、“个转企”30户。村级集体经济公司化改革成效明显，17个市县级试点村实现收入1240万元。加快金融领域改革，创新推出“产业贷”，3845家市场主体入驻“信易贷”“陇信通”平台，贷款余额达62.5亿元。国有企业、医疗卫生、生态文明、工程建设项目审批等重点领域改革稳步推进。大力推进强科技行动，实施“揭榜挂帅”项目2项，认定省级科技创新型企业5家、高新技术企业6家、“专精特新”企业3家，授权专利254件，转化科技成果30项，建设科技小院2个，顺利通过全国首批创新型县验收。科技馆认定为全国首批科普教育基地。全面落实支持外贸稳定发展若干政策措施，新增外贸出口企业1家，外贸出口总额达2900万元，同比增长154%。全力帮助市场主体纾困解难，留抵退税1.07亿元、减税降费3217万元、办理缓税1233万元。积极开展赴外招商、云端招商、线上签约，兰洽会签约项目4个，落地招商引资项目55个，落实省外到位资金36.8亿元，同比增长33%。

——牢记使命、忠诚履职，自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央和省、市各项决策部署及县委工作安排，严格执行请示报告制度，坚持依法科学民主决策，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议49件、政协提案37件。一体推进法治高台、法治政府、法治社会建设，扎实开展“八五”普法，司法及行政复议体制改革成效明显，天城村、东苑社区被命名为全省民主法治示范村（社区）。加快推进政府职能转变，主动公开政府信息，政府公信力和执行力明显增强。扎实开展“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，及时解决社会关注、群众关心、企业关切的问题。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负、放权赋能，政府服务效能进一步提升。

同时，审计统计、外事侨务、国防动员、双拥共建、地震气象、供销人防、史志档案等各项工作都取得新成效。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去的一年，每一位高台人都是负重前行、向难求成的见证者、参与者、推动者！面对经济下行的严峻考验，我们坚定信心、远谋近施，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长，交出了一份拼搏进取、厚重提气的合格答卷。面对“8·13”暴雨洪涝灾害，我们日夜坚守加固堤坝，顶风冒雨排除险情，守望相助重建家园，最大程度保护了人民群众生命财产安全。面对新冠肺炎疫情的多轮冲击，广大党员、医务人员、公安干警、村社干部、志愿者不畏严寒酷暑，勇于逆行冲锋，全县人民服从大局、主动配合，用最小的代价换来了最大的疫情防控成果。我们深切体会到，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、勤勉奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻高单位，向所有参与、关心、支持高台发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到前进道路上还面临不少问题和挑战，主要表现在：经济总量小、人均水平低、综合实力弱，财政收支矛盾依然突出。重大项目少，特别是科技型高端产业、智能制造、新基建等方面项目谋划不够，项目结构亟待优化。建筑业和金融业短板明显、限上社零结构不优的问题尚未得到根本性扭转。民生领域、营商环境和城市建设管理方面还有一些不足，安全生产、生态保护、防范化解重大风险的任务仍然繁重。政府系统一些干部“谋”的能力、“干”的作风、“拼”的劲头、“闯”的精神与发展形势、群众期盼还有差距。这些问题重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上、担当作为，下大力气加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

2023年政府工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。机遇与挑战并存，困难与希望同在。置身战略全局，党的二十大科学回答了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，增强“现代化进程中高台不能落后、不甘落后”的志气骨气底气，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。纵观时代大势，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但韧性强、潜力大、活力足的基本面没有改变。我们必须在复杂局面中保持清醒头脑、增强战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移做好自己的事情。放眼未来发展，国家“双碳”战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施，稳经济一揽子政策和接续政策红利持续释放，全省“一核三带”区域发展格局加快构建，全市“一屏四城五区”建设全面推进，为我们提供了千载难逢的重大发展机遇。我们必须在抢抓机遇中主动出击、勇挑重担，更好吸引资本、技术、信息、人才等要素加快聚集，最大限度把战略机遇转化为发展势能。立足自身实际，区域竞争日益激烈，面对“不进则退、慢进也是退”的客观现实，我们要实现“十四五”“一个高于、两个突破、三个翻番”的奋斗目标，任务艰巨、压力很大。但同时要看到，历经多年发展，我县资源优势持续放大，产业基础不断夯实，发展动能更加强劲。只要我们在比较优势中坚定信心、跳起摸高，坚持发展第一要务，就一定能推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的快速增长。

