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中共高台县委关于制定高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

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620724051/2021-00004
文号
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发布机构
高台县委办
公开形式
主动公开
责任部门
高台县委办
生成日期
2021-01-29 19:20:04
是否有效


(2021年1月21日中国共产党高台县第十五届委员会第十八次全体会议通过)


中国共产党高台县第十五届委员会第十八次全体会议,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十三届十三次全会和市委四届十二次全会精神,紧密结合高台实际,就制定高台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标,提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启高台全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务,特别是新冠肺炎疫情的冲击,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作安排,团结带领广大干部群众不忘初心、勇担使命,开拓创新、砥砺前行,奋力推进全县经济社会发展取得了显著成效。

习近平总书记指示嘱托落地生根。对习近平总书记视察甘肃、亲临高台重要讲话和指示精神深学细悟,用于指导全县发展实践,有效凝聚了全县上下拼搏奋进、持续前行的不竭动力。红色教育深入开展,红色基因接续传承,红色文化旅游大景区项目加快实施,高台干部学院启动运行,“红色高台”的知名度和影响力不断提升,全县发展步稳行健、蓬勃向上。

县域综合实力显著增强。全县经济总量不断攀升,预计全县生产总值达到59.65亿元,人均生产总值由“十二五”末的36120元上升为40391元;产业转型升级加快推进,三次产业比重进一步优化;固定资产投资累计达到161亿元,地方财政收入达到2.3亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28765元、16271元,年均分别增长8.6%、8.4%。

脱贫攻坚取得决定性成果。“两不愁三保障”全面落实,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”精准扶贫精准脱贫深入开展,富民增收产业不断壮大,农村水、路、讯、网、医等基础设施大幅改善,贫困村、贫困户发展基础切实优化,插花型贫困县顺利摘帽,16个贫困村全部脱贫退出,3073户9000名贫困人口脱贫清零,贫困人口人均可支配收入由2015年的5200元增加到2020年的13845元,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

生态环境质量全域提升。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,生态环保责任不断夯实,生态环境问题全部完成整改整治,生态环境“全链条”监管不断强化。大气、土壤、水污染防治全力推进,环境空气质量六项指标均达到国家二级标准限值要求,土壤环境质量保持良好,地表水环境质量、集中式饮用水源水质达标率100%。生态保护修复稳步推进,国土绿化工程深入实施,完成造林绿化15.39万亩,新增城市绿化面积26.02万平方米,获评国家级园林县城。

主导产业体系加快构建。蔬菜、制种、草畜等农业主导产业转型升级发展,现代农业示范园区带动蔬菜产业面积稳定在17万亩,规模养殖场区达289家,农村新型经营主体发展壮大到1075家,先后获评国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、全国农村一二三产业融合发展先导区。全县建成千万元以上工业项目52个,工业企业累计达到149户,其中规上企业23户,工业增加值年均增速达4.8%。“一区两园”工业平台功能持续提升,盐池工业园、南华工业园化工产业集中区通过全省首批化工产业集中区承载能力认定,高台工业园区获2019年度省级开发区考核评价第三名。红色文化旅游大景区建设稳步推进,累计创建4A级国家旅游景区3个、3A级景区3个。现代服务业加快发展,商贸流通、批发零售、餐饮住宿、养老服务、电子商务等行业势头强劲,全县社会消费品零售总额年均增长3.11%。

城乡融合发展再上台阶。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,城镇化率达到51%,比“十二五”末增长12.6个百分点。高铁大道、高阿公路等建成通车。备用水源地建设、城市集中供热、滨河大桥、解放路改建、污水处理厂扩建等建成投用,老旧小区改造提升基本完成,城市基础承载能力显著增强。乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴同抓同促,美丽乡村建设示范推进,农村人居环境提升三年行动创新实施,全域无垃圾整治取得实效,城乡环境面貌焕然一新,获评全国首批农村集体产权制度改革试点典型单位、全国首批乡村治理体系建设试点县。

民生社会事业全面进步。始终把保障和改善民生放在首位,民生支出占一般公共预算支出连续5年稳定在85%以上。建成省级创业孵化园2家、市级3家,城镇登记失业率控制在4%以内。普惠性、基础性、兜底性民生建设不断加强,城乡低保标准和补助水平逐年提高,社会保障体系逐步完善。教育事业不断发展,教育质量稳步提升,新(改)建城乡幼儿园26所,高考本科上线率持续增长,被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县、2020中国职业教育百佳县、全省智慧教育示范区建设单位。健康高台建设加快推进,公共医疗卫生服务不断加强,公共卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖,每千人病床数达到7.56张。科技事业稳步发展,建成全省首家县级科技馆,被评为全国科普示范县。文化体育活动赛事影响力不断扩大,文化体育事业加快发展。

改革创新发展持续深化。“放管服”改革、行政审批制度改革全面推进,政务服务中心规范运行。商事制度改革不断深化,准入环境更加宽松。农业水价综合改革、农村土地承包经营权确权登记基本完成,农村“三变”改革深化推进,东联模式释放示范效应。城乡居民基本医疗保险完成整合,党政机构、群团组织改革全面完成,事业单位改革顺利开展,城管执法、环评审批、司法公证、公共资源交易等重点改革稳步推进。大众创业、万众创新深入实施,支持创新的体制机制更趋完善,国家知识产权强县工程试点县、国家级创新型县建设取得新进展。

