高台县农村公路建设十年规划
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2013年11月29日    点击数:

            

            高交发〔200848

            

            

            高台县农村公路建设十年规划

                20112020年)

            

              第一章     

            

               

为认真贯彻落实党的十七大提出的全面建设小康社会的战略部署,切实落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,紧紧抓住国家实施西部大开发战略和支持农村公路建设的大好机遇,努力加快我县农村公路建设步伐,促进全县经济社会事业又好又快发展,根据高台县经济和社会发展“十一五”规划、《张掖市公路网规划》和我县公路交通事业实际编制本规划。

               

            第二章  规划编制的意义及依据

            

                一、 规划意义

               

农村公路是我县公路网的重要组成部分,是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一,加快农村公路建设步伐,对保证我县公路网建设的协调发展,促进全县经济社会发展和保障社会稳定和谐具有十分重要的经济意义和政治意义。

 “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,致力构建和谐社会的关键时期,也是促进我县经济社会发展,加快农村公路建设,实现奋力崛起的重要时期。能否全面建成小康社会,关键和难点在于农村和农民。为了加快全县农村公路建设步伐,促进农村产业结构调整,加快农村资源优势的转化增效,努力提高农业生产要素的聚集度和规模化程度,大幅度全面增加农村和农民收入,确有必要对全县农村公路制定全面合理的发展规划。

                二、规划依据

1、省公路局《关于编制农村公路建设规划的通知》(甘公发[2008]57号);

2、《高台县经济和社会发展“十一五”规划》;

3、《张掖市公路网规划》;

4、《高台县农村公路建设“十一五”规划》;

5、《高台县城市总体规划》;

6、《高台县旅游产业总体发展规划》。

            

            第三章  高台县基本情况

            

               

高台县位于东经98°5727″至100°0642″,北纬39°0305″至39°5952″之间。地处河西走廊中部、张掖市西部,东接临泽县,南邻肃南裕固族自治县,西连酒泉市金塔县,北倚合黎山与内蒙古接壤。地形东西狭长,地势南北高中间低,形若马鞍。黑河流域贯穿全县,形成走廊绿洲平原。全县气候属大陆性温带干旱气候,春季多风,夏热冬寒,昼夜温差较大。年均降水量103毫米,年均蒸发量2000毫米,年均气温7.4℃,无霜期150天,霜冻频繁。2007年辖9个乡镇,136个行政村,1006个村民小组,总户数47764户,总人口157798人,总面积4322平方公里,耕地33.19万亩。全县经济构成以农业为主,工业、建筑业次之,林牧草产业为辅。矿产资源西有原盐、芒硝,北有萤石、石英,南有煤、铜,种类较多,资源丰富。兰新铁路、国道312线和连霍高速公路横穿全境。近年来,随着西部大开发战略的实施,农村产业结构得到大幅度调整,已由以粮为主转变为多元化经济型产业结构。工业发展顺应市场经济宏观调控趋势,已走向专业化发展道路,畜牧业也已形成规模化经营,经济社会事业得到全面快速发展。2007年全县生产总值达到18.28亿元,其中第一产业增加值达到8.33亿元,第二产业增加值达到5.87亿元,第三产业增加值达到4.08亿元,但仍是一个以农业为主体的经济欠发达县。

            

            第四章  全县农村公路发展现状及评价

            

               

随着全县经济和社会事业的快速健康发展,经过全县各级组织和干部群众多年来的共同努力,我县公路建设步伐不断加快,农村公路建设取得显著成效,现已基本形成一个干支线结合,县内外相连,纵横交错,四通八达,乡乡通沥青路,村村通砂砾路,村村通班线车的农村公路交通网络。2007年底,全县公路总里程达到4931186.931公里,其中国道高速公路60公里,国道312线60.132公里,省道高肃路16公里,县道4161.952公里,乡道7108.709公里,专用公路477.44公里,村道475702.698公里,县乡村公路分别占公路总里程的13.64%9.16%59.2%;共有沥青和水泥路面460.103公里,其中省道、国道136.132公里,县道161.142公里,乡道108.709公里,村道54.12公里,硬化率分别为100%99.5%100%7.7%

