2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年10月26日在高台县第十八届人民代表大会第一次会议上

代理县长  刘伟红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。

十七届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是高台发展历史上浓墨重彩的五年。五年来，政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，按照县委“坚持一条主线，打造两张名片，突出三项重点，走好四条路子，注重五个结合，推进六县建设”的总体思路，主动适应经济发展新常态，凝心聚力搞建设，全力以赴抓发展，尽心竭力惠民生，创新治理促和谐，全县综合实力实现新提升，城乡面貌发生新变化，各项事业迈上新台阶，谱写了建设幸福美好新高台的新篇章。

──坚持以科学发展为指导，着力扩总量、增效益，综合实力显著增强。预计至年底，全县生产总值完成56.63亿元，是2011年的1.78倍，年均增长10.7%，其中:一、二、三产增加值分别达到18.12亿元、16.86亿元、21.65亿元，年均分别增长5.82%、14.9%、11.28%。大口径财政收入、公共财政预算收入、财政支出分别达到6.2亿元、2.66亿元和19.12亿元，分别是2011年的2.23倍、2.7倍、2.1倍，年均增长17.36%、21.99%和15.99%。固定资产投资完成46.91亿元，是2011年的2.71倍，年均增长22.03%。社会消费品零售总额达到14.39亿元，是2011年的2.13倍，年均增长16.29%。城镇居民人均可支配收入由11061元增加到20670元，农村居民人均可支配收入由6499元增加到11979元，分别是2011年的1.87倍、1.84倍。全面小康社会实现程度达到84.26%。县域经济综合竞争力排名跃升至全省第22位，比2010年前移13位。

——坚持以培育产业为核心，着力转方式、调结构，主导产业转型升级。加快调整产业结构，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业，三次产业协调发展，比重由2011年的39.9∶35∶25.1调整到32∶29.8∶38.2。五年投入12.6亿元扶持“三农”发展，设施农业面积达4万亩，畜禽饲养总量达313.4万头（只），建成绿色蔬菜产业园、现代农业示范园等示范基地13个，南华明水滩养殖长廊、黑泉金河湾综合养殖园、巷道东联村奶牛养殖场等规模养殖场区289个，形成了种植业“一圈三带”和畜牧业“六园一廊四带”产业布局。加快农业产业化经营步伐，发展家庭农场及各类种植、养殖专业合作组织892个，建成玉米烘干、畜禽屠宰、脱水菜加工等农产品加工企业42户，农产品加工转化率达60%。加大科技推广力度，一大批农业新技术、新品种、新机具推广应用，认定无公害农产品产地7个、“三品一标”农产品33个，机械化综合水平达77.3%，节本增效技术覆盖率达85%。大力发展以农副产品加工、新型能源、矿产化工为重点的生态工业，先后建成博峰肥牛、晋昌源煤业等14个投资上亿元和垣泓矿业、华能印务等65个投资千万元以上的重点工业项目，工业企业达到147户，其中规模以上工业企业40户。《工业园区发展规划（2015—2020）》获批，入园企业达72户，被评为“全省新型工业化产业示范基地”“省级循环经济示范园区”。新能源产业突破发展，建成并网320兆瓦，累计发电9.1亿度，高崖子滩百万千瓦级光伏产业园入驻企业和并网规模全市领先。加快景区基础设施建设和晋等升级步伐，大湖湾文化旅游风景区连续两年获评“中国体育旅游精品景区”，红西路军纪念馆人物馆建成开馆，与月牙湖景区一并晋升为国家4A级旅游景区。坚持文体旅融合发展，成功举办了全国成人游泳邀请赛、全国农民跳绳大赛、大湖湾旅游文化艺术节等重大文化体育活动，对外知名度和影响力不断提升。五年累计接待游客435.4万人（次），实现旅游综合收入20.4亿元，旅游收入占GDP的比重达14.9%，比2011年提高12.2个百分点。全面实施创新驱动发展战略，扎实推进“双创示范”，大力发展电子商务，加强与高等院校、科研院所的交流合作，建成各类基地、示范园、空间等孵化平台13个，孵化企业259户。商贸流通市场体系逐步完善，千禧万象城、汉唐文化商业街及4个农贸市场、4个城市便民市场、60家农家店建成投入使用。交通运输、餐饮服务等传统行业发展壮大，金融保险、中介服务、健康养老、物流快递等新兴服务业迅速兴起。

——坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，城乡面貌明显改观。把项目建设和招商引资作为夯基础、促发展、惠民生的重要抓手，争取政府投资52.9亿元，落实招商引资到位资金296.27亿元，国家级玉米制种基地、省级现代农业示范区、美丽乡村等项目相继获批实施。坚持以生态文明引领城市发展，着力打造“黑河水乡城市”，率先开展“多规合一”，编制完成县城第四轮总体规划（2013-2030）、8个镇总体规划、119个村庄规划和207个建设项目修建性详细规划，城乡规划体系更加科学完善。坚持旧城改造与新区建设、设施配套与内涵提升同步，水如意生态绿地、水之印广场、宇阳酒店及“八馆”建成投入使用，黑河湿地公园被命名为“国家城市湿地公园”。改造棚户区25.82万平方米，新建景隆南苑、滨河丽景、天和家园等住宅小区23个，建成商品住宅8877套、保障性安居住房7844套。累计投资2.3亿元，新改建人民东西路、县府街、滨河路等城区道路25条16.92公里，供热总面积达300万平方米，自来水供水覆盖率达99%，城市承载能力大幅提升。城市建成区面积扩大1.5倍，城镇化率达41%，宜居宜游、灵秀精美的城市特色日益凸显，被列为“国家新型城镇化综合试点县”，多次承办省市城镇化现场推进会议。整合信息资源，启动实施城市管理数字化工程，加大城市管理综合执法力度，城市美化、亮化、净化水平不断提高。投资5.53亿元，完成10座病险水库除险加固，改建衬砌干支斗渠282.5公里，河道治理、饮水安全、山洪灾害防治、小型农田水利重点县建设等项目顺利实施，水利保障能力进一步增强。投资6.82亿元，红色大道、黑泉黑河大桥、合黎黑河大桥建成通车，新改建骆明路、新水路、元红路等农村公路807公里，建制村道路通畅率达100%，交通出行条件明显改善。投资2.54亿元，新改建变电站11座、电网线路440公里，电网结构进一步完善。投资8062万元，黑河湿地湖泊生态恢复保护、天鹅湖湿地恢复保护等项目顺利实施，湿地保护力度加大。大力实施“三北”防护林、退耕还林还草、国家级重点生态公益林补偿等项目，完成各类造林封育11.03万亩，全县森林面积达88.6万亩，森林覆盖率达13.6%。按照“三集中”和“沿路沿线沿景点”的原则，加快推进新农村及美丽乡村建设，持续开展环境综合整治，建成“千村美丽”示范村6个、新农村“四化”示范村30个、新型农村社区19个，人居环境不断改善。

──坚持以改善民生为根本，着力强保障、促和谐，社会事业全面发展。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，办结省市县承诺惠民实事131件，用于民生事业资金达48.1亿元，占财政支出的72.4%，人民群众享受到更多改革发展成果。扎实开展“1236”脱贫攻坚行动，贫困村实现整体脱贫，贫困人口由2012年的1.67万人减少到1863人。社会保障水平稳步提高，城镇居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、新农合参保率分别达99.5%、99.7%、99%。城乡低保和优抚安置政策全面落实，发放城乡低保资金1.21亿元、养老金8717万元、廉租住房租赁补贴622.92万元，城镇居民医疗和新农合报销比例分别达到71.5%和62.4%。城乡养老服务体系不断健全，华大养老服务中心、42个农村互助老人幸福院、2个村级养老服务中心和4个社区日间照料中心投入使用。加大就业服务力度，发放小额担保贷款2.46亿元，城镇新增就业人员2.42万人，城镇登记失业率控制在4%以内。投资2.48亿元，中医院、县医院门诊综合大楼、4个镇卫生院、77个村卫生室建成投入使用，医疗卫生条件和就医环境明显改善。医疗水平不断提高，中西医结合、医养融合发展特色突出，成功承办全省综合医院中医药工作暨健康融合发展现场推进会议，工作经验在全省介绍推广。认真落实计生政策，提高优质服务水平，人口长期均衡发展。统筹推进城乡教育，新改建二中、解放街小学、西街小学、南苑幼儿园及6所农村小学、8所农村幼儿园，办学条件不断改善。教育教学质量持续提高，中考综合排名位居全市前列，高考二本上线率实现五连增。文体事业繁荣发展，国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，119个体育惠民工程、80个乡村舞台及数字影院建成投入使用，《血战河西》《高台情歌》等一批文艺作品出版发行，全民健身、百姓大舞台等活动广泛开展，新兴传媒、影视创作、文化创意迅速兴起，文化产业增加值完成1.33亿元，占GDP的比重达2.34%。科技创新能力不断提升，转化应用新技术、新成果217项，科技进步贡献率达51%。大力实施粮食安全保障工程，发放科学储粮仓1.8万套，县级粮食储备库开工建设。残疾人社会保障和服务体系不断完善，各项惠民政策全面落实。与此同时，审计统计、机构编制、国土资源、地震应急、老龄妇幼、双拥优抚、人防气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作都取得新业绩，为经济社会发展作出了新贡献。

