2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年1月17日在高台县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  刘伟红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。

2019年政府工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚定贯彻新发展理念，积极适应经济新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。8月20日习近平总书记亲临高台视察，2020年新年贺词中再次提及高台视察经历，全县人民群情振奋、豪情满怀，发展凝聚力和奋斗自豪感空前高涨，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。

——深入推进高质量发展，县域综合实力持续增强。认真落实中央和省市关于经济工作的决策部署，着眼结构调整、转型升级和风险防控，加强经济运行分析调度，县域经济平稳增长、稳中有进。预计全县生产总值完成53.45亿元，同比增长6.5%。其中：第一产业增加值完成13.17亿元，同比增长5%；第二产业增加值完成13.64亿元，同比增长11.5%；第三产业增加值完成26.64亿元，同比增长3.7%。固定资产投资完成28.2亿元，同比增长11.6%。社会消费品零售总额完成16.7亿元，同比增长8%。一般公共预算收入完成2.24亿元，同口径增长12.1%。城镇居民人均可支配收入达到26610元，同比增长8.6%。农村居民人均可支配收入达到14987元，同比增长8.5%。

——牢固树立绿色发展理念，生态环境质量明显改善。加快推进国土绿化工程，以黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、工业园区为重点完成造林3.6万亩，新增城市绿化面积7.6万平方米。持续抓好林草、湿地资源管护和环保督察反馈问题整改，办结中央、省级环保督察交办信访问题38件。落实最严格水资源管理制度，河湖长责任制不断强化，“河湖清四乱”行动深入开展，碴子河、黑河刘家深湖至侯庄段河道治理工程全面完工，石灰关、摆浪河河系饮水工程投入使用。强力推进大气污染综合治理，拆除、改造燃煤锅炉80台109蒸吨，改造农村土炕5511户，全年空气优良天数达到309天。实施村庄清洁行动，协同推进农村风貌、厕所、垃圾“三大革命”，统筹推进农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用，畜禽粪污、废旧农膜资源化利用率分别达到92.5%、82%，建成清洁村庄46个、乡村公厕88座、户用卫生厕所8026座，全域无垃圾治理实现制度化、常态化。

——大力实施乡村振兴战略，农业农村基础更加稳固。健全完善联系帮扶、投入保障、长效增收等工作机制，举全县之力打好脱贫攻坚战，贫困县顺利摘帽、贫困村整体退出、贫困人口实现清零。整合涉农资金2.85亿元，县财政投入资金4750万元，发放特色产业发展工程贷款3.2亿元，为培育富民增收产业、实施乡村振兴战略注入了强劲动力。加快“三线四区”乡村振兴示范建设，创新推进村居风貌提升工程，建成南岔、东联、梧桐等示范点8个，改造农村房屋2170户，拆除空置房屋1170户。大力发展现代丝路寒旱农业，蔬菜、制种等主导产业面积稳步扩大，辣椒、中药材、林果业特色凸显，新建供港蔬菜基地2000亩，新增戈壁农业5900亩。农牧结合、清洁环保、循环高效的养殖模式广泛推广，渠口生猪养殖园投入运营，西上牦牛集中育肥效益显著，发展规模养殖场区17个、养殖大户556户，培育国家肉牛核心育种场1个，全县畜禽饲养总量达到229万头（只）。持续改善农业生产条件，新建塘坝7座，维修水库11座，改造旧井72眼。大力推广“五新”技术，引进果蔬新品种90个，推广标准化栽培等新技术15项，建成各类农业科技示范点26个6.5万亩。实用农机具广泛应用，补贴政策全面落实，农业机械化综合作业水平达80.1%。持续完善农业产业化经营体系，发展农业产业化联合体、家庭农场、农民合作社1055家，认定省级产业化龙头企业1家，农产品加工转化率达到64.05%。着力打造高台农业特色品牌，“高台河西猪”“高台胭脂鸡”等3个农产品获得国家地理标志认证，“祁连葡萄酒”亮相进博会，辣椒干被评为全国乡村特色产品，全县“三品一标”农产品种植面积达到37.4万亩。