社会大局保持和谐稳定。依法治县全面加强,“五治”融合有力推进,县、镇、村三级“三中心”全部建成,“中心吹哨、部门报到”的多元化矛盾纠纷调处机制作用明显,“雪亮工程”实现全覆盖,市域社会治理现代化试点稳步推进。扫黑除恶专项斗争持续深化,“七五”普法全面完成,法治建设群众满意度持续提升,平安高台、法治高台建设取得新成效。安全生产监管进一步加强,安全生产局面稳定向好。人民民主充分发扬,大统战工作格局进一步完善。人文高台、文明城市建设成效明显,精神文明创建活动走深走实,双拥共建工作深入开展,荣获“全省双拥模范县”称号。

全面从严治党纵深推进。政治建设不断加强,习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉更加坚定。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。基层党组织建设全面进步、全面过硬,全国城市基层党建示范县创建创新开展。全面从严治党责任落细落实,惩治腐败保持高压态势,意识形态主阵地不断巩固夯实,中央八项规定及其实施细则精神严格贯彻,“四风”问题持续纠治,政治生态风清气正,党风政风持续向好。

2.深刻把握“十四五”时期高台发展环境条件。“十四五”时期,我县发展既面临着诸多风险挑战,也叠加着一系列重要发展机遇,必须牢牢把握发展主动权,在危机中育先机,于变局中开新局。从形势机遇看,当今世界面临百年未有之大变局,世界经济格局正在深刻调整,全球产业链供应链面临冲击,不确定不稳定因素明显增加。但和平与发展仍然是时代主题,我国发展具有多方面优势和条件,制度优势显著,治理效能提升,社会大局稳定,市场空间广阔,发展韧性强劲,经济长期向好,加之国家纵深推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,省市推进生态产业体系建设的政策措施将密集出台,对河西走廊地区发展的功能定位将更加明晰,酒嘉、张武地区区域增长极带动作用逐步显现,为我们发展提供了更多机遇。从自身基础看,习近平总书记对高台的嘱托要求促人奋进,全县上下团结一心、感恩奋进,凝聚起了强大的精神动力。同时,红色旅游势头强劲,产业体系不断拓展,生态环境持续改善,城乡发展加速融合,政治生态风清气正,为我们融入新发展格局、推动绿色转型高质量发展创造了优越的条件。从面临挑战看,我县经济总量小、财政收支矛盾突出的现状仍未得到有效扭转,高质量发展的内生动力不强,民生领域短板和欠账依然较多,污染防治和生态修复还需久久为功,改革发展稳定任务艰巨繁重。综合判断,“十四五”时期机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,我县总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期,可以大有作为。全县上下必须保持清醒、保持定力,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识高台历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,大力解放思想,紧扣高质量发展主题,在国家和省市发展布局中找准目标定位、谋划未来发展,牢记嘱托、抢抓机遇,主动作为、攻坚突破,不断开拓各项事业发展的新境界。

3.展望到2035年的远景目标。展望二〇三五年,高台要基本实现社会主义现代化,全面建成新时代幸福美好新高台。全县经济实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,县域综合竞争力保持在全省前列。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建,内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成,基本成为“一带一路”重要节点城市。基本实现治理体系和治理能力现代化,平安高台、法治高台建设达到更高水平。生态文明建设取得重大成效,绿色发展方式和生活方式基本形成,生态环境根本好转,西部生态安全屏障更加牢固,生态文明体系更加完善,美丽高台目标基本实现。社会事业全面进步,率先建成与基本实现现代化相适应的教育、文化、卫生、体育等社会事业发展体系,健康高台水平明显提升,文化软实力显著增强,红色基因焕发时代光芒,人民素质和社会文明程度达到新高度。城乡融合发展机制更加完善,基本公共服务实现优质化,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则和主要目标

4.“十四五”时期发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,更加注重生态文明建设,着力守好生态安全屏障;更加注重红色基因传承,着力铸牢共同精神家园;更加注重绿色转型发展,着力构建生态经济体系;更加注重动力动能培植,着力深化改革扩大开放;更加注重系统融合治理,着力提升社会建设水平,聚力打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建设社会主义现代化新征程起好步、开好局。

5.“十四五”时期发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持生态优先。始终把生态环保放在经济社会发展的首位,深入践行“两山”理论,树牢保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,保持战略定力,强化红线意识,坚守底线思维,大力推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生,走好高质量发展之路。

——坚持人民至上。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把人民群众生活得更幸福更有尊严作为发展的最大目标,坚持人民群众主体地位,顺应人民对美好生活的向往,不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展新活力,以扩大开放构筑竞争新优势,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,提高资源配置和利用效能,持续增强发展动力。

——坚持系统观念。始终坚持全县一盘棋思想,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,主动融入区域发展格局,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期发展的主要目标。锚定2035年远景目标,综合考虑新发展阶段的趋势特征和我县的发展条件,按照高质量发展要求,“十四五”经济社会发展要努力实现以下主要目标。

高质量发展实现新突破。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善,发展质量效益明显提升。经济结构更加优化,生态产业发展迈上新台阶,产业基础能力和产业链现代化水平明显提高。实体经济和数字经济加快发展,财源建设取得新成效,现代化经济体系建设取得重大进展。

生态文明建设取得新成效。环境保护持续加强,生态补偿机制更加完善,西部生态安全屏障更加牢固。国土空间开发保护格局得到优化,资源节约集约利用效率明显提高,节水节能和绿色低碳生产生活方式基本形成。大气、水、土壤污染治理取得新成效,城乡人居环境显著改善,生态宜居水平不断提升。