──坚持以改革创新为动力，着力破瓶颈、建机制，发展活力不断增强。把改革创新作为增活力、添动力的重要抓手，重点领域和关键环节各项改革稳步推进。扎实推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，经济发展活力不断增强。政府机构改革顺利推进，卫生计生、工商质监、公安交警、食品药品及文化广播影视新闻出版划转合并，6个乡撤乡改镇，文化综合执法大队、镇监察室、安监站、食品药品监管所、健康教育所设立运行，公共资源交易中心高台分中心、不动产登记管理局挂牌成立，电影发行放映公司、广电网络公司改制转企。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。新建政务服务中心投入使用，实现审批事项和便民服务全覆盖，138项审批事项实现网上全程办理，“四张清单”完成公布，县镇村三级便民服务体系建立运行，政务服务水平明显提升。积极推进商事制度改革，全面实行“五证合一•一照一码”登记制度，全县新增市场主体5484户。加大人才引进和培养力度，招录聘用公务员和各类专业技术人员181人，选派企业服务人员166人，培训创业人才3700人（次）、农村劳动力5.3万人（次）。农村土地确权登记工作稳步实施，土地承包经营权确权到户率达44%，林权和农村集体土地登记发证率达100%。鼓励开展土地适度规模经营，全县流转土地面积达18万亩。积极探索农村“六权”抵押担保融资模式，开展土地承包经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作，发放贷款2.23亿元，农村发展活力进一步增强。农业水价综合改革基本完成，国有农林场和供销合作社改革顺利推进。深化财税金融改革，全面推行“营改增”，严格执行新《预算法》，实行部门预决算和“三公”经费信息向社会公开，财政资金管理使用更加规范高效。金融服务体系更加完善，甘肃银行设立高台支行，合作银行改制为农商银行，县担保公司、旅投、城投、农投、水投成立运行。积极鼓励企业进入多层次资本市场，31家企业在区域性股权交易市场挂牌。扎实推进户籍制度改革，全面取消农业、非农业户口性质划分。积极落实司法体制、教育文化、就业创业、社会保障等关键领域改革举措，各项改革取得重大进展。

──坚持以作风建设为抓手，着力提效能、转职能，民主法治全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”学习教育和“双联”行动，大力纠正“四风”问题，坚决整治“庸懒散软”，各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力进一步提升。切实加强政府及组成部门党组建设，严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行中央八项规定，大力压缩“三公”经费，清退超标办公用房，规范评比达标活动，全面推行公车GPS管理、限额公务接待、出差公务卡结算等制度，清廉为民的政风、清正高效的行风、求真务实的作风明显加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，及时向县政协通报情况，高度重视代表建议和政协提案办理质量，办结人大代表意见建议246件、政协提案237件。加强与民主党派、工商联和人民团体的联系，广泛听取人民群众的意见、建议，政府决策议事规则、重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。积极推进依法行政，政府法律顾问制度进一步完善，“六五”普法、“法德进家”和“法律七进”活动深入开展，法治高台建设科学有效。加强人民调解工作，完善法律援助制度，矛盾纠纷“四级七天”调解工作法、“民情报告单”“一庭三所”联动调处等机制不断完善，网民留言办理答复程序进一步规范，群众合理诉求得到及时妥善解决。环境保护工作进一步加强，各项污染物减排指标控制在目标值内。加大市场秩序整治和食品药品安全监管力度，3个农产品快检实验室和农产品食品药品检验检测中心建成投入使用，人民群众饮食用药安全得到有效保障。土地和矿产资源监管力度加大，耕地保护各项措施全面落实。健全安全生产责任体系，狠抓非煤矿山、城乡消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