——强化项目支撑带动作用，生态工业规模不断扩大。立足资源优势，加大招商引资力度，积极参加文博会、兰洽会、甘肃省石化产业招商推介会开展推介洽谈，组织小分队赴上海、江浙、山东等地开展精准招商，全年引进招商项目36个，落实到位资金28亿元。多措并举激发工业经济发展新动能，精细化工、矿产资源开发等产业链条不断完善，工业经济增势强劲。首途新能源、鼎圣化工等17个重点工业项目开工建设，泽佑新材料、泰聚环保等7个项目加快推进，中湖盐、耀邦化工等10个项目建成投产。加大规上工业企业培育力度，永鸿染化、清泉生物等5户企业升规入库。规上工业企业实现增加值3.78亿元，同比增长50.3%，位居全市第一。大漠紫光黑番茄浓缩浆、嘉宝机械液压翻转犁评选为“2019年甘肃省工业优秀新产品”。减税降费各项政策全面落实，解决应急周转金3680万元，企业发展融资难题有效化解。千方百计为企业落地创造条件，《高台县化工产业发展规划》《盐池工业园发展规划调整方案》获准批复，《盐池工业园规划调整环境影响报告书》通过审查，热源厂、污水处理厂、中水回用蓄水池建成投入使用，生活区配套设施建设有序推进，园区吸引力、承载力大幅增强，累计入驻企业25家，完成投资21亿元，实现产值5.87亿元。园区管理、应急、环保、消防工作机构组建成立，企业发展环境日趋优化。

——全面完善旅游保障要素，第三产业发展步伐加快。不断释放红色旅游品牌效应，《红色资源开发和红色文化传承总体规划》通过初审，高台被列入全省红色旅游目的地。加快景区景点建设步伐，月牙湖滑冰馆完成主体工程，黑河沙漠胡杨景区栽植面积达1.8万亩，合黎五三、南华南岔等5个村被列入省、市乡村旅游发展示范村培育名单。成功举办大湖湾文化旅游艺术节、欧美篮球对抗赛等节会赛事，广泛开展沙漠探险、徒步越野、龙舟竞渡等户外活动，跳绳、舞龙、秧歌、腰鼓等全民健身项目多次赴外交流展示。持续完善旅游配套设施，新增宾馆床位100张，新建旅游厕所18座，开发文旅产品70余种，旅游收入增长30.4%，综合效益不断提升。加强文化遗产传承保护，闫维家族墓保护项目全面完工，高台铁芯子、老席、清街等非遗项目荣登央视栏目。加强影视文艺创作，电影《爱在零纬度》全国公映，《血战高台》开始剧本创作，《陇原英雄传》入选庆祝中华人民共和国成立70周年优秀电视剧“百日展播”推荐剧目。商贸新业态不断涌现，快递配送、餐饮外卖、母婴保健、中介培训蓬勃发展，群众生活更加方便快捷。“油盐酱醋”系列产品产销两旺，葡萄酒、脱水菜、蔬菜花卉出口国外，外贸进出口额达3500万元，同比增长12%。不断完善县镇村三级电商服务体系，全县开设网店500多家，年交易额达1.12亿元。

——坚持城乡统筹一体发展，县域基础设施不断完善。以科学规划引领城市建设，城市交通、环境卫生、供水和城镇燃气4个专项规划编制完成。市政基础设施不断完善，站家渠北侧道路、北环路东段完成改造，人民西路、西城河路延伸段断头路打通，群众出行更加便利。县城污水处理厂再生水利用项目建成投入使用，城区备用水源地建设加快推进，城市承载功能和公共服务能力不断提升。优化集中供热管网系统，改造供热管网4.73公里，改建维修换热站65座，供暖质量明显提高。加大城市改造建设力度，新建南片区改造、山水丽城二期开发项目顺利推进，实施棚户区改造1020户，新建保障房4.36万平方米、商品房8.2万平方米，城市面貌持续改善。纪念馆周边环境整治项目全面完工，城市街区精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，城市更加优美宜居。着力改善农村基础设施，骆驼城、新开2座山水河桥建成通车，高阿公路建养一体化工程进展顺利，新改建农村道路4.7公里，改造农村电网49公里。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实；实施增减挂钩项目，争取建设用地指标1810亩，工业和重大项目建设用地有效保障。