按照县委对经济工作的部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，认真贯彻落实省委“八个并重”“八个赋能”部署要求，围绕市委“增效、改革、固本、惠民、求实”导向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出农业优先型、工业主导型功能定位，深入实施强科技、强工业、强县域行动，培育壮大“六大产业链”，扎实推进“十项重点工作”，加快“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”，为全面建设社会主义现代化幸福美好新高台开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%。固定资产投资增长13%。规上工业增加值增长18%。社会消费品零售总额增长10%。一般公共预算收入同口径增长6.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。单位生产总值能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在市上下达指标以内。

重点抓好7个方面工作。

一、坚定不移抓项目扩投资，不断增强高质量发展动能

始终把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的强大引擎，坚持谋划建设并重、招引争取并举，构筑县域经济发展“硬核”支撑。

抢抓机遇全域谋项目。准确把握国家和省市重大战略、产业政策、投资导向和扶持重点，围绕特色农业、装备制造、新材料、能源化工、生态环保、文旅商贸、基础设施、民生保障八个方面，谋划论证一批事关长远发展的新项目，对接实施一批拉动投资增长的大项目，争取落地一批当下非干不可的好项目，促进项目结构更加多元、更趋均衡、更有质量，力争更多项目纳入国家、省市盘子，向上争取资金同比增长10%以上。

提高质效全力引项目。突出绿色、低碳、循环发展取向，紧盯“六大产业链”，精心编制产业链布局图、招商目标图，瞄准重点区域、关联企业，开展集群化、产业链精准招商。坚持以招商引资论英雄，压实招商责任，完善考核评价机制，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，到位省外招商引资资金增长15%以上。全面推行项目代办制，完善容缺预审和并联审批机制，确保项目招得来、落得快、建得好。

健全机制全员抓项目。全面落实领导包抓项目制度、“五个一”工作机制和产业链链长制，完善项目开工、统计、调度、督查、奖惩等制度，严格执行项目综合考核和管理问效办法，形成“人人肩上挑担子,个个头上有任务”的工作格局。扎实开展“冬日无闲·大抓项目”活动，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，做实项目前期，做优要素保障，开复工各类建设项目70个以上，完成固定资产投资42亿元以上。

二、持之以恒强龙头延链条，做大做强生态工业集群

鲜明树立大抓工业、大干工业、大兴工业的发展导向，以非常之志、非常之策、非常之力、非常之招，推动工业经济扩规增量、突围增效。

主攻突破综合能源产业。坚持风光氢醇多能互补，发输储用造一体化发展，加快实施中船20万千瓦风电及机舱罩生产、风电运维中心、上海电气20万千瓦风电及混凝土塔架、储能PCS系统生产等项目，推动风机叶片制造、风电整机装配及储能电池等项目建成投产。立足打造千万千瓦级新能源基地，加快推进已批复的500万千瓦光伏治沙大基地项目落地实施，积极争取200万千瓦碳中和基地、250万千瓦“沙戈荒”风光电一体化基地早日批复。一体推进风光资源开发、产业链延伸配套和场景应用拓展，谋划实施“光伏+”、光热发电、新能源制氢等项目。组建成立能投公司，通过资产入股、合作经营等机制，深度参与新能源、碳资产管理等项目建设，让新能源发展红利加速释放、更可持续。

加快培育新材料产业。深入实施找矿突破战略行动，扎实推进合黎山区矿产、油气资源勘探开发和高效利用，盘活用好“宝贵家产”，努力让资源优势转化为产业优势。加快200万吨石英砂、60万吨新型节能建材、20万吨氟化铝等项目建设，积极引进工业硅、光伏组件等项目，促进产业向价值链中高端延伸，打造全省重要的硅石、萤石等新材料循环产业基地。