各位代表，过去的五年，是高台经济社会发展最快、人民获得实惠最多的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大的时期。五年来，全县上下付出了艰辛超常的努力，创造了振奋人心的业绩，先后获得了“全国文明县城”“国家级园林县城”“全国绿化模范县”“国家科技进步县”“全国县域义务教育发展基本均衡县”“全国国土资源工作先进集体”“全国计划生育优质服务先进县”“全国平安农机示范县”“全国农业标准化示范县”“甘肃省园林城市”“省级卫生县城”“全省中医药工作示范县”“全省农民工返乡创业示范县”“全省林权制度主体改革先进县”“全省双拥模范县”“全省机构编制工作先进集体”“全省社会保险先进单位”“全省人口普查先进集体”“全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县”“全市群众体育工作先进集体”等荣誉称号。通过五年的发展，我们欣喜的看到，全县发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，社会大局更加和谐，人民群众幸福指数进一步提高。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成就令人振奋，经验弥足珍贵。我们深深体会到，要加快“幸福美好新高台”建设，真正为民谋福祉，实现发展新跨越，必须始终坚持发展第一要务，不断深化县情认识和政策研究，顺应发展大势、完善发展思路，一以贯之不折腾，勇于开拓不停步，走好具有高台特色的发展之路；必须始终把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，千方百计加快招商引资，不断增强可持续发展能力；必须充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，不断推动科学发展转型跨越取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、产业链条短、结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然艰巨；生态工业和现代农业发展层次不高，缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目；地方财政规模小，收支压力依然较大，财源建设亟待加强；社会治理中还存在一些薄弱环节，影响社会和谐的因素仍然存在；发展环境还不宽松，政风行风还需改进，政府职能还需进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年经济社会发展的目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期和转型升级的加速期。审视形势，政策机遇叠加与外部环境复杂并存、市场空间拓展与竞争压力加大并存、转型步伐加快与增长动力不足并存、发展愿望强烈与环境约束趋紧并存、比较优势凸显与发展短板突出并存，我们既面临重大而又难得的机遇，也面临诸多严峻而又现实的挑战。县第十五次党代会立足县情，把握大势，提出了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是做好政府工作的行动纲领。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，努力开创高台创新发展的新局面。

政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委各项决策部署，做到“六个坚持”，突出“六项重点”，取得“六个突破”，推进“六项建设”，率先全面建成小康社会，让全县人民朝着共同富裕方向稳步前进。

奋斗目标是：

综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于省、市平均水平，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.5%、10%、15%、10%以上。经济发展质量效益同步提升，综合实力跻身全省上游区域，率先实现全面小康目标。

产业培育取得新成效。加快转变农业发展方式，着力提高农业供给体系质量和效率，农业增加值年均增长5.6%以上。推动生态工业扩容增量，促进传统工业转型升级，工业增加值和规上工业增加值年均分别增长9%、9.5%以上。坚持文体旅联动，培育打造融合发展新业态，力争三产增加值年均增长10%以上。持续推进三次产业结构调整，比重达到28∶33∶39。

城乡面貌发生新变化。城乡村基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，新型城镇化建设加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程明显加快，城镇化率达到60%以上。

改革创新形成新动能。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，创新驱动发展战略深入实施，科技、产业、产品、业态、管理等自主创新能力大幅提升，科技成果转化率达到50%以上，科技对经济增长的贡献率达到56%以上。金融服务体系更加健全，经济发展的金融支持力明显增强。

人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会救助等公共服务水平稳步提高，社会保障体系日益完善，人民生活幸福指数明显提高。

治理能力得到新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，司法公信力明显提升，安全生产责任和制度规范全面落实，社会救灾、治安防控体系进一步健全完善，社会大局保持和谐稳定。

工作重点是：

（一）坚持创新发展理念，以推动产业转型升级为重点，在全面深化改革上取得新突破，建设河西走廊创新型城市。把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，更加注重市场主体培育，更加注重资源要素支撑，全力培育新的经济增长点。以孵化基地、众创空间、电子商务三大平台为重点，实施“互联网+”行动计划，推动互联网与经济社会各领域深度融合，用信息化包装和改造提升生态工业、现代农业、文化旅游等产业，打造产业发展“升级版”，实现质量效益双提升。强化扶持引导，鼓励社会资本发起设立创投基金，着力破解创业主体融资难题。支持科技创新，加大关键科技成果引进推广和转化应用力度。突出供给侧结构性改革，扎实推进行政管理体制、商事制度、投融资体制、公共服务和农业农村重点领域各项改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，不断把改革创新红利转化为发展新动能和民生新福祉。

（二）坚持协调发展理念，以推进新型城镇化为重点，在城乡融合发展上取得新突破，建设西北内陆新型城镇化样板。以建设“灵秀高台”为目标，树立以人为本、精明增长、紧凑城市的理念和尊重自然、传承历史、绿色低碳的意识，着力打造紧凑集约之城、宜居宜业之城、文明和谐之城、魅力品质之城、活力迸发之城。全力推进国家新型城镇化综合试点建设，完善城镇功能，不断增强城镇产业发展、基础设施、公共服务承载能力。加大城乡统筹发展力度，促进农村发展与城市建设和谐共生、互促互进。稳步推进户籍及配套制度改革和农村产权制度改革，加快撤县建市步伐，探索市管社区“两级五化”管理模式，形成以县城为龙头，集镇为支撑，产城互动、城乡一体的城镇化格局。