——突出重点领域改革创新，发展动力活力持续增强。政府机构改革和承担行政职能事业单位改革全面完成，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个综合行政执法队挂牌运行。扎实推进“放管服”改革和政务公开标准化规范化试点工作，取消调整行政审批事项15项，963项政务服务实现“最多跑一次”，服务效能大幅提升。持续深化“多证合一、证照分离”改革，积极推行“双随机、一公开”监管，市场主体全程电子化登记全面推广，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体1680户，增长17.2%。统筹推进农村各项改革，3.2万农户取得土地经营权证，发放经营权抵押贷款441万元。“三变”改革步伐加快，农业水价、供销社综合改革持续深化，集体资产和土地股份改革试点工作顺利推进，136个村清产核资和经济组织成员身份界定全面完成。鼓励企业科技创新，培育高新技术企业7家，转化科技成果33项。加快构建绿色金融体系，金融机构信贷支持力度加大，县级投融资平台运营良好，农村金融综合服务室实现全覆盖，非法集资、金融诈骗等风险隐患有效防范。第四次全国经济普查全面完成。公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。

——注重满足人民美好期待，民生保障水平显著提高。城乡低保、特困供养全面提标，残疾人补贴、养老保险、优抚救助等惠民资金及时足额发放，财政用于民生的资金达14.78亿元，占财政支出的84.8%。着力实施就业创业“三大计划”，发放创业担保贷款5470万元，城镇新增就业3255人，城镇登记失业率2.8%。城乡居民基本养老、医疗参保率分别达97%、99%，保险覆盖面不断扩大。县养老福利中心养护楼主体完工，新坝养老中心投入使用，六三、墩仁等村级老年服务中心规范运行，社区居家智慧多元化养老体系不断完善。持续改善办学条件，西苑幼儿园即将开园招生，高台一中教学楼完成主体工程，黑泉中心小学等学校基础设施项目全面完工。教育教学质量不断提升，高考本科上线率达96.57%，创建省级示范性幼儿园2所、全国足球特色学校3所，教育督导模式、信息化区域应用典型案例在全国交流推广。新建村卫生室5个，县医院医技综合楼正在进行内部装修，医疗条件持续改善。县域医共体建设顺利推进，分级诊疗、“一站式”结算全面落实，农村妇女“两癌”免费筛查、孕前优生检查有序开展，卫生健康水平不断提高。医疗保障政策逐步完善，退役军人服务水平持续提升，粮肉储备轮换任务全面完成。“五品一械”监管力度加大，群众饮食、用药安全有效保障。应急救援管理体制进一步理顺，道路交通、消防安全、危化品管理整治扎实开展，安全生产形势平稳。强力推进扫黑除恶专项斗争，全力化解信访积案，圆满完成大庆安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。与此同时，统计物价、双拥共建、外事侨务、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新成效。

——多渠道全方位宣传推介，高台知名度影响力不断扩大。习近平总书记亲临西路军纪念馆参观，红色旅游持续升温，来高游客数量倍增，全省红色旅游创新融合发展启动仪式在高举行。新华社、人民日报、央视网等新闻媒体聚焦高台进行高端宣传报道，全国摄影书画名家走进高台采风写生，高台影像频频亮相国家主流媒体。参加第三届“一带一路”信息产业国际合作高峰论坛《中国推介》，高台名片荣登国际会议舞台。参加国际食品配料博览会开展辣椒干专场推介，特色农产品“走出去”步伐加快。省电视台《扶贫第一线》栏目高台专场录制播出，宣传了扶贫脱贫成功经验。先后迎接中央第二轮生态环境督察、国家2019年脱贫攻坚督查、国务院安委会危化品安全专项巡查、水利部河湖长制明察暗访、十三届省委第四轮巡视等督察检查，各项工作圆满完成。先后接受了第四批国家健康促进县创建督查评估、第十届全省双拥模范县创建命名考评验收，工作成效得到各级肯定。成功创建为“国家级农村职业教育与成人教育示范县”“国家健康促进县”“国家慢病综合防控示范县”“全省双拥模范县”。“国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国农村集体产权制度改革试点县”“乡村治理体系建设试点县”“国家级创新型县”创建工作成效显著，高台发展势头越来越好。

——持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加大重点领域审计监督力度，政府系统廉政建设持续加强。及时分析研判处理意识形态领域苗头性、倾向性问题，意识形态责任得到全面落实。以直面问题的勇气、主动认领的自觉、动真碰硬的担当，全面抓好省委巡视、市委巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真研究落实人大审议意见，积极吸纳政协调研成果和社情民意，广泛听取各民主党派、工商联和人民团体意见，办结人大代表建议44件、政协委员提案33件。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序,政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实“基层减负年”各项要求，扎实转变工作作风，政府系统服务效能进一步提升。