不断壮大煤炭循环利用产业。扶持链主企业做大做强，实施20万吨中温煤焦油加氢技改项目及油品质量升级改造工程，多措并举促进产业链供应链稳定，确保满负荷生产。持续补前端、强中端、延后端，加快120万吨捣固炼焦、10万吨焦化粗苯加氢、余热发电、油气合建站等项目建设，提升煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展水平。聚焦布局“新赛道”，谋划实施600万吨煤炭分质利用、1000万吨煤炭物流园等项目，加速形成涵盖“煤、气、醇、电、油、氢”的循环经济产业链。

拓展优化盐硝精细化工产业。更加注重安全、环保、高效，加快常州瑞盛60000吨医药及有机材料中间体、鼎圣化工5000吨丙酰氯、安隆科技2000吨二苯甲酰甲烷等项目建设，力促云昊科技二噻烷、恒业生物苯甲醛等项目投产达产。加快推进省级化工园区认定复核，支持工业企业“三化”改造，引导现有化工企业由生产中间体向生产农药原药、医药原料药方向拓展，不断做大产业规模、做优产业能级、做强产业竞争力。

三、锲而不舍锻长板扩优势，加快“一区一地”示范创建

聚焦“守底线、‘土特产’、能致富、现代化、增活力、强保证”，加快建设全省乡村振兴示范区和农业农村现代化先行地，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

守牢巩固成果和粮食安全底线。严格落实“四个不摘”“三个总体稳定”要求，健全完善“831”防返贫动态监测和帮扶工作机制，锁紧巩固成果“责任链”、筑牢防止返贫“保障网”，坚决防止因病因灾返贫致贫问题发生。坚持产业为基、就业为先，培育壮大富民增收产业，持续做好脱贫人口稳岗就业，实施好财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，让脱贫成果成色更足、乡村振兴底色更亮。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，确保粮食播种面积、产量稳定在36万亩、18万吨以上。用足用好耕地占补平衡和建设用地“增减挂钩”政策，实施粮食生产能力提升工程，建设高标准农田6万亩。

全力促进现代农业提质增效。坚持种业“育繁推”一体化发展，加快玉米制种大县建设，玉米、瓜菜制种面积分别达到12万亩、8万亩。坚持绿色有机发展方向，壮大供港蔬菜、精品辣椒、设施西瓜产业规模，提升“高味”农产品市场占有率和品牌影响力。坚持以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，加快陇黔牧业小镇4个6000头奶肉牛养殖基地建设，发展规模养殖户600户，牛、羊、猪饲养量分别达18万头、100万只、32万头以上，牛奶产量达12万吨以上。坚持以农产品精深加工业带动特色产业价值链提升，培育壮大农业龙头企业，健全完善利益联结机制，确保产业增值收益更多留在农村、留给农民。开展共富乡村试点建设，强化农民职业技能培训，让群众既富“口袋”、更富“脑袋”。深化“一村一块田”“一企一基地”改革，稳步推进村级集体经济公司化改革，力争年收入10万元以上的村达80%以上。

聚力推进乡村振兴示范建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，统筹优化生产、生活、生态空间，坚持产、村、人融合发展，按照“四集中”原则，全力推进1个省级乡村建设示范镇和17个示范村建设，努力打造看得见山水、留得住乡愁的宜居宜业和美乡村。大力推进生态及地质灾害避险搬迁，完成红沙河等村年度搬迁任务，新（改）建房屋1100户以上。统筹人居环境整治、基础设施配套和公共服务提升，推进南华、骆驼城、新坝、合黎集镇改造，常态化开展村庄清洁行动，新（改）建户厕500座。加强基层组织建设，强化政策、资金、土地、技术、人才等要素保障，以更大力度赋能乡村振兴。

四、坚持不懈增内涵提品质，做靓“一红一绿”两张名片

深挖红色资源，写好绿色文章，促进“红绿”相融、互促共生，努力实现生态高颜值、生活高品质。

着力打造红色文化高地。全方位推进红色基因传承创新示范区建设，加快红西路军精神核心展示园、纪念馆烈士纪念设施维修改造等项目建设。发挥“一馆一基地”作用，串联县内外红色节点和场馆设施，开发一批红色旅游产品和红色精品课程，以红色研学品牌化、教育培训产业化带动红色旅游扩容增效。借助《英雄的旗帜》拍摄播映契机，加快推进《血战高台》前期工作，确保《西路军组歌》登台演出，持续提升红色高台影响力。大力实施文旅市场营销、文旅产品供给、文旅服务质量提升等专项行动，精心办好大湖湾红色文化旅游艺术节等节会赛事活动，促进旅游全域、全季、全业发展。