城乡融合发展迈出新步伐。农业农村优先发展,农业基础更加稳固,农民增收渠道进一步拓宽,农业产业基础高级化水平明显提高,一二三产业融合发展水平显著提升,乡村振兴战略全面推进。生态城市建设富有成效,城乡要素配置更加科学,效率大幅提高,城乡居民生活水平持续改善。城乡融合发展体制机制更加完善,覆盖城乡、系统完备的现代化公共服务体系初步构建。

改革创新开创新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展,改革红利充分释放,营商环境持续优化,市场主体更具活力,开放型经济体系进一步完善,参与区域经济合作竞争的能力和水平进一步提升。创新环境持续优化,创新要素更加集聚,创新能力明显增强,经济发展由要素驱动向创新驱动加快转变。

民生福祉获得新提高。人民生活质量不断提升,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步。人民权益得到有力保障,劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生等公共服务体系更加健全,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,人民群众获得感、幸福感、满意度明显增强。

社会治理效能得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,社会治安防控体系更加完善,治理社会化、法治化、信息化、专业化水平全面提升,平安高台建设取得新成效。社会治理水平和行政服务效能显著提升,防范化解重大风险能力、公共安全应急能力显著增强,发展安全更加保障有力,社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

三、加强生态文明建设,筑牢生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想,倡导绿色生产生活方式,全域提升环境质量,筑牢国家西部生态安全屏障,打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

7.优化县域生态空间布局。立足生态功能区定位,科学划定、全面落实生态保护红线、耕地保护红线、环境质量底线、资源利用上线。强化国土空间用途管制,优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。纵深推进“多规合一”,严格生态保护、基本农田、城镇开发等规划管控和政策引导,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

8.筑牢国家西部生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理,积极争取生态环境保护修复重大工程、重点项目,推进新一轮城市生态景观带、南部交通绿廊带、西北防风治沙带、黑河沿线生态带和工业园区园林化“四带一区”生态建设,加快黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区优化调整,提升治理和建设水平。全面开展景城融合、景村贯通、景居一体建设,系统增绿、见缝插绿,加快构建全域景区化格局。

9.打好污染防治攻坚战。统筹推进大气污染综合治理,加强炕烟、炉烟、尾气、扬尘等多污染物协同治理,实现空气质量稳定达标、持续改善。加强河、湖、库、渠专项治理和饮用水水源地保护,加大城乡污水收集处理设施及配套管网建设力度,巩固提升水环境质量。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设,推进化肥农药减量化和白色污染治理,加强危险废物、医疗废物收集处理,持续改善土壤环境质量。

10.提升全域环境质量。全域开展人居环境整治,推广垃圾分类和减量化、资源化利用,健全完善农村环境卫生保洁机制。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度,强化河湖长制,推行林长制,完善生态环保责任体系。深化生态环境综合执法改革,健全完善县镇村环境监管网络,构建现代环境治理体系,提升生态环境治理效能。持续完善生态环境风险预警、问题发现、整改销号和巩固提升长效机制。

11.推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新,开展重点行业和领域绿色化改造、循环化发展。扩大清洁生产规模,加快清洁能源替代,大力发展光伏、风电、氢能等新能源,加快能源清洁低碳安全高效利用,构建绿色生态产业体系,推动绿色发展崛起。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。发展环保产业,推进生态产业化,引导各类资本参与环境治理。探索生态产品价值实现途径,建立健全生态保护补偿机制。开展生态文明示范创建活动,争创国家级生态文明示范县。

四、坚持创新驱动发展,厚植转型发展优势

把创新放在现代化建设全局的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,做实创新平台,做强创新主体,做优创新生态,走好依靠创新驱动的内涵型发展路子。

12.搭建创新平台载体。深化国家创新型县建设,深入对接国家和省市创新资源,重点培育一批企业技术中心、研发中心,依托农业园区、工业园区、创业创新基地建设科技创新运用试验示范基地。鼓励有条件的企业与国内外知名企业、科研院所深度合作,共建技术创新中心,联建创新型产业集群。大力扶持国家级、省级创新型孵化器和众创空间创建,充分释放创新发展活力。大力引进“科创飞地”项目,以飞地研发模式助力产业高质量发展。加快推进职业教育“一校一园一中心一基地”建设,强化院校企深度合作,探索“引企入教”改革,集聚优质教育资源,搭建创新人才培养平台。加强职业教育交流合作,推动合作办学项目巩固拓展。

13.提升科技创新能力。突出企业创新主体地位,完善支持企业技术创新政策体系,探索推进“产学研用、政才金介”融合发展,促进各类创新要素向企业聚集。大力培育和引进一批科技型中小企业、高新技术企业,鼓励引导企业与高校、科研院所开展联合技术攻关,推动高新技术企业向高端化发展。探索园区市场化运作模式,抓好智能技术引进、信息化平台建设、工艺改造提升、基层创业行动,培育一批具有自主知识产权和品牌优势、具备市场竞争力的领军企业。

14.激发人才创新活力。大力实施“人才强县”战略,实行更加开放的人才政策,引进一批急需紧缺人才、高层次人才、高技能人才和创新团队,壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。搭建创新人才孵化服务平台和创业就业服务平台,培育更多具有创新创造能力的青年人才后备军。深化人才发展体制改革,完善人才聘用、流动、激励、保障、退出等机制,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