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，用忠诚、担当和实干把高台的发展推向了一个新的高度。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、各民主党派、人民团体及所有参与、关心、支持高台发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：重大项目接续不足，投资增长后劲乏力，高质量发展内生动力不强；农业产业化龙头企业带动农民增收能力不强，农民持续增收的压力较大，全面小康还存在短板和弱项；受融资、规划等因素制约，个别工业项目落地难、推进慢，骨干财源企业建设还需持续用力；旅游文化资源挖掘和包装策划不足，要素保障不够健全，景区吸引力、带动力及发展活力仍然不强；财政收支矛盾依然突出，支持基础设施建设、保障改善民生、优化公共服务的能力不强；个别部门“推拖绕”“中梗阻”等问题仍然存在，部分干部服务意识、业务能力、工作作风与新时代发展需要还有差距。对此，我们将下最大的决心、尽最大的努力，采取有力措施切实加以解决。

2020年政府工作

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年的经济工作十分重要。从外部发展环境看，经济大环境趋稳向好的基本面没有变，国家加快建设“一带一路”、实施新一轮西部大开发战略、推进黄河流域生态保护和高质量发展，省、市加快构建十大生态产业体系，这一系列利好政策为我们争取项目、推动发展带来了重大机遇。从内部发展基础看，经过长期努力，我县在产业转型升级、园区开发建设、基础设施完善等领域打下了坚实基础，综合实力明显增强，产业体系更加完善，发展活力充分释放，具备向更高质量、更好效益发展迈进的基础条件。综合研判，我县正处于大有可为、转型跨越的重要战略机遇期。我们坚信，只要顺应发展规律，坚定发展信心，凝聚发展共识，抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够开创高台经济社会发展的崭新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，坚定不移推动高质量发展，千方百计稳增长，统筹兼顾促改革，坚定不移调结构，尽心竭力惠民生，多措并举防风险，全力以赴保稳定，努力推动全县经济社会健康持续发展，与全市全省全国一道全面建成小康社会。

主要预期目标是：生产总值增长6%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上。安全生产、节能减排、自然资源管理等约束性指标控制在市政府下达指标内。

为完成上述预期目标，重点抓好以下九个方面的工作：

一、坚持城乡统筹、补齐短板，如期全面建成小康社会

以高质量发展为目标，以十大生态产业为抓手，补齐发展短板弱项，加快共同富裕步伐，确保全县人民共同迈入全面小康社会。

1.坚决打好“三大攻坚战”。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，统筹推进“一户一策”特色产业培育、基础设施建设和发展能力提升，确保贫困人口稳脱贫、不返贫。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，全面划定并严守生态保护红线，加快推进自然生态系统保护修复，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，坚决遏制债务增量，多渠道化解债务存量，持续加强金融领域监管，严厉打击民间非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。

2.培育壮大十大生态产业。坚持把培育壮大生态产业作为高质量发展的主攻方向，继续落实“一业一策”“一企一策”，积极构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。突出现代丝路寒旱特质，加快循环农业、中医药产业发展，把现代农业打造成“稳县”的基础产业；坚持生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，推动清洁生产、先进制造、清洁能源、节能环保、军民融合等产业发展，把生态工业打造成“强县”的主导产业；借助红色资源和区位优势，积极培育壮大文化旅游、数据信息、通道物流产业，把现代服务业打造成“富民”的支柱产业。聚焦育龙头、优产业、强链条，主动对接省政府十大生态产业基金，强化项目储备争取，做强高质量发展的“绿色引擎”。

3.持续补齐城乡发展短板。坚持规划引领、融合发展、一体推进，持续加大城乡基础设施建设力度，夯实全面小康社会基础。实施月牙湖公园基础设施改造、东苑社区建设等项目，完成解放路、巷宣路城区段、北环路东延伸段道路改拓建，推进北河新村、保安公司片区棚户区改造，新建商品房9万平方米，新增公共停车位240个，增强城市综合承载能力。加强供暖企业监管，切实提高供暖质量，进一步提升群众满意度。实施城市气化项目燃气入户工程，推进县城危废、餐厨垃圾集中处理利用，优化城区公共休闲健身场所布局，提高人民群众生活品质。加大农业农村基础设施建设投入，全力抓好8万亩高标准农田建设项目，力争摆浪河水库除险加固、山水河河道治理（二期）和山水河水库开工建设，全面完成新坝重点中型灌区节水配套改造，剩余47个行政村全部配套农村公厕，切实改善农业农村发展条件。加快高台至阿右旗公路建设进度，争取年内建成通车。