不断厚植绿色生态优势。自觉践行“两山”理论，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施规模化防沙治沙、黑河湿地生态保护与修复等项目，完成营造林2.6万亩，创建国家级森林乡村1个、省级森林小镇1个，高标准完成国家森林城市年度建设任务。启动创建国家生态文明建设示范县，深入推进河湖、林长制，全力打好污染防治攻坚战。积极创建国家“零碳”城市，严格落实能耗“双控”制度，不断探索碳汇资源置换环境容量路径，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进。大力倡导节能环保生产生活方式，让绿色低碳成为人民群众的“环保自觉”和“生态信仰”。

加快建设魅力品质县城。牢固树立“四精”理念，坚持内外“双修”，下足“绣花”功夫，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化规划修编、详规审查和风貌管控，开工建设商品房364套4.4万平方米，完成长征路片区棚户区和县城西南片区、东片区等9个老旧小区改造。深入推进城市更新行动，完成新建南片区人防工程，开工建设城市排水、供热、燃气管网和道路改造工程，敷设管网8.2公里，新（改）建道路4.9公里。坚持适度超前、注重“留白增绿”，实施一批以小游园、小绿地为主的微改造和“彩虹节点”项目，做美做精“两场两园”，优化拓展城市产业发展、公共生活、湿地生态空间。开展城市“拆旧治乱”集中攻坚和园林绿化管护专项行动，铁腕整治乱停乱放、占道经营等城市“顽疾”，全域打造整洁、有序、文明的城市环境，确保“国家卫生县”通过复审。建好管好市政基础和公共配套设施，探索完整社区建设实现路径，以高质效建设、精细化管理、全方位服务赢得群众“好口碑”。

五、善抓机遇强支撑增后劲，着力加快基础设施建设

紧盯“五大领域”，突出“两新一重”，全力补齐水、电、路、讯等基础设施短板，夯实经济发展支撑。

健全完善路网体系。开工建设北部滩农旅融合产业园道路，确保高罗路提标改造、连霍高速元山子出入口和高台服务区改（扩）建、元山子交通运输综合服务中心等项目建成运行，积极争取G312线化音至元山子段、S301线高台段等国省干线扩容升级工程尽快实施。全面落实路长制，建设村组道路46公里，新建生命安全防护工程25公里，启动创建全国“四好农村路”示范县。

构建全域生态水系。抢抓“四抓一打通”和“百库千塘万里渠”工程建设机遇，强化地下水超采综合治理，加快小海子至大湖湾水库水系连通工程、罗城中型灌区节水改造和芦湾墩蓄水池等项目建设，建成塘坝8个，新（改）建渠道50公里，构建互连互通、多源互济、余缺调剂的水网体系。修编防洪治理规划，实施黑河八一至西腰墩水库段河道治理工程。加快智慧水务创新示范项目建设，积极推进农村供水保障工程，提升饮水安全水平。

强化电网支撑保障。加快红山110千伏变电站建设，力争750千伏变电站年内开工，积极跟进骆驼城330千伏变电站第三回路和330千伏汇集站项目，切实提升新能源外送能力。完成28个村电网设施改造，架设配电线路172公里，新建配变203台。建设5G基站100个以上，确保城乡5G网络覆盖率达70%。

提升园区承载能力。优化园区功能布局，提高合黎工业集中区统规统建统管水平。完成南华工业园集中供水工程，加快危（固）废综合处置及资源化利用中心建设，建成园区道路8.2公里、防风林带12.9公里。深化“管委会+公司”运营模式，全面推行“一张蓝图把控+区域评估”和投资建设项目“承诺制”，扎实开展“亩均效益”评价和“标准地”供地，努力实现重大项目“拿地即开工”，以更优平台“筑巢引凤、放水养鱼”。