15.构建创新体制机制。健全科技创新管理体制和综合服务体系,加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化高效配置。建立基础研究、应用研究、开发研究、技术创新和成果转化协调发展机制,推动产业链上中下游、中小微企业融通创新。完善金融支持创新体系,推动新技术产业化规模化应用,促进创新链、产业链、资金链三角互动、良性循环。健全制度刚性约束,加强社会监督共治,优化沟通协作机制,构建知识产权大保护工作格局。完善激励机制,支持企业加大研发投入力度,落实企业基础研究免税政策,有效激发市场主体创新活力。

五、构建生态经济体系,夯实高质量发展基础

鲜明树立生态优先、绿色发展导向,坚定不移发展生态产业,推动产业基础高级化、产业链条现代化,提高经济质量效益和综合竞争力。

16.提升产业链供应链现代化水平。优化产业链供应链发展环境,实行“一链一策”加强要素保障和政策扶持。突出产业链供应链循环畅通,搭建上下游、产供销需求平台,推动企业集群发展,形成紧密联系、协同发展格局。优化产业链布局,加快建链延链补链强链,升级基础产业链,壮大支柱产业链,打造新兴产业链,提升产业链水平。加强产业与科技资源对接,推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造,加快产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。推动资源型产业可持续发展,加强以能源化工、精细化工为主的产业链供应链对接,打造循环经济产业链。

17.发展高效生态农业。坚持绿色有机导向,构建绿色农业发展体系,探索生态循环农业发展模式,提升畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用率。大力发展现代丝路寒旱农业,打造省内一流、全国知名和面向东南沿海、欧亚的优质农产品直供基地。调整优化农业产业结构,集中精力培育壮大蔬菜、制种、草畜、林果等特色主导产业,做大规模、叫响品牌、形成优势。全面推广人畜分离家庭分散养殖和高标准场区养殖,建设河西走廊优质牛羊肉生产供应基地、现代化生猪产业示范基地。瞄准高端市场,推动林果精深加工,研发葡萄、黑番茄、枸杞、红梨、沙棘等为原料的高端产品。加强“三品一标”建设,打造“高字号”知名农产品品牌。健全农产品流通体系,加强农产品质量监测检验,建设县、镇两级农业信息综合服务平台,打造河西走廊优质农产品集散交易中心。

18.培育优质生态工业。坚持工业生态化、高端化发展方向,统筹好环保、发展、安全关系,提高工业能效和资源利用水平,打造生态工业集群,培育形成稳固的支柱财源。做强农副产品加工业,改造提升和盘活现有企业,引进品牌龙头企业,支持镇村开展农产品加工,建设产加销贯通、贸工农一体的农产品精深加工示范基地。科学布局新能源产业,扩容增量高崖子滩光伏产业园,加快发展南华工业园能源化工产业和氢能源产业,推动发展风电产业,创建省级新能源示范县。破题开局智能装备信息产业,以新能源产业带动发展新能源装备制造产业,培育县域经济增长极。提质改造矿产建材产业,加大环保材料、绿色建材研发力度。依托盐池工业园稳步发展精细化工产业,做细管理、做优存量、做精增量,推动绿色、安全、高效发展。

19.拓展提升现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,不断提升服务业供给水平,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,创新供应链协同共建模式。推动传统零售行业转型升级,发展线上线下融合的全渠道、全场景式智慧零售。谋划建设快运物流基地,实现快递到镇进村全覆盖,推动高台特色农产品网上出行。规范发展家政、快递、餐饮、物业、家居等生活性服务业。支持市场主体参与服务供给,推进服务业标准化、品牌化建设。

20.加快发展数字经济。积极融入全省“上云用数赋智”行动,推动数字经济和实体经济深度融合,以数字技术赋能产业转型升级,加快形成数智产业生态。加快数字社会、数字政府建设,推进城市运行“一网统管”,提升公共服务、环境保护、安全生产、社会治理的数字化、智能化水平。积极发展平台经济、共享经济、未来经济。推动国家数字乡村试点,促进农业生产智能化、经营网络化,培育一批特色农村电商品牌,引领乡村数字经济新业态。加快公共数据开放共享,保障数据安全,加强个人信息保护。

21.健全完善高质量发展平台。加快调整工业园区发展规划,科学定位园区发展方向,优化产业发展策略和空间布局,推动园区向企业综合服务、产业链资源整合、价值再造平台转型。全面提升工业园区发展质量,严格准入条件,加强安全监管,提升服务水平。健全项目入园效益评价体系,盘活存量工业用地,清理整治空置厂房,腾笼换鸟提高效益。全域布局现代农业产业园区,提质扩容现代农业示范园区,推动各镇因地制宜建设特色农业产业示范园副中心,着力形成一核多元现代农业产业集群。突出“一红一绿”资源优势,高标准打造文旅融合发展产业园区。

六、加快文化繁荣发展,打造西部红色文化名城

紧扣传承好红色基因主题主线,全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务,大力发展以红色文化为龙头、多元文化相融合的文化事业和文化产业,着力打造西部红色文化名城。

22.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。依托红色文化资源创新思政教育,从红色文化中汲取思想道德建设的正能量。加强公民道德建设,深化家庭、家教、家风建设,推行孝道教育。深化移风易俗,倡导勤俭节约,广泛宣传“高台好人”博爱精神,弘扬时代新风。强化公民法律意识,提升公民法律素质。大力加强诚信建设,营造“知信、用信、守信”的社会环境。推进网络文明建设,发展积极健康的网络文化。拓展新时代文明实践中心建设,常态化开展志愿服务关爱和文明创建活动,争创全国文明城市。