我县农村公路虽然发展较快,但总体上仍显得比较落后,与农村经济社会快速发展的要求还不相适应。主要表现在:

农村公路建设缺乏持续不断的资金支持,发展后劲明显不足;公路网里程较长而比较松散,层次不够清晰,多数公路技术等级、路面等级普遍偏低;路面长期缺乏改造提升,通达深度不够,损坏比较严重,通行能力较差,抗灾能力弱,晴通雨阻等问题仍然存在,且对干线路网的集散连接作用不能充分发挥,严重制约了全县经济社会事业的快速健康发展。针对我县公路网发展现状中的这些差距和问题,下功夫加大路网改造力度,将县乡级公路联通成网,将县与县之间、县城与中心乡镇之间、乡镇与村委会之间的公路贯通连接,大幅度提高全县路网整体技术水平和服务能力,使其充分发挥基础先行作用,已成为加快农村经济快速发展的重中之重,当务之急。

               

  第五章  农村公路建设的基本特点及存在问题

            

              一、农村公路建设的基本特点

               

近年来,我县的农村公路建设由于各级组织高度重视,省市列项大力支持,干部群众共同努力,我局实施措施有力,从而较好地保持了持续快速发展的良好局面。主要特点有六个方面:

一是组织领导有力。公路建设计划下达后,县、乡(镇)、村三级均成立由主要领导挂帅的项目建设领导小组,明确责任,增强了项目建设的组织、协调和质量监督工作力度,确保了农村公路建设项目的顺利实施。

二是建设业主到位。在施工建设上,由过去交通部门大包大揽唱主角,乡村群众拉运石料做配合,从2007年变为由乡村两级唱主角,担当起通村公路的建设业主,履行起通村公路建设筹资、招标、施工管理、组织协调等业主职责,做到了责任分工明确,资金筹措到位,社会监督有力,管理措施得当,施工组织周密,全县农村公路建设得到整体推进。

三是技术指导及时。我局抽调工程技术人员派驻各个施工现场进行技术指导,对工程所用的各种材料、工艺流程进行现场监督检查,严防偷工减料、以次充好等违规行为,并利用各环节必用的检测设备,严格及时地对路面平整度、拱度、密实度、沥青材料进行检测,从各道细微环节入手,及时纠正工程建设中存在的问题,从而确保了工程质量达到合格以上标准。

四是质量意识增强。为了规范公路建设项目管理,确保工程建设质量,建设业主首先与施工单位签订规范的质量管理施工合同,确保施工单位按照合同条款较好地履行施工责任。我局还给其他建设业主和施工单位发放有关农村公路建设技术规范和设计要求,并明确提出确保“五度”(宽度、厚度、平整度、拱度、密实度)、严把“六关”(选料、配比、拌和、摊铺、碾压、养生)的工作要求,从而使建设业主和施工单位对工程质量管理有了明确尺度,广大干部群众的质量意识明显增强,较好地形成了人人抓质量的良好氛围,较好地扭转了过去谁来建设不管、质量好坏不问、建好只管享用的无所谓问题。

五是建设速度加快。近年来,我县动员和组织全县各级组织和广大干部群众统一思想、抢抓机遇、奋力攻坚,新建、改造了一大批县乡村公路,2005年来共实施农村公路建设项目16项,完成投资14146.13万元,其中争取国家和省市投资7202.4万元,新建和改建农村公路272.59公里,使全县县乡公路状况大为改观,通行能力显著提高,路网结构明显改善,通村公路建设起步良好。