（三）坚持绿色发展理念，以加强环境资源保护开发利用为重点，在筑牢生态屏障上取得新突破，建设国家生态文明示范县。按照“生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀”的目标，促进“三生”共融，加快建设“生态良好、环境优美、生活富裕”的美好家园。加大造林绿化和生态系统保护力度，完成造林20万亩，森林覆盖率达16%以上。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、农业面源污染防治，逐步关停分散供暖锅炉，建设热源厂进行集中供暖，不断改善城乡环境质量。加快发展循环经济，全面提高资源利用效率。推进节能技术改造和工业能效提升，强化环境监察执法，坚决淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度，划定永久基本农田，严守耕地保护红线，严格土地开发利用和矿产资源管理，持续推进“两型社会”建设。积极开展国家卫生县城、国家生态文明示范县创建，不断改善城乡环境面貌。

（四）坚持开放发展理念，以融入“一带一路”倡议为重点，在发展外向型经济上取得新突破，建设丝绸之路经济带重要节点。充分激活地理、区位、资源等比较优势，实施全方位、宽领域开放，积极融入“一带一路”建设，培育和打造生态城市、高效农业、能源物流、旅游文化四个战略节点。依托兰新铁路、连霍高速公路大通道优势，加强与青海、内蒙、新疆及河西五市等周边地区的交流合作，着力打造向西开放的农副产品物流通道和特色农产品出口创汇基地。加大工作力度，全力破解电力外送输出瓶颈，推动新能源产业健康发展。突出节会招商、精准招商，借助“兰洽会”“文博会”等经贸交流合作平台，开展“点对点、一对一、面对面”的项目洽谈对接，着力引进一批投资规模大、产业关联度高的项目，力争招商引资到位资金年均增长10%。

（五）坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破，建设幸福美好新高台。持续加大民生投入，扩大教育、就业、医疗、文化、体育等基本公共服务供给，让全县人民共建共享发展成果。坚持教育优先发展，加强标准化学校建设和教师素质提升，不断提高教育教学质量，推动各级各类教育均衡协调发展。深化医药卫生体制改革，实行“三医”联动，推进全民健身与全民健康、基本医疗和基本养老深度融合，促进食品药品监管体系和监管能力现代化，全方位、全周期保障人民群众健康。严格落实计划生育各项政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系，保障困难弱势群体基本生活。加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，建设文化强县。巩固扩大精准扶贫成果，实现贫困人口全部脱贫目标。创新社会治理，营造和谐稳定的社会环境。

（六）坚持依法规范行政，以简政放权为重点，在提高政府施政能力上取得新突破，建设为民务实清廉高效政府。切实加强县政府及组成部门党组建设，严格执行《党组工作条例》，提高党组工作制度化、规范化、科学化水平。扎实推进依法治县进程，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。规范执法行为，强化执法监督，优化执法服务，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制，推进决策法治化、民主化、科学化。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，以“866”衡量检验标尺为标准，加强执纪问责，抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，完善政府部门内部巡察，健全廉政风险防控机制，努力建设让人民群众信任和满意的务实、廉洁、高效政府。

2017年政府工作

2017年，是本届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面深化改革和推进创业创新的重要一年。做好2017年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划、群策群力，攻坚克难、奋力而为，在新的起点上推进全县经济社会持续协调快速发展。

主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产增加值分别增长5.6%、9.8%和10%。规模以上工业增加值增长9.5%。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长10%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。安全生产、节能减排等约束性指标控制在市政府下达指标内。

为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、突出改革创新活机制，持续增强内生发展动力

以供给侧结构性改革为统揽，聚焦重点领域，保持改革定力，实施创新驱动，释放发展活力，最大限度的破除体制机制障碍。

深入推进各项改革。加大简政放权力度，着力精简审批事项，实现审批事项和便民服务集中办理、规范运行。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单、市场主体信用承诺制度，实现行政审批、登记注册、市场监管的一体化、便利化。加快推进农村土地“三权分立”确权登记和农村“六权”抵押贷款工作，促进农村资产“确权赋能”和流通交易，破解农村发展资金难题。积极稳妥推进公务用车、环评执法、城市管理和国有农林场、供销合作社等领域改革，最大限度激发发展活力。全面落实不动产统一登记制度，建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立公共资源电子招评标和远程评标系统，规范公共资源交易行为。

全力推动创新创业。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加强政策集成，创新服务模式，不断激发全社会创业创新活力。加快工业园区创业孵化园、西部创客大学高台分校、创业创新基地等创业孵化平台建设，提升产业承接、孵化、培育能力。支持开展众创、众包、众扶、众筹，打造市场化、专业化、网络化的“双创”服务平台。深入落实“互联网+”行动计划和“中国制造2025”甘肃行动纲要，引导创新要素进入优势行业、重点企业和关键领域，促进新技术、新产业、新业态加快发展。加强与高等院校、科研院所的合作交流，强化开放共享，促进成果转化。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动，形成优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业的生动局面。