二、坚持项目带动、基础支撑，不断扩大有效投资规模

把项目建设作为经济发展的重要引擎，加快新旧动能转换进程，全力以赴抓项目、扩投资、促发展，为县域经济高质量发展注入新动能。

1.深研政策谋划对接项目。继续抢抓国家“一带一路”、乡村振兴、绿色生态产业、红色旅游等政策机遇，深度研究谋划梳理，积极主动对接争取，力争更多项目纳入中央和省市计划盘子，全年争取政府投资18亿元以上。紧盯国家政策导向、产业发展方向和社会资本流向，瞄准精细化工、文化旅游、智能制造等重点领域和重要产业，有针对性谋划、储备、争取一批经济效益好、带动能力强、符合产业政策的重大项目，确保项目建设有序衔接、梯次跟进。

2.全力以赴推进项目建设。把优质服务贯穿于项目建设全过程，开通重大项目联审联批绿色通道，着力强化土地、水电、资金等要素保障，全力推进项目建设，持续扩大有效投资，推动形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的项目滚动发展格局。健全完善重大产业项目精准调度机制，推动项目快建设、早见效，全年开工建设乡村振兴、生态工业、文化旅游、基础设施等项目50个以上，建成投产生态工业项目16个以上，完成投资30亿元以上。

3.千方百计扩大民间投资。把招商引资作为扩大投资规模的有效举措，依托资源禀赋，创新招商形式，力争重大项目招商取得新突破。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，全力开展产业链招商、精准化招商，努力在更高层次、更宽领域取得招商实效。支持博峰肥牛、中化番茄等企业采取品牌嫁接、股份改造、引资注入等方式，破解瓶颈制约，实现转型发展。坚持招商与安商并举，力促恒京生物等15个签约项目尽快开工，邦瑞科技等25个洽谈项目签约落地，全年招商引资到位资金增长10%以上。

三、坚持示范引领、产业先行，加快乡村全面振兴步伐

聚焦农民持续增收，坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.全面推进村居风貌提升。加快“三线四区”乡村振兴示范建设，统筹推进生态环境保护、人居环境整治、特色产业培育和农村综合改革，积极构建生态、集约、高效的城乡融合发展格局。加快实用性村庄规划编制，严格落实乡村建设规划许可制度，积极推进农村宅基地管理改革，全面实施村居风貌提升工程，统筹做好规划设计、融资保障、建设施工等工作，年内新建房屋1500户、改建房屋5000户、拆除空置房屋1100户，建成“清洁村庄”示范村41个。深入推进农村“厕所革命”，改造户用卫生厕所3200座，普及率达到85%以上。

2.大力发展现代丝路寒旱农业。加快发展区域特色鲜明、优势突出、产出高效的现代丝路寒旱农业，持续调整优化农业产业结构，大力发展高原夏菜和设施蔬菜，高标准推进供港蔬菜基地、特石生态循环农业示范基地、新绿达戈壁农业示范园建设，年内建成粤港澳大湾区菜篮子供应基地1万亩，带动全县种植蔬菜17万亩以上。规范发展制种产业，面积稳定在15万亩。推动饲草种植和畜牧养殖协同发展，新建标准化规模养殖场区15个，新增规模养殖户500户以上，饲草种植面积达到20万亩以上，畜禽饲养总量达到249万头（只）以上。全面落实稳定生猪供应相关政策，促进生猪养殖健康发展。

3.提升农业绿色发展水平。加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、农村一二三产业融合发展先导区创建，积极培育一批新型经营主体和新型职业农民，全面推行投入品减量化、废弃物资源化、生产清洁化、产业生态化，持续提升绿色安全农产品供给能力，新增龙头企业2家，创建市级以上示范性合作社、家庭农场各15家。大力实施质量兴农战略，加快推广标准化生产技术，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，推动农业品牌化发展，引进推广农业新品种120个，建立农业科技示范点30个，新认证“三品一标”农产品5个以上。