六是资金管理规范。为保证公路建设资金的安全、合理、有效使用,切实提高投资效益,我局对省上补助资金的使用坚持专款专用的原则,实行单独建帐,单独核算,三方(交通局、乡政府、受益村)监管使用的办法。施工单位每完成一道工序,通过三方单位质量监理人员与施工单位共同验收,合格后按完成工程量由三方领导共同签字认可后交通局支付补助资金的财务管理体制,确保了建设资金的安全有效运行。

二、农村公路建设管护中存在的问题

               

由于我县农村交通基础设施建设资金投入不足,加之公路建设历史欠帐较多,全县农村公路等级低,等外公路、破损道路和超期服役路段多,行车条件差,通达深度低等问题较为突出,不仅给群众生产生活带来不便,而且严重制约了全县经济社会事业的快速发展。存在的主要问题:一是农村公路等级低、路况差、缺桥少涵,通行能力好的路段不多,已经建成的油路通达深度不够且超期服役,油路、砂砾路面相夹杂,真正进入村社的油路屈指可数。二是农村公路建设难度大,资金不足。农村实行税费改革后,目前以“民办公助”方式建设农村公路的难度日益加大,乡村两级存在较强的依赖心理。三是受地方财力影响,加之拖拉机养路费征收难度越来越大,正常的公路建设和养护资金无法保证,致使农村公路的养护建设管理不够规范严格,只能进行一些小修小补,导致公路养护和工程质量不高。

第六章  农村公路建设的指导思想和基本原则

 “十二五”期间,我县农村公路建设的指导思想是:以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以服务农村经济社会发展、提高农村物质文化水平为宗旨,按照“政府主导,分层负责;统筹规划,合理布局;因地制宜,分类指导;标准适度,突出重点;质量优先,加快发展”的建设原则,建立“统一领导,分级负责,分层管理,权责一致”的管理体制,健全完善行之有效的农村公路建设养护运行机制,充分发挥社会各界参与农村公路建设的积极性,多渠道筹集建设资金,努力加快全县农村公路建设步伐,切实为社会主义新农村建设当好先行。

                农村公路建设的基本原则:

1、坚持政府主导、分级负责的原则。农村公路具有较强的基础性、地域性和公益性,因此,今后在农村公路建设中要坚持分级负责、分层管理的原则,县道、乡道分别由县、乡(镇)人民政府负责,村道由村上自修、自养、自管。

2、坚持因地制宜、突出重点的原则。农村公路建设要充分考虑当地的自然环境、地理条件、人口密度、人文背景、经济发展前景、交通量大小等综合因素,按照“近期通达,中期畅通,远期联网”的要求,合理确定发展规模、建设标准,不断提高农村公路建设整体水平。

3、坚持“三优先”的原则。即优先建设未通等级以上公路的乡村公路;优先建设交通量大、经济效益好、发展前景广阔的资源路、旅游路、种植养殖基地路以及重点出口路;优先建设地方和农民群众积极性高、自筹资金落实好的农村公路。

4、坚持科学规划、分步实施的原则。农村公路建设要与农村经济发展、产业布局、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理相适应,与国道、省道等干线公路和区域公路网络相匹配,与全县扶贫开发以及渠路林田综合治理、资源综合开发利用相结合,做到远近结合、干支衔接、科学合理、切实可行,并按“通达、畅通、联网”三步走的战略实施。

5、坚持多方筹资、全社会参与的原则。进一步健全完善筹资和投资体制,按照国家、省上扶持引导,多渠道筹措建设资金,采取“一事一议”的方式建设农村公路,努力营造全社会参与、全民办交通的良好氛围。

6、坚持科学管理、质量为本的原则。牢固树立质量第一的思想,建立健全行之有效的质量监督机制,切实加强监督管理,确保工程建设质量,确保都能达到合格以上标准。

7、坚持以人为本、可持续发展的原则。在农村公路的建、养、管过程中,加强对技术标准、路面结构、材料运用、施工工艺和维护保养等新技术的运用力度,同时注重对生态环境的保护、治理和周边环境的改善,努力实现人与自然的和谐统一。