23.繁荣发展文化事业。优化城乡文化资源配置,健全公共文化基础设施网络,实施一批文化设施提档升级项目,推进城乡公共文化服务体系一体化。实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设,建成一批高水平公共文化服务平台。加强历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和传承,推进长城国家文化公园(高台段)建设,深入挖掘魏晋历史文化、开发长城文化,打造河西走廊国家遗产线路重要节点城市。建强用好县级融媒体中心,充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,做强新型主流媒体,推进媒体深度融合。培育市场龙头和引进高端企业相结合,加强多元形态的红色文艺精品创作。

24.加速发展文化产业。健全现代文化产业体系,完善文化产业规划和扶持政策,扩大优质文化产品供给。培育壮大文化市场主体,规范建设文化产业园区,加快推动重点文化项目市场化运作、产业化发展。加快发展以创意设计、影视演艺、数字出版等新型文化企业、文化业态,开发多样化、个性化的系列优秀文创产品。建好西部红色文化影视城,加强与省内外电视台和影视公司联盟合作,大力发展影视文化产业,打造河西走廊影视文化制作交流中心。

25.建设红色基因传承地。加快实施红色旅游“1+8”主体项目,推进红色文化旅游大景区建设,建设河西走廊红色基因传承创新高地。加强西路军纪念馆、高台干部学院等重点红色文化展陈教育阵地建设,强化交流、拓展平台,丰富内容、创新载体,借助专家智库资源力量,建立完善红色文化研究传播体系,深度提炼“西路军故事”,打造全国传承弘扬红西路军精神的核心阵地。围绕红色大道和红西路军主题公园、红色文化商贸街,布局建设红色文化主题景观,重塑“红色高台”城市形象。强化党员干部党性教育,坚持红色教育从娃娃抓起,对内对外讲好西路军故事,深化红色文化精品工程、红色教育强基工程、红色精神铸魂工程、红色基因引领工程“四大红色工程”。

26.推动文化旅游深度融合。坚持以文促旅、以旅彰文,做好文旅深度融合文章,大力发展全域生态旅游业。积极融入大敦煌文化旅游经济圈,深度对接张掖丹霞、雄关长城、酒泉航天城、海森楚鲁怪石城等经典旅游景区,培育“一红一绿”精品旅游线路,打造河西走廊红色旅游龙头和精品丝路游补给站。建设“影视为表、旅游为里,教育为骨、文化为魂”的红色产业体系,发展沉浸式、体验式、互动式红色文化旅游新业态。坚持“红色旅游+”融合发展,做精红色旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游、文化旅游五大主题旅游产品,拓展升级文旅融合发展模式。发挥节会效应,积极承办国家和省级大型文体赛事、展会活动,提升大湖湾文化旅游艺术节品牌内涵,扩大高台旅游知名度。

七、推动城乡融合发展,建设绿色生态家园

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同推进,强化以城带乡、融合互促,推进城乡区域协调发展,构建新型城乡发展关系。

27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,持续巩固“两不愁三保障”成果。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,逐步从支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。加强乡村振兴重点政策争取,培育壮大特色富民产业,促进脱贫人口稳定就业,持续改善基础设施条件,进一步提升公共服务水平。坚持扶志扶智相结合,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,兜住贫困人群基本生活底线。

28.实施乡村建设行动。科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划,统筹县域城镇和村庄建设。创新投融资模式,吸引社会资本有序投入,构建多元化乡村建设投入机制。强化乡镇集镇综合服务能力,分散布局建设服务农民区域中心。强化示范建设,聚力在南华至县城快速通道沿线布局打造乡村振兴核心示范带,各镇分类分批打造乡村振兴示范样板,对乡村振兴因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核,推动乡村振兴走在全省前列,争创全国乡村振兴示范县。依法依规推进“空心村”治理,引导村民向中心村、集镇适度聚集,促进村庄内聚式发展。加强和改善村庄基础设施,巩固农村人居环境整治成果,加大乡村美化、绿化、亮化力度,全面改善群众生产生活水平。

29.提升农业质量效益和竞争力。落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制,坚决遏制耕地非农化、非粮化。挖掘盘活乡村优势资源,推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。强化农产品主产区功能,优化农业产业结构,推进农业标准化生产,加强对农业生产环境的保护和治理,提升农产品质量品质。鼓励各镇因地制宜推进特色优势产业培育,加强农产品品牌建设,以“一镇一业、一村一品”提高品牌知名度,提升产业效益和竞争力。加强高标准农田建设,强化农业科技和装备支撑,提高农业综合生产能力。加大外引内培力度,促进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展,培育打造农业产业化联合体。

30.推进以人为核心的新型城镇化。加强城市规划、建设、管理,强化县城风貌和建筑形态管控,加快补齐城市短板,增强县城人口经济承载和资源优化配置能力。规划建设特色小镇,提高发展质量,推动产业孵化,促进以镇聚产、以产聚人。坚持“房住不炒”定位,逐步消化城镇商品房库存,有效增加保障性住房供给。深化户籍制度改革,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。

31.建设现代化生态县城。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善,加强城市精细化、智慧化管理,提升城市发展质量。实施“城市绿网”建设行动,因地制宜、因形就势改造城市空地,建设城市小公园、绿植廊道、绿地花坛,优化拓展城市生态空间,形成点、线、面、环、楔相互渗透、贯穿衔接的城市生态系统,建设“生态园林城市”。用活用好黑河水资源,依托黑河及其穿城水系建设城市水体景观,加快推进国家城市湿地公园提档扩面、月牙湖公园和水如意生态绿地提质升级,打造水绿相融、人水和谐、城水互动的城市生态水系,建设“水韵城市”。加快推进城市老旧小区改造、城中村征迁安置,加强城区休憩场所、便民市场、生活垃圾分类设施的配套建设,提升城市环卫水平,推进城市慢行网络建设,建设“舒适城市”。