4.加强和改进乡村治理。坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，加强农村基层组织建设，健全“村规民约”推进协同治理，加快“乡村治理体系建设试点县”建设。规范集体经济组织运行，强化农村“三资”管理，保障农民群众充分享有知情权、参与权、监督权。深化基层综治、市场监管、便民服务平台建设，健全完善村级工作事项清单制度和“六个一”联系群众工作机制，最大限度方便群众。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面推进农村思想道德建设、文明示范创建、文化发展传承，大力弘扬真善美，提振农村精气神。

四、坚持生态优先、绿色发展，壮大生态工业产业集群

全面构建绿色生态工业体系，大力推进优势传统产业转型升级，推动工业经济结构优化、总量扩张。

1.壮大生态工业规模。以发展绿色、环保、循环、安全的生态工业为方向，以延链补链强链为重点，不断提升优势产业循环发展水平。落实包挂责任，优化协调服务，强化要素保障，力促晋昌源煤业120万吨捣固炼焦等12个项目早日开工，云昊科技医药中间体等13个项目加快建设，恒业生物二期等9个项目建成投产，推动工业经济总量持续快速增长。

2.加大重点企业培育力度。认真落实《优化营商环境条例》“中小企业58条措施”“十强双百”企业振兴计划，用足用活国家、省市财政扶持、信贷服务等方面政策措施，引导宏源、垣泓等企业实施技术改造，改进生产工艺，提升产品附加值。大力发展绿色有机农产品加工业，推动宏晟油脂、祁连酒业等企业转型升级，着力打造油、盐、酱、醋、酒产业链。鼓励培育中小微企业向“专精特新”发展，新增规上工业企业4户以上。发扬企业家精神和“工匠”精神，加快形成一批品牌企业和名牌产品，推动民营经济高质量发展。

3.完善园区承载功能。高标准编制工业园区新一轮发展规划，优化产业布局，努力打造上下游关联、产品功能互补的精细化工和能源化工产业集群。加快园区基础设施建设步伐，重点抓好盐池工业园危（固）废处置中心、应急救援中心、热源厂二期、加气加油站等基础设施建设项目。建立能源综合服务体系，降低企业用能成本。严格项目落地审查，规范园区准入条件，严把环保、安全、工艺关口，提高管理服务水平，努力打造绿色循环经济产业园区。

五、坚持红色带动、文旅融合，提升现代服务业水平

坚持把文化旅游深度融合作为壮大三产、助推转型的关键举措，积极培育新兴业态，大力发展现代商贸服务业，促进第三产业全面升级。

1.大力发展红色旅游。抢抓长征国家文化公园建设、全省文化旅游产业提质增效十大行动等政策机遇，创新投融资模式，引进资质好、有实力的社会资本参与开发“1+8”红色旅游项目，进一步丰富旅游内涵，延伸产业链条。完成纪念馆陈展室改造提升，加强与公航旅集团、省内外旅行社的合作，开拓精品线路，拓展客源市场，将我县打造成为甘新青蒙邻接区的红色旅游集散地。突出冷凉避暑、河西民宿、沙漠休闲等特色，精心打造新坝西大、南华南岔、合黎五三等乡村旅游示范村。持续强化全民宣传，精心组织节会赛事，扩大高台文化旅游知名度。持续完善A级景区配套设施和服务功能，积极推进旅游标准化创建，真正让景区活起来、火起来。

2.加快特色小镇建设。抢抓国家部委支持特色小镇建设的机遇，积极探索“红色旅游+”模式，挖掘红西路军革命历史文化元素，策划开发体验式、研学式精品路线产品，将红色旅游与骆驼城古遗址、湿地公园、大湖湾、黑河沙漠胡杨等景区有机结合、串点成线，加快红色小镇建设，打造红色旅游新业态。依托葡萄种植和葡萄酒产业，规划建设集葡萄采种、酿酒生产、园艺体验、科普展示、观光旅游于一体的祁连葡萄小镇，着力打造文化特色鲜明、景观风貌独特、一二三产高度融合的旅游综合体。

3.繁荣文化体育事业。落实好全县文艺创作座谈会精神，集中打造“十个一”红色文艺精品，力争电影《血战高台》开机拍摄，不断释放红色高台的影响力。积极推进公共文化体育设施建设，深入实施文化惠民工程，提升“高雅艺术音乐节”“百姓大舞台”等活动品牌效应，丰富群众文化生活。加强文物保护传承，实施红山魁星楼加固和馆藏文物预防性保护项目。引导文化创意融入旅游产业，设计一批具有高台特色的艺术性、实用性文旅商品，不断提升旅游文化效益。