支持财税金融创新。加大财源培植力度，加强税收征管，坚持综合治税，做到应收尽收，确保财政收入均衡足额入库。优化财政支出结构，全面推进财政预算绩效管理，健全完善跨年度预算平衡机制和财政资金统筹使用机制，做好政府存量债务置换工作，提升财政保障水平。支持金融机构创新服务，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品，贷款余额达到70亿元以上。创新运营机制，提高城投、农投等平台公司投融资能力。支持企业挂牌上市和通过发行企业债、私募债等模式多渠道融资，着力提高直接融资水平。

积极推广PPP模式。加大PPP项目研究、挖掘、规划力度，建立多维度、全覆盖的项目库。抓紧抓好重点示范项目申报争取，积极推进一般性PPP项目示范工作，盘活存量公共服务资源。积极引导社会资本参与农林水利、交通运输、科教文卫、保障性住房、市政基础设施等公共服务领域项目建设，提升合作水平，优化投资结构。

二、突出扩容增量聚要素，持续提高生态工业质量效益

以绿色有机食品加工为重点，以盐硝化工、煤气加工为补充，以补链、延链、强链为方向，推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。

大力发展生态工业。积极构建以传统特色优势产业为支撑、战略性新兴产业为牵引的新型工业发展格局，壮大以肉制品、酒类、果蔬、粮食为主的绿色有机食品加工业，提升以盐硝、萤石、煤炭为主的矿产化工资源综合利用水平，加快发展以太阳能、生物质能、水电为主的新能源产业。抓好兰州能投20万吨焦油加氢、圣鳌纸业10万吨秸秆造纸等项目建设，不断培育生态工业发展新动力。强化协调服务，抓好晋昌源煤业、中化番茄等现有企业的生产经营，推进企业技术创新，增强企业核心竞争力。加强产学研合作,引导企业进行技术改造，延伸产业链条，扩大生产规模。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”步伐，力争新增规模以上工业企业3户，达到43户。

提高招商引资实效。借助重大节会和经贸交流合作平台，加大市场主体的引进、培育、扶持和发展力度，把产业做大，把企业做强，把市场搞活。积极引进高新技术、新兴产业和新型企业融资模式，促进意向性项目成功签约，重点抓好蓝天浮法超白光热玻璃、30万吨盐硝分离、吐氏酸生产等重点项目的衔接服务工作，力争早日落户建设。抓好项目论证储备，利用各类“双创”平台培育孵化项目，积极创造条件使其尽快转化为经济实体。

提升园区承载能力。严格执行工业园区发展规划，科学布局产业空间，构建现代工业体系，有效提高园区土地开发效益和集约利用水平。完善园区基础设施，硬化道路3.2公里，开挖滞洪池5万立方米，提高园区承载能力。依托园区开展产业融合，促进经济循环和节能减排。积极推进园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，使工业园区成为工业发展、创业创新、人才聚集的高地。

三、突出提质增效育特色，持续优化升级现代农业

坚持市场引领、基地支撑、集群发展、绿色安全，着力调结构、夯基础，全面提升农业标准化、规模化、品牌化建设水平，促进农业增效、农民增收。

做大做强特色产业。在稳定粮食面积的基础上，按照“做大蔬菜产业、做精制种产业、做强草畜产业、发展休闲农业、做优特色产业”的思路，调整优化种植结构，蔬菜、制种等特色主导产业面积稳定在35万亩以上。抓好现代农业示范园、食用菌产业园等示范基地建设，形成高原夏菜、设施蔬菜和食用菌产业多元化发展格局。依托国家级玉米制种基地建设项目，加快骆驼城、合黎“五化”精品玉米制种基地建设，确保种植面积稳定在3万亩以上。促进现代畜牧业全产业链发展，扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖，新建标准化养殖场区20个，新增规模养殖户1000户，全县畜禽饲养总量达到350万头（只），其中：牛、羊饲养量分别达到18万头、110万只以上。开发农业多种功能，探索发展以旅游观光、休闲采摘等为主的生态休闲农业，加快培育农业新业态。

健全完善农业支撑体系。加快农业技术推广体系建设，推广应用新技术、新品种、新机具80多项（件），建立各类科技试验示范基地20个以上，推广测土配方施肥面积35万亩以上。开展农村土地整合，推动农业经营规模化发展，流转土地2万亩以上。培育农民专业合作组织30个以上、家庭农场50家以上，着力构建新型农业产业化经营体系。加快完善农产品仓储、冷链、物流配送系统，建立农产品网上交易平台，培育农产品电子商务合作社10家。加强新型职业农民和农村实用技术培训，推进农业标准化生产，确保农产品质量安全，新增“三品一标”农产品5个，农畜产品监测合格率达99%以上。逐步扩大农业保险覆盖面，提高抵御自然灾害保障能力。