32.促进城乡联动发展。依托各镇产业特色、区域条件、功能定位,构建以县城为中心、各特色镇和功能区辐射分布的“一核多点”城乡联动发展布局,形成主体功能突出、产业交互融合、区块有机联动、要素自由流动的全域融合发展格局。以红色大道、高铁大道为轴线,以南华工业园区、南华通道经济区、乡村振兴核心示范区、现代农业示范园区、城郊经济融合区、城市产业聚集区、城市生态功能区为主体,推动产业集群化、要素集聚化、布局园区化、城乡一体化,建设城乡融合发展综合示范区。建立城乡人才双向流动机制,支持城市人才返乡创业,鼓励乡村能人进城打拼,推动人流、物流、信息流、资金流在城乡双向流动、多元发展。

八、健全基础设施体系,增强经济社会发展基础支撑

坚持基础先行,统筹推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合,构建覆盖城乡、系统完备、高效实用、支撑有力的现代化基础设施体系。

33.加快交通网络提档升级。优化提升交通基础设施,构建内通外畅、高效便捷的综合交通运输网。加大城市道路升级改造力度,全线贯通环城路,完善城市路网功能设施,加强公共停车场、停车位配套建设,提升城市道路通行和承载能力。加强产业路、旅游路建设,积极争取国道、省道改造项目,加快“四好农村路”、公路安防工程建设,实施北部大通道高台段、北部红色通景大道、大湖湾景区至梧桐泉寺道路等重大交通建设项目,整体提升路网支撑能力。推进“互联网+”与道路运输深度融合,建设高铁月牙湖客运枢纽中心,打造高水平客运物流通道体系。

34.强化农业基础设施建设。升级改造农业基础设施,实施大中型灌区续建配套及节水改造工程,建设高效能智慧水利网、高水平水资源配置网。加强水利工程维修养护,实施病险水库加固工程,加快建设黑河、山水河、碱泉子河等重点河段和南华滩、骆驼城滩等滩涂防洪减灾工程。推进农村人饮规模化供水工程,加强骨干水源建设,构建供水安全保障体系。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,增强特色产业发展支撑能力。

35.推进能源基础建设。抢抓国家优化输电通道布局机遇,推进风光电基地扩容提档,加快建设多回路特高压电力输送通道,提升新能源电力外送能力。加快骨干电网建设,构建智能电网,保障电力资源合理调度。完善城市中压配电网网架,加快农村电网改造,提高供电可靠性稳定性。布局建设电动车充换电设施,构建公用充电设施服务网络。推广电能替代新技术,加快推进天然气入户工程,促进城乡能源结构优化。加快实施晋昌源能源化工项目和煤化工千万吨级物流园项目,建设省级能源化工示范基地。

36.加快新型基础设施建设。全面融入“一带一路”陆上数据中心和丝绸之路信息港建设,优化升级数据专用通道,提升通信流量疏导能力和信息网络互联互通水平。加大5G基站建设力度,构筑功能完善的现代化基础设施网络,推动5G通信技术在各行业深度应用。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新型信息基础设施建设,推动传统基础设施转型升级。加快发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务,全面推进新型智慧城市建设。

九、实施扩大内需战略,积极融入新发展格局

坚持供给侧结构性改革战略方向,扭住扩大内需战略基点,提升供给能力,促进消费升级,积极融入新发展格局,打造丝绸之路经济带重要节点城市。

37.主动融入循环体系。全方位对接国内大市场,发挥特色优势,改善供给质量,扩大优质农产品和优质旅游产品等供给规模,提升供给体系对国内需求的适配性。搭建重点行业产业链供应链对接平台,强化大中小企业整体配套,优化供给结构,增强供需的精准性、灵活性、适应性。破除生产要素配置和商品服务流通障碍,促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接,降低交易成本,提高循环效率。用好国内国际两种市场两种资源,推动内需和外需、进口和出口协调发展。

38.持续扩大有效投资。统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融,加快补齐农业农村、公共服务、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域短板,提高投资质量和效益。发挥政府投资撬动作用,鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动,形成市场主导的投资内生增长机制。创新产业投资引导机制,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略,强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施,促进投资增长。

39.推动消费扩容升级。顺应消费升级趋势,促进消费向绿色、健康、安全方向发展,增强消费对经济发展的基础性作用。提升住宿餐饮、批发零售等传统消费层次,整合优化各类商业消费聚集区,集中打造特色精品街区。培育旅游、教育、文体、康养、抚幼、家政等消费热点,扩大汽车、家电等大额消费,促进住房消费健康发展。瞄准新消费需求,构建“互联网+”消费生态体系。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。规范市场秩序,全方位优化消费环境,保护消费者权益,促进放心消费。

40.培育壮大市场主体。实施市场主体壮大工程,全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策,培育更多充满活力的市场主体。破除制约民营企业发展的各种壁垒,依法保护各种所有制市场主体合法权益。优化民营经济发展环境,搭建政企沟通平台,建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制,构建亲清政商关系。引导金融机构增加面向中小微企业的金融服务供给,完善民营企业融资增信支持体系。大力弘扬企业家精神,营造关心支持尊重企业家的社会氛围。