4.培育壮大商贸物流新业态。抓好金水湾、汉唐等商业街区的运营管理，合黎农贸市场建成投入使用，提升现代商贸业发展水平。创新网络预售、订制营销等模式，引导传统服务业借助互联网平台“触网”转型，增加销售渠道，提高经济效益，全县电商交易额增长30%以上。进一步挖掘消费市场潜力，鼓励居民扩大旅游休闲、餐饮娱乐等传统消费，加快发展信息传媒、文化创意、影视制作、居家养老等新兴服务业，满足群众多样化消费需求。

六、坚持全域治理、系统修复，不断改善生态环境质量

牢固树立“生态立县”理念，加大生态项目实施力度，提升生态文明建设水平，努力建设天蓝、地绿、水清的生态环境。

1.持续推进国土绿化工程。依托山水林田湖草生态保护修复、精准治沙、三北防护林建设等重点项目，以交通干线、黑河沿线、工业园区和乡村居民点为重点，完成造林2.5万亩。开展村、田、路、渠、宅“五边”绿化，加快形成农田渠系防护林、道路村庄景观林、房前屋后经济林的绿化格局，着力打造绿色美丽新农村。加强生态资源管护，依法严厉打击毁林伐木、破坏湿地等违法行为。

2.全面优化城乡人居环境。持续抓好环保督察反馈问题整改，全面落实长效管护措施，巩固整改工作成效。积极争取实施湿地公园基础设施提升改造工程，优化城市绿化树种，新增城市绿化面积1万平方米。扩大垃圾分类处理试点成果，探索建设“智慧环卫”，提高机械化作业水平，使城市更加干净美丽。开通12319城市管理服务热线，推进城管执法体制改革，增强城市建管合力，提升城市管理效能。深入推进全域无垃圾治理，常态化开展农村人居环境综合整治，大幅改善农村人居环境质量。

3.加大污染防治力度。加强散煤质量管控，严禁在划定禁燃区内使用高污染燃料，深化机动车尾气、道路扬尘、炉烟炕烟治理，建立大气环境污染物监测预警网络，确保空气优良天数持续增加。实行最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理，全面推行农村污水第三方治理，完成农村千吨万人水源地规范化整治，确保水源不受污染。严格落实河湖长责任制，进一步强化河湖管理保护，维护河湖生态安全。深化环保“小微权力”清单管理，切实解决好群众身边的环境问题。

七、坚持深化改革、扩大开放，持续释放发展动力活力

把改革开放作为增强发展后劲的有力推手，聚焦突出问题，破解发展难题，催生发展内生动力。

1.全面优化政务服务环境。深化行政审批制度改革，全面推进政务服务标准化建设，优化“一窗受理、集成服务”机制，推动综合窗口向基层延伸。加快一体化在线政务服务平台建设，推进数据资源共享，强化线上线下融合互通，提高“一网通办”能力。持续开展工程建设项目审批制度改革，规范公共资源交易和投资项目在线审批监管。加快推进商事制度改革,积极推行全程电子化登记和电子营业执照应用,激发市场主体活力。

2.纵深推进农业农村改革。全面推进农村产权制度改革，引导群众将土地、资金、技术等入股新型经营主体，促进农民经营收入向土地租金、投资股金、务工薪金联动转变。完善县镇村三级农村产权交易体系，扩大质押抵押贷款规模，破解农村融资难题。充分挖掘农村集体建设用地潜力，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，有效释放农村土地制度改革红利，激发农村发展新动能。

3.深化关键领域改革创新。开展乡镇管理体制改革，整合基层审批服务执法力量，稳妥推进公益类、经营类事业单位改革。深化财税改革，推进预算绩效管理，提高财政保障能力。鼓励县属投融资平台通过资金注入、资产重组、资源整合等方式转型壮大，着力提升投资融资、担保贷款、服务实体经济的能力。坚持以科技创新推动高质量发展，加快推进国家级创新型县建设，持续加强政企院校合作，新增省级科技创新型企业3家，新建科技成果转化基地1个，转化科技成果40项以上。