巩固提升精准扶贫成果。全面落实“1236”脱贫攻坚行动，以增加贫困人口收入为重点，以基础设施改善、富民产业培育、生态环境支持、科技扶贫、劳务输转、技能培训为抓手，建立贫困人口收入持续增长的长效机制，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。扎实开展精准扶贫“回头看”行动，进一步强化帮扶力量，整合项目资金，创新扶贫机制，切实增强贫困村、贫困群众自我发展能力，年内实现全面脱贫目标。更加注重金融服务支撑，积极发展农村普惠金融，为群众城镇购房、发展产业、创业就业提供资金支持，计划年内易地安置539户1866人。

四、突出统筹协调强基础，持续推进城乡一体化进程

以科学规划为引领，以基础设施为支撑，加快推进宜居宜业、生态优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化发展进程。

加快新型城镇化进程。统筹考虑城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，编制实施好“多规合一”规划，强化规划的刚性执行和严格实施。鼓励社会和民间资本投资城市基础设施，盘活城市存量资源，走以城养城、以城建城、以城兴城的发展路子，完成西环路黑河景观大桥、城区公共自行车租赁系统建设项目，县城污水处理厂二期工程开工建设，南华污水处理厂、城关镇垃圾中转站和5个镇垃圾填埋场建成投入使用，切实提高城市综合承载能力。加大城市开发建设力度，新改建城区道路3条1.7公里，新建公共租赁住房319套1.3万平方米、棚户区改造1282套、商品房6万平方米。规划建设便民市场、停车场、公厕等设施，统筹布局教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬等公共服务,着力构建便捷的城市生活服务圈。加快城市综合管理体制改革，强化环境卫生整治、交通秩序整顿、违章建筑拆除、流动摊点管理，提高城市净化、美化、亮化水平，创建为“国家卫生县城”。开展农村社区化管理试点，加快城乡配套制度改革，建立健全农业转移人口市民化推进机制和权益保障机制。

着力改善农村环境。推动基础设施、公共服务、信息通信向农村集中，统筹城乡一体发展。合理规划8个集镇人口和产业布局，着力打造规划布局科学、文化特色鲜明、田园风光秀美的特色村镇。坚持因地制宜，尊重农民意愿，加快美丽乡村建设步伐，新建“千村美丽”示范村（社区）8个，“万村整洁”村覆盖率达到55%以上。抓好小海子水库除险加固工程和山水河水库建设，完成中央财政农田水利设施建设、高效节水灌溉示范项目，切实提高水利保障能力。实施35千伏西滩变增容改造和农网改造升级工程，新改建电网线路147公里、配电变压器88台。开工建设月牙湖、大湖湾景区出口道路，完善农村路网结构，改善交通出行条件。

强化生态保护建设。继续巩固退耕还林、重点生态公益林补偿、封滩禁牧保护成果，积极争取森林生态效益补偿、“三北”防护林等项目，完成南部绿色通道和黑河湿地湖泊生态恢复保护示范区年度建设任务，抓好农田林网、交通干线、村庄集镇绿化，新增造林4万亩，森林覆盖率达到14%以上。强化环境监管力度，严格环保执法，抓好重点污染行业、企业管控，提升小微企业治污水平。加大地膜、尾菜等农业面源污染防治力度，开展城郊养殖场区搬迁和污染治理，全年空气质量优良率达80%以上。

五、突出融合发展挖潜力，持续发展壮大第三产业

把文化旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎，在融合上做文章，在路径上求拓展，建设精品景区，发展旅游经济，带动第三产业繁荣发展。

促进文化旅游业提档升级。坚持“文化为魂，旅游为体，体育医养为用”的发展理念，以融合创新、区域统筹、产业联动、城乡一体为核心，不断强化顶层设计、项目支撑、机制创新和政策保障，最大限度地挖掘和利用文化旅游体育医养特色资源，着力培育“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+医养”等新型产业融合发展增长极，努力把高台建设成为丝绸之路河西走廊精华地带最具特色的休闲养生度假胜地。扎实推进旅游景区晋等升级行动，新增星级旅游饭店2家，县内A级旅游景区达到5家，不断夯实旅游发展基础。全面开展旅游全产业链打造行动，加大旅游商品开发力度，抓好大湖湾、小海子2个房车露营地项目建设，力争骆驼驿国家沙漠公园项目开工建设，丰富完善旅游产业体系。着力提升旅游管理服务水平，健全旅游常态化监管机制，加强旅游从业人员培训，进一步巩固旅游标准化和规范化建设成果。加大文化旅游全民宣传力度，推进区域旅游联动发展，不断扩大高台旅游的知名度和影响力，力争全年实现旅游综合收入12亿元。