六、积极稳妥抓改革促创新，充分激发经济发展活力

坚持用改革思维应对变局，用创新办法破解困局，用开放视野拓展新局，在激烈竞争中抢得先机、赢得主动、占得优势。

大力度推进重点改革。深化财税改革，提高育财聚财用财管财水平。发展绿色金融、普惠金融，促进企业融资增量、扩面、降息，着力破解“放贷难、贷款难”问题。完善国有企业法人治理结构，支持平台公司做大做强主责主业。深化医药卫生体制综合改革，加快紧密型县域医共体建设。落实“县管校聘”和新高考综合改革措施，构建教育多元评价体系。稳步推进人事人才、社保就业改革，着力营造“人人皆可成才，人人尽展其才”的良好局面。

高水平加快科技创新。深入推进强科技行动，持续深化国家级创新型县建设。聚焦生物医药、机械制造、玉米种子、良种繁育、新材料等领域，开展产学研创新和关键技术攻关，组织实施一批“揭榜挂帅”项目，新增高新技术企业4家、“专精特新”企业2家。加强知识产权保护，大力推进品牌建设。加大研发投入和人才引培力度，扶优做强科技创新平台，加速科技成果转化和应用示范，科技对经济增长的贡献率达到56%。

高质量扩大对外开放。深度融入“一带一路”和“两群一圈”建设，支持金康脱水、弘昌科胜等企业建设农产品出口备案基地和海外仓，多措并举稳出口、拓市场、扩订单，力争新增自营出口实绩企业1家以上，实现出口总额3000万元。积极参加省内外高端会展活动，深化与中船集团、上海电气、东方希望、兰州能投等企业合作，在更高层次、更宽领域借势借力、推动发展。

高标准优化营商环境。深化“放管服”改革,加快数字政府建设，全面推行“接诉即办”机制，推动高频服务事项“省内通办”“跨省通办”。深化“证照分离”改革，完善“四扇门”改革事项清单，破解“准入不准营”难题。深入实施“五转”工程，推进惠企政策“免申即享”“不来即享”,培育规上工业企业5户，市场主体同比增长10%以上。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”和“民营企业集中服务月”活动，全面落实“三个精准”和“包抓联”“白名单”“六必访”等系列制度措施，当好服务企业“店小二”，让企业家投资放心、创业安心、发展称心。

多渠道释放消费潜能。抢抓全国统一大市场建设机遇，加快县域商业体系建设，推动农产品进城与农资消费品下乡双向流动。鼓励发展预制菜产业，建设“中央厨房”2个。实施助企纾困行动和限上企业培育行动，大力开展各类消费促销活动，新入库企业2家以上。加大城市商圈培育力度，促进现有商贸街区提档升级，打造集“深夜食堂”、文化商演、购物娱乐等为一体的区域消费核心区。大力实施“服务业提升计划”，加快发展会展服务、金融服务等生产性服务业，持续增加健康理疗、养老育幼等生活性服务业有效供给，让消费市场热起来、火起来。

七、用心用情办实事暖民心，持续用力保障改善民生

坚持以人民为中心，加快补齐民生领域短板，在高质量发展中不断实现人民对美好生活的向往。

提升民生保障水平。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，开展职业技能培训5000人（次），输转城乡劳动力3万人（次），城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，努力实现应保尽保。认真落实城乡低保、特困供养、医疗救助、优待抚恤等政策，保障困难群众、未成年人、老龄妇幼、残疾人等特殊群体合法权益。创优青年发展环境，全力推动《中长期青年发展规划》实施。加强新时代国防动员和后备力量“三项基础”建设，提升退役军人服务保障水平。加大中小企业账款清欠力度，依法维护农民工合法权益。强化管理服务，提高供水供热供电保障能力。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，全面落实“双减”政策，优化调整小微教学点，实施董振堂红军小学、骆驼城镇中心幼儿园、农村义务教育学校薄改及能力提升等项目，确保义务教育优质均衡县创建通过督导评估。实施县妇幼保健院和农村基本公共卫生服务能力提升项目，加快县医院、中医院三乙医院创建，强化重点专科建设，不断提升医疗服务水平。严格落实疫情防控优化措施，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。改造提升县养老救助福利中心，新增居家养老床位280张以上，着力构建“医、养、康”三位一体的养老服务体系。广泛开展全民健身运动，新建镇级多功能运动场3个。积极申报骆驼城考古遗址公园项目，实施明长城天城段抢险加固、博物馆文物修复工程，切实加强文物保护利用。