4.加大开放合作力度。立足资源和产业优势，大力发展外向型经济，引导和鼓励企业积极开拓国际市场，新增安隆科技、鼎盛化工等外贸出口企业4家。吸引外地商会、高台籍企业家回乡投资创业，支持金康、宏丰、华瑞丰等企业拓宽外销渠道。加快走出去步伐，深度融入“一带一路”建设，实现互联互通，扩大市场份额，争取对外开放工作取得新进展。

八、坚持民生为本、共建共享，全面提升群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展理念，扎实做好保障和改善民生各项工作，全面提升公共服务均等化水平，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

1.健全完善社会保障体系。把就业作为最大的民生，落实就业创业各项政策，鼓励开展全民创业，统筹做好大学生、返乡农民工、残疾人等群体就业创业，全年新增就业3100人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保障监察执法，开展根治欠薪行动，全力构建和谐稳定劳动关系。持续做好社会保障扩面工作，努力实现全民基本保险全覆盖。落实好养老服务、城乡低保、特困供养、社会救助等政策，高度重视流浪乞讨、重病特困、留守妇儿、高龄老人等特殊群体帮扶救助，切实提高社会保障水平。

2.协调发展社会各项事业。坚持教育优先发展，加快教育现代化步伐，开工建设第二幼儿园，完成5所学校操场建设和20所学校教学环境改善。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，推进学前教育提档升级、义务教育均衡优质、普通高考名校突破、职业教育特色发展、民办教育规范达标。深化医药卫生、公立医院、健康促进模式改革，巩固“三县联创”成果，加强重大疾病防控，着力提升人民群众健康水平。新建村卫生室13个，县医院医技综合楼投入使用。完善医疗保险政策，提高医疗保障能力。抓好退役军人管理服务、优抚保障，维护退役军人合法权益。完成第七次人口普查，加强国防动员和“双拥”工作，推动民族团结进步创建和宗教事务法治化管理，重视发展防震减灾、史志档案、人防气象事业，支持工、青、妇等群团工作，促进社会各项事业不断进步。

3.综合提升社会治理能力。以“三治”融合为重点，全面推进社会治理现代化，综治中心及多元化矛盾调处中心建成投入使用。加快智慧城市和“雪亮工程”二期建设，整合现有资源建成覆盖全域、县乡联网的综治网络体系，不断提高管理智能化水平。深入开展普法宣传教育，健全失信惩戒机制，完善信用体系建设。进一步畅通信访渠道，提高网络舆情管控水平，依法解决群众合理诉求。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。完善安全生产长效机制，抓好重点领域和薄弱环节隐患排查整治，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。

九、坚持依法行政、正风肃纪，全面加强政府自身建设

事有所成，实干为要。我们必须始终保持敢于担当、勇于作为的精神状态，增强勤政为民、务实高效的服务意识，全面提升行政效能和施政水平，全力打造人民满意的服务型政府。

1.加强政治建设，坚持高效施政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣落实党中央和省市县委的决策部署，全面正确履行政府职责，确保政令畅通、令行禁止。增强宗旨意识，密切联系群众，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，竭尽全力把顺民意、暖民心、解民忧的实事办好、好事办实。

2.严格规范用权，坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，坚持政府法律顾问制度，保障政府决策科学化、民主化。持续推进“七五”普法和法治建设，严格执法程序，规范执法行为，让群众时刻感受到公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。

3.强化责任担当，坚持务实勤政。持续优化服务质量，最大限度便企利民，让企业和群众少跑腿、快办事、不添堵。把抓落实作为一切工作的“生命线”，认真抓好省委巡视反馈问题整改，严格执行省政府“十不准”规定，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，确保各项工作高标准推进、高质量落实。完善绩效考核评价体系，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。用好正向激励机制，落实容错纠错机制，让担当者在风险面前敢抓敢管，让实干者在困难面前敢作敢为。

4.落实主体责任，坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设，切实加强重点领域、重要岗位、关键环节特别是重大工程建设、公共资源交易、扶贫项目资金的审计监督，不断扎紧织密制度笼子。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，认真落实调研、会议、督查等制度，推动作风建设常态化、制度化。严格用制度管人管事管权，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！习近平总书记视察高台时的谆谆教导和殷殷嘱托，为我县发展赋予了新使命、描绘了新蓝图、确立了新坐标。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县之力，汇集全民之智，牢记嘱托，扎实工作，锐意进取，奋发有为，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新高台而不懈奋斗！