大力发展电子商务。壮大电子商务经营主体，做大做强县电子商务产业园，建设电子商务企业培训孵化中心、丝绸之路经济带跨境电子交易平台，引导企业和金融机构提供电子商务交易服务、第三方支付、物流配送等支撑服务和互联网金融、电子商务代运营等衍生服务。依托“精品陇货网上行”促销工程，拓展农产品销售渠道，扩大销售规模。培训电商从业人员300人，鼓励个体工商户、农村致富带头人、未就业大学生开设网店50家，网上平台交易额突破3000万元。

培育壮大现代服务业。抓好千禧万象城、汉唐文化商业街、中心广场地下商城等商业街区的运营管理，提升现代商贸业发展水平。加快发展中介家政、投资咨询、社区医疗、健康养老等新兴服务业，积极发展教育培训、研发设计、仓储加工、信息网络等生产性服务业，培育壮大连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业，打造河西走廊商贸物流服务基地。推进便民消费进社区、进家庭，建设一批涵盖群众生产生活服务的便民超市、连锁店和农家店，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。

六、突出共建共享惠民生，持续提高人民生活水平

把改善民生和维护社会稳定放在更加突出的位置，以就业创业创造幸福，以公共服务促进幸福，以社会保障巩固幸福，确保发展成果最大限度地惠及广大人民群众。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，以立德树人、培养全面发展的人才为目标，加强教师队伍建设，积极推进素质教育，不断提高教育质量。加快标准化学校建设，全面实施“薄弱学校改造”、教育设施配套、教育信息化建设工程，城关初中教学楼、巷道镇中心小学教师周转宿舍建成投入使用，切实改善办学条件。全面推进公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制，实行分级诊疗、医师多点执业，巩固完善基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，逐步推进基本公共卫生服务均等化。不断改善就医环境和医疗条件，骆驼城卫生院、县中医院中药制剂楼、远程会诊中心年内建成投入使用。加强卫生监督执法，着力提高疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和突发公共卫生事件处置能力。全面落实“两孩”政策和计划生育各项奖励政策，促进人口长期均衡发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，建立投入稳定增长机制，优化城乡文化体育资源配置，形成结构合理、功能完善、实用高效的公共文化体育服务体系。丰富文化供给方式，推动文化服务供给与群众文化需求的有效对接，实现群众文化供给常态化、精品化、品牌化。加大文物保护力度，严厉打击侵害文物违法行为，确保文物安全。

提高社会保障水平。围绕涉及群众生产生活的切身利益问题，集中力量办好省市县为民承诺的实事。加强就业技能培训，以创业带就业，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动执法，切实规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。进一步提高养老、医疗、失业、工伤、生育、城乡低保、社会救助等社会保障水平，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，不断扩大社会保障覆盖面，年内城乡居民社会养老保险参保率和新农合参合率巩固在97%和99%以上。鼓励社会力量兴办居家养老服务机构，力争年内建设健康养老幸福寓所30个，社会养老福利中心二期工程投入使用。加快实施妇女儿童发展规划，高度重视残疾人事业发展，依法管理民族宗教事务。加强国防教育，推进双拥共建，不断开创防震减灾、人防气象、档案史志工作新局面。

改进社会治理方式。深入推进“平安高台”建设和“七五”普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。严格落实领导干部信访接待和重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷，认真解决信访突出问题，规范正常信访程序，维护人民群众合法利益。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化“打非治违”和隐患排查治理，预防和减少生产安全事故的发生。健全基层食品药品监管体系，加大检查整治力度，保障人民群众饮食用药安全。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。整顿规范市场秩序，落实稳定物价的政策措施，维护公平有序的市场环境。完善社会治安防控体系，抓好重点领域治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。

加强政府自身建设

新形势、新常态、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，以全新的境界和超常的措施，加快建设法治政府、效能政府、务实政府、创新政府和廉洁政府，不断提高政府公信力和执行力。

坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

坚持高效优质办事，建设效能政府。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状。健全完善目标责任考核体系，实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。加强政务服务建设，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。着力在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。

坚持科学务实办事，建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善作善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持解放思想办事，建设创新政府。深刻审视形势，认清优势劣势，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。树立负责任的政府形象，敢于决策、敢于担当，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠。把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，以政府的“创新指数”提升大众的“创业指数”。

坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，励精图治，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为加快全面建成小康社会进程、开创高台创新发展新局面而努力奋斗！