加强和创新社会治理。扎实开展全国市域社会治理现代化示范区创建，推进“网格化+信息化+精细化”基层治理模式，全面提升基层治理效能。积极争创全国民族团结进步示范县和全国双拥模范县。创新和发展新时代“枫桥经验”，落实“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，加大矛盾纠纷多元预防化解力度，妥善解决群众合理诉求。扎实开展“八五”普法，统筹推进立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，提升平安高台、法治高台建设水平。

统筹发展和安全。以时时放心不下的责任感维护安全稳定，落细落实国务院安全生产十五条硬措施，盯紧看牢重点领域、重点环节，全面排查治理各类风险隐患，坚决防止重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求，全方位加强食品药品安全监管。强化灾害监测预警和实战化演练，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。坚持底线思维，统筹做好能源资源、生态环保、公共安全、金融等领域风险防范化解，以高水平安全保障高质量发展。

全面加强政府自身建设

各位代表！新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，忠诚履职、真抓实干，用责任和担当迎接挑战，用心血和汗水兑现承诺，奋力答好新赶考路上的“高台答卷”。

强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，弘扬伟大建党精神，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，牢记“三个务必”，胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析问题，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

勇于担当作为。坚持正确政绩观，知责于心、担责于身、履责于行，增强斗争意识，增长斗争本领，动真碰硬解决难题，依靠顽强奋斗打开事业发展新天地。深入开展“三抓三促”行动和“察实情、说实话、出实招、办实事”活动，事不避难、义不逃责，以等不起慢不得的紧迫感加快推动发展，以“马上就办、真抓实干”的优良作风赢得过硬发展实绩。坚持“三个区分开来”，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。

坚持人民至上。始终牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，念民之所忧、行民之所盼，从薄弱处入手、从关键处发力，以件件落实到位的执行力兜牢民生底线，用政府的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。时刻把群众安危冷暖放在心上，办好事关群众切身利益的“关键小事”、牵肠挂肚的“头等大事”，以“看得见、摸得着”的实际变化，让全县人民的获得感、幸福感、安全感一年更比一年强、生活一年更比一年好！

依法高效尽责。忠诚履行宪法法律赋予的职责，加快法治政府建设，严格落实政府重大决策法定程序，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，坚持政府信息公开，保障人民群众知情权、参与权，让权力在法治的阳光下运行。

严守清廉本色。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任，加大审计监督力度，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。坚持政府“过紧日子”，压减非紧急、非必须支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，深化拓展基层减负工作，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。新征程是充满光荣和梦想的远征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化高台新篇章而团结奋斗！

《政府工作报告》名词解释

三新一高：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

一屏四城五区：筑牢国家西部重要生态安全屏障；创建全国文明城市、建设“彩虹”城市、创建国家森林城市、争创国家“零碳”城市；建成国家全域旅游示范区、建成全国民族团结进步示范区、创建全国现代农业示范区、创建全国市域社会治理现代化示范区、创建红色基因传承创新示范区。

四带一区：城市生态景观带、南部交通绿廊带、西北防风治沙带、黑河沿线生态带和工业园区。

“四尘四烧三烟两气”综合整治：全面落实大气污染防治措施，综合整治建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘和堆场扬尘“四尘”，散煤燃烧、秸秆焚烧、垃圾焚烧和露天烧烤“四烧”，炉烟、炕烟和餐饮油烟“三烟”，工业废气、车辆尾气“两气”污染，切实打好“蓝天保卫战”。

“三联四保”投融资模式：“三联”即政府、银行、农户三方联合融资，“四保”即农投总担保、群众联户保、亲情签字保、农户“三权”保四种贷款担保方式。

揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果兑现科研经费的投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

十个一批：纾困政策稳定一批、劳务输转对接一批、招聘活动服务一批、公益岗位安置一批、就业见习介绍一批、创业扶持带动一批、企业服务吸纳一批、技能培训促进一批、组织考试录用一批、失业保险保障一批。