            

      第七章  农村公路建设的发展目标及建设标准

20112020年期间,我县农村公路建设的总体目标是:在“十一五”期间完成农村公路“通畅”目标的基础上,坚持以“联网”为主,对现有超期服役油路进行提升改造,扩建出口路,发展经济路,打通旅游路,联接专用路,实现乡乡通等级路、村村通油路(水泥路)的目标。具体目标为:新建、改建农村公路1072.374公里,其中通乡等级路513.601公里(新建120公里,改建393.601公里),新建改建通村油路558.773公里。到2020年底,全县农村公路通达总里程达到1066.4公里,其中通乡等级路达到359.561公里,通村油路达到558.773公里,通乡公路、通村公路的硬化率均达到100%,形成以国道312线、连霍高速公路、通乡等级公路为主干,通乡公路、旅游路、专用路为框架,通村公路为枝节的“五纵五横”、四通八达、晴雨无阻的农村公路网布局,基本满足全面建设小康社会进程对道路交通的需求。全县农村公路建设的重点是:

1、改建主干道高石路。高石路东起合黎乡六三村,途经城关镇、巷道、宣化、黑泉、罗城五个乡(镇)和盐池工业园区及亚盛集团各矿区,西止石泉子火车站,与金塔县金石公路相连。全长90.815公里,是我县物资流、信息流最大的主干公路,对全县经济社会发展具有十分重要的意义。2006年至2007年高石线罗盐段(K43+200K90+815)被省公路局列为通乡油路改造项目已进行改造铺油,但巷道至罗城段(长43.2公里)作为高石公路的主要路段,目前已超期服役,破烂不堪,通行能力已非常差,仅靠修补养护已不能适应当前大吨位车辆急剧增长的交通运输需求,已成为制约我县和酒泉市金塔县经济社会快速发展的瓶颈路段。因此,首先对该路段进行改造已是迫在眉睫,势在必行。

2、改建新建通乡路。根据高台县经济和社会发展总体规划,骆驼城和许三湾是重点农业开发示范区,也是古遗址、古墓群重点旅游开发区,新建贯通正远-梧桐泉(改建12公里,新建5.6公里)、G312线苦水口-亚盛农场路、元山子-许三湾开发区路对加快发展全县经济和旅游产业具有重要意义。同时,改建、新建元山子-红沙河35.5公里(重铺20.9公里,改建14.6公里)、红崖子-元红线古城弯道13.4公里通乡油路对加快沿山地区经济发展也具有重要意义。

3、改建新建申遗路。我县骆驼城古遗址已被国家文物局列入丝绸之路整体申报世界文化遗产备选点。改建骆驼城古遗址旅游专线9公里、新建贯通碱泉子-肃南明海乡、高台-梧桐泉寺5.6公里旅游线路,可加快我县旅游资源开发利用,并对申遗工作提供必要的公路交通条件,确保申遗工作的顺利进行和旅游产业的快速发展。

4、新建矿区油路。合黎山储藏硅、铁等大量的矿山资源。新建县城-合黎山矿区路,可改善我县投资环境,加大招商引资力度,加快矿山资源开发,增加地方财政收入,促进剩余劳动力就业,加快全县经济和工矿业发展步伐。

            

       第八章  农村公路建设投资估算及资金筹措

按我县价格水平估算,“十二五”期间实施农村公路建设规划共需投资3.84亿元,其中通乡油路3.08亿元(60万元/公里),通村油路0.76亿元(30万元/公里)。

加快农村公路建设,资金筹措是关键。要按照省上提出的“建立国家、省上政策扶持引导,各级地方政府主体投资,社会企业捐资,群众集资投劳的筹资机制,多渠道筹措建设资金,走多轮驱动、聚合各方力量、全社会办交通”的路子,抢抓机遇,用足用活现有政策,多渠道、多层次、全方位、全社会筹措农村公路建设资金,加快全县公路交通事业发展。