十、深化关键领域改革,释放经济社会发展活力

坚持以深化改革为根本动力,着力破除深层次体制机制障碍,推动有效市场和有为政府更好结合,持续激发市场活力、增强内生动力。

41.深化农业农村改革。健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富农村土地所有权、承包权、经营权的有效实现形式,促进农村土地资源优化配置。大力推行“一户一块田”改革。推进农村宅基地改革试点工作,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权、林权制度改革,深入推进农村“三变”改革,盘活资源资产,激发发展活力。

42.深化经济领域改革。实施国有企业改革三年行动,深入推进国有企业混合所有制改革,完善法人治理结构和市场化经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制,促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹,推进财政事权和财权划分改革。推进资源要素市场化改革,提高资源配置效率。深化投融资体制改革,强化财政资金杠杆作用,创新政府融资平台运作机制。统筹发展证券、保险、融资担保、小额贷款等金融业态,构建普惠金融服务体系。创造条件支持各类企业在主板、创业板、中小板、科创板上市,在新三板挂牌融资。

43.加强体制机制改革。完善赋权清单目录,逐步赋予各镇部分县级经济社会管理权限。深化生态文明体制改革,探索建立生态环境损害赔偿司法保障机制。深化新时代教育评价、督导改革,完善立德树人体制机制。促进中医药传承创新发展,推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。深化司法责任制综合配套改革,提升司法工作效能。

44.优化发展环境。持续优化营商环境,分类推进行政审批制度改革,深化商事制度改革,探索以承诺制为核心的极简审批,完善“不来即享”服务机制。深化“互联网+政务服务”,建立高效的政务数据共享协调机制,落实政务服务事项“一网通办”“省内通办”“跨省通办”。实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度,降低市场准入门槛和制度性交易成本。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。加强社会信用体系建设,健全诚信奖励和失信惩戒机制。

45.优化政府职责体系。巩固机构改革成果,深化事业单位改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,实行政府权责清单制度。制定完善行政执法事项目录清单,从源头上减少不必要的执法事项。完善重大行政决策程序制度,提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制。完善审计管理和监督制度,加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。推动重点领域监督机制改革和制度建设,依法推进政府信息公开。

十一、深度融入“一带一路”,拓展开放发展空间

全面用好“一带一路”最大机遇,坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,加强对外合作交流,建设更高水平开放型经济新体制。

46.深度融入“一带一路”建设。积极融入全省打造文化、枢纽、信息、科技、生态“五个制高点”战略,深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。实施进出口企业引进培育专项行动,鼓励外贸企业组团发展,支持有实力企业设立口岸仓库、营销网络。密切与霍尔果斯、策克、凭祥口岸办事处合作,积极用好阿拉木图冷库平台,开拓国际市场,发展外向经济。

47.深化区域合作。深度对接蒙西经济区建设,融入河西走廊生态经济区建设,加强产业、文化、生态等领域的互通互促。顺应高铁经济同城化趋势,加强与兰新高铁沿线市县协同建设,依托东西走廊深化甘临高、高酒嘉联动发展,推动区域经济融合共进。加强与东中部地区对接合作,做好承接产业转移大文章,建设承接产业转移省级示范区。

48.扩大招商引资。开展“引强入高”“引大入高”行动,引进一批技术含量高、带动效应强的重大项目和行业领军企业。围绕现代产业体系建设,开展产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”,吸引上下游关联企业入驻发展。借助各地商会、协会的桥梁作用,加强对外推介沟通,助力招商引资,扩大招商成果。健全项目筛选评估机制,严把环境保护关、投资效益关、质量安全关,不断提升招引项目质量。

49.提升开放水平。借力中欧货运班列、国际陆海新通道,大力发展特色农产品对外贸易,打造特色产业外贸基地。加强现代物流体系建设,打造河西走廊物流集散和商贸流通重要基地。支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态发展,做大外贸总量。巩固拓展粤港澳大湾区农产品供给渠道平台,开拓新的外部市场,在农产品走出去上实现新突破。积极参加国家和省市举办的各类文化商贸节会,强化商品展销、商贸洽谈,提升高台知名度和影响力。

十二、提升人民生活品质,提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想,将基本财力向民生领域倾斜,努力办好民生实事,改善人民生活品质,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

50.提高人民收入水平。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础,鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力,实现持续增收。落实减税降费政策,鼓励城乡居民开展灵活经营,拓宽增收渠道。落实好公务员工资增长机制和事业单位绩效工资制度,落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度,健全农民工工资支付机制。探索通过土地、资产等要素使用权、收益权,多渠道增加中低收入群体要素收入。

51.着力扩大就业创业。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,提升就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培育制度,加快提升劳动者技能素质,保障城乡劳动者平等就业。支持和规范发展新就业形态,规范公益岗位开发和管理,保障高校毕业生、复转军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业。加强创业孵化和服务,促进创业带动就业。完善就业失业登记,健全就业风险防范、就业需求调查、失业监测预警等机制,推行就业实名制。加强劳动执法,促进劳动关系和谐稳定。

52.健全社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全完善分层分类社会救助制度、灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系及保障制度。落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,促进人口长期均衡发展和素质提升。积极应对人口老龄化趋势,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社会福利和慈善机制,做好城乡留守儿童和妇女、老年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务工作。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医直接结算,建立长期护理保险制度。深化社保改革,实现基本养老保险全国统筹,推动失业保险、工伤保险省级统筹,促进商业保险与社会保险、基本医疗保险补充衔接。