“双减”政策：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

“5+2”课后服务：学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

DIP支付方式：利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准。

“四级七天”调解工作法：通过初调、协调、研调、联调四个层级，在7个工作日内，分别由人民调解员首次和解、村调委会进行劝解、司法所分析研判调解、镇综治中心联合调处，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一庭三所+：基层法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所+相关单位，形成信息互通、职能互补、相互支持、相互配合的联合工作机制，及时、准确化解各类矛盾纠纷。

抓实“三个关键”落实“六到班组”：抓实企业主要负责人、抓实安全执法检查、抓实事故责任追究；落实文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组。

一核三带：“一核”是指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”是建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

一个高于、两个突破、三个翻番：“一个高于”即生产总值年均增速高于全市平均水平；“两个突破”即生产总值、一般公共预算收入分别突破100亿元、5亿元；“三个翻番”即高效生态农业、优质生态工业、全域生态旅游业产值在2021年的基础上翻一番。经济质量效益显著提升，产业结构进一步优化，第一产业增加值年均增速保持在6%以上，工业、文旅产业增加值占GDP比重分别超过15%、8%。

八个并重：明导向和定政策并重，扩总量和提质量并重，打基础和开新局并重，锻长板和补短板并重，促发展和守底线并重，增内力和借外力并重，全局性和区域性并重，共性化和差异化并重。

八个赋能：以壮大优势产业为经济发展赋能、以培育市场主体为经济发展赋能、以强化有效投资为经济发展赋能、以释放消费潜力为经济发展赋能、以扩大招商引资为经济发展赋能、以优化营商环境为经济发展赋能、以高效要素保障为经济发展赋能、以真抓实干作风为经济发展赋能。

六大产业链：现代农业产业链、综合能源产业链、新材料产业链、煤炭循环利用产业链、盐硝精细化工产业链、文旅康养产业链。

十项重点工作：加快开发油气资源、扩容增量综合能源产业、提速突破硅系新材料产业、做大做强牛产业、提质升级红色产业、高端打造黑河北岸生态新城、多效互补建设水系连通工程、高效配置水资源、盘活利用土地资源、同步推进共同富裕。

“五个一”工作机制：一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

“土特产”：“土”是基于一方水土，开发乡土资源；“特”是突出地域特点，体现当地风情，彰显甘肃特色；“产”是真正建成产业、形成集群。

“四集中”原则：县城周边村向县城集中、集镇周边村向集镇集中、规模较大村向村委会集中、规模较小村向中心村集中。  

“四个不摘”“三个总体稳定”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

一馆一基地：中国工农红军西路军纪念馆和红色基因传承创新基地。

零碳城市：通过组成城市功能的各个系统最大程度的节能化、环保化和提高城市自然生态系统固碳能力，从而实现碳排放与碳吸收动态平衡的环保型城市。

“四精”理念：实施精准规划、推进精致建设、强化精细管理、打造精美环境。

两场两园：县城中心广场、水之印广场和月牙湖公园、湿地公园。

完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

五大领域：交通、能源、水利等网络型基础设施建设；信息、科技、物流等产业升级基础设施建设；城市基础设施建设；农业农村基础设施建设；国家安全基础设施建设。

两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

四抓一打通：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好现有水资源。

两群一圈：兰西城市群、河西走廊城市群和大敦煌文化旅游圈。

“四扇门”改革：直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四个方面的改革。

“五转”工程：自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上企业、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业。

三个精准：精准施策、精准问诊、精准帮扶。

包抓联：建立领导干部包联企业制度，主要领导包联大型企业，其他干部包联中小企业，实现全省干部包联企业全覆盖。

白名单：选择有优势、潜力大、前景好的企业给予倾斜支持。

六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳税时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

中央厨房：是指一个餐饮和分销中心，将原材料制成半成品或成品，分发给各连锁店进行二次加热或组合，然后销售给客户，从而提高产品附加值，实现企业利润最大化。

三项基础：加强国防动员基础力量、基础队伍和基础设施建设。

四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强食品药品安全监管。

三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。