53.促进教育优质发展。深化教育改革,优化教育资源,促进教育公平,推进教育高质量发展,努力办好人民满意的教育。实施教育强县战略,推进学前教育提档升级、义务教育优质均衡、普通高中教育内涵发展、职业教育产教融合。完善现代职业教育体系,大力培养技术技能人才,争创全省中职教育“双优”校。支持和规范民办教育,完善特殊教育。坚持“五育并举”,强化素质教育,重视青少年身体素质和心理健康教育,改革创新思政课教育。落实各项教育惠民政策,强化教育安全管理。

54.推进健康高台建设。深入实施健康高台行动,加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革、医疗医保医药联动改革。完善疾病预防控制体系,健全重大疫情、突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制,建立稳定的公共卫生投入机制。推进县域医共体建设,健全现代医院管理制度和分级诊疗制度,规范农村卫生室,支持社会办医,形成覆盖城乡、功能互补的就医格局。坚持中西医并重和优势互补,大力发展中医事业。加大医疗卫生人才引进培养力度,强化全科医生和村医队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生、心理健康和职业健康。广泛开展爱国卫生运动,促进养成文明健康生活方式。

十三、统筹发展和安全,建设高水平平安高台

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,创新社会治理,加强风险防控,确保人民安居乐业、社会安定有序。

55.深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全,坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

56.全面防范化解重大风险。坚持守土有责、守土尽责,推进风险防控工作科学化、精细化。完善风险防控机制,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,健全金融风险防范、处置机制,守住不发生区域性风险底线。维护粮食、能源、资源安全,确保电力、交通、水利、油气、通信、网络等重要基础设施安全。加强政府债务管理,提高政府债务资金使用效益。

57.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制。完善和落实安全生产责任制,提升安全生产监管执法水平,有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、县域交通等安全事故,严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平,强化源头治理和全过程监管,健全追溯机制。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急处置力量和应急工作机制建设,加大应急物资储备能力,积极预防和处置自然灾害、公共卫生等突发事件,提升保障公共安全和处置突发事件的应急能力。

58.维护社会安全和稳定。加强智慧小区建设,强化人防物防技防,加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设。健全扫黑除恶常态化机制,坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,净化社会治安环境。落实重大决策社会稳定风险评估机制,确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作,突出“事要解决”,完善领导干部包联和接访下访制度,健全矛盾纠纷多元化解机制,加强人民调解队伍建设,切实解决信访积案和群众合理合法诉求。加强社会心理服务体系建设,健全重点人群心理疏导、危机干预机制,防范降低社会风险。

59.夯实基层社会治理基础。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果,加强基层队伍建设,健全基层管理服务平台。推动社会治理重心下移,健全农村、社区组织体系,推行网格化管理,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道,探索构建社会工作与物业管理融合发展的社区治理格局。推进市域社会治理现代化,深化全国乡村治理试点建设,探索具有高台特色的基层治理新模式。

十四、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛凝聚各方面智慧力量,形成推动改革发展稳定的强大合力。

60.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果,教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的政治建设摆在首位,健全上下贯通、执行有力的组织体系,完善传达学习、研究部署、推动落实、督促检查、考核评估、追责问责全链条工作机制,确保习近平总书记重要讲话和指示精神、党中央决策部署、省市委工作要求高效落地。

61.提升领导发展的能力。发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全完善县委研究分析经济形势、决定重大经济事项、统筹调度重大项目、决策咨询、信息发布等制度机制,提高领导经济发展能力水平。全面落实新时代党的组织路线,选好配强各级领导班子和干部队伍,加强对敢担当善作为干部的激励保护,不断提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实,创新基层党组织设置模式,以高质量党建引领高质量发展。

62.凝聚各方共识和力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度,支持人大及其常委会加强对“一府一委两院”的监督,提高依法履职能力。加强人民政协专门协商机构建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,构建政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐融洽的大统战工作格局,争创全省民族团结进步示范县。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体作用,完善联系广泛、服务群众的群团工作体系。推进中长期青年发展规划试点工作,促进青年健康成长、全面发展。健全军民融合发展、纪念设施保护管理等制度机制,加强国防动员和人防建设,争创全国双拥模范县,巩固军政军民团结。

63.推进法治高台建设。深入贯彻习近平法治思想,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治高台、法治政府、法治社会一体建设,全面推进公正司法、严格执法、全民守法。加快法治政府建设,规范行政决策程序,提高依法行政水平。有序推进法治领域改革,健全完善营商环境、知识产权等重点领域保障保护机制,构建规范高效的制约监督体系。坚持规范公正文明执法,完善执法程序,创新执法方式,践行执法为民理念,彰显社会公平正义。深入开展法治宣传教育,全面实施“八五”普法规划,建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

64.营造良好政治生态。落实全面从严治党主体责任,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固拓展整治“四风”成果,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。健全监督体系,加强政治监督,统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,大力整治重点领域和群众身边的腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正良好政治生态。

65.健全推进落实的机制。按照党的十九届五中全会精神和省委、市委全会工作要求,围绕本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务和重要举措,结合实际科学制定全县“十四五”规划纲要、各类专项规划和方案,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持规划制定和规划实施有机衔接,健全政策协调、工作协同、效果评估、调整修订等机制,细化职责任务,实施清单台账管理,强化督查检查考核,进一步凝聚合力,确保党中央决策部署和全县“十四五”发展目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标,使命光荣、责任重大。全县广大党员干部群众要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、勇担使命,感恩奋进、砥砺前行,为奋力打造红色文化名城、建设绿色生态家园,为谱写全面建设社会主义现代化高台新篇章而努力奋斗!



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