一是加大项目争取力度,全力抓好重点项目建设。要抓住国家加大西部地区基础设施建设投资的政策机遇,积极争取农村“六小工程”中的公路建设项目和以工代赈公路建设项目。抓住交通部“抓两头,一头抓干线公路建设,一头抓农村公路建设,持续加大对农村公路建设的投资力度,引导地方建设和改造更多的农村公路”的政策机遇,千方百计争取尽可能多的立项投资,努力加快全县重点公路工程项目建设步伐。

二是用好用足各项政策,积极争取配套补助资金。积极争取省上的农村公路建设投资和省交通厅的农村公路建设定额补贴资金以及农业发展资金中的道路建设资金。利用好现有农村公路建设资金,即乡村公路建设转移支付资金、机动车辆养路费的切块补助资金和公路水毁等自然灾害排除、保证畅通的专项资金,全部用于农村公路建设。

三是加强规费征收,增加地方投入。继续对拖养费实行以村统筹和依法征收相结合的征收办法,不断强化征管奖罚责任制和征收、稽查力度,确保超额完成征收任务并尽力做到多养路,少养人,使尽可能多的拖养费用于县乡公路的建设、养护和管理,努力提高资金的使用效率。

四是坚持“一事一议”,增加群众投入。各乡(镇)村要采取“一事一议”的方式,引导和组织当地群众积极投工投劳建设通村道路,这是通村道路建设筹资的主渠道。

五是采取多种形式,增加社会投入。采取乡村公路冠名、树碑,个别专用道路拍卖出售,现有公路两侧土地使用权出售,部分乡村公路两侧土地使用权出让等多种有效措施,充分调动企业、集体、个人和社会各界捐资、集资的积极性,多渠道筹措农村公路建设资金。

            

      第九章  实施农村公路建设规划的政策保障措施

为了确保全县农村公路建设规划的顺利实施,遵循主干道先行施建,其它支线协调配套,全面加快建设进度的原则,切实做到统筹兼顾,合理安排主次路段,按轻重缓急逐年实施,逐步形成一个合理完善的公路交通网络。

规划期内,我县农村公路建设将围绕三个重点进行。第一个重点是新建、改建与临泽、肃南、金塔的出口路,提升我县与周边县市的公路通行能力,真正实现“进得来,出得去”。第二个重点是新建“经济路”、“矿区路”、“旅游路”,铺设骆驼城古遗址、许三湾开发区、高台萤石矿等重要道路。第三个重点是以推进全县新农村建设为中心,广泛宣传发动,主动衔接配合,多方筹措资金,竭尽全力争取尽可能多的通村公路立项新建,力争每年建设“村村通”油路50公里。为切实加快全县农村公路建设步伐,我们将认真落实如下措施。

(一)加强领导,深入宣传。为加强组织领导,县政府成立县长任组长的农村公路建设领导小组。各乡(镇)乡(镇)长为农村公路建设项目的第一责任人,要把农村公路建设放在突出位置,作为建设社会主义新农村、推进县域经济发展的一项重要工作来抓,切实做到领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各乡(镇)成立相应的领导机构,主要领导亲自挂帅,对县上提出的目标任务进行细化、量化,层层分解,责任到人,确保全县农村公路建设年度任务和规划目标的全面完成。各乡(镇)及相关部门把通村公路建设作为社会主义新农村建设的重要内容,列入议事日程,采取多种形式,广泛宣传农村公路建设的意义、政策,努力做到家喻户晓,以赢得广大干部群众的支持和配合。

(二)精心组织,密切配合。农村公路建设是一项系统工程,有关部门要密切配合,各负其责,主动服务,形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作格局,按照“量力而行、先易后难、分层推进”的要求,抓紧时间,集中力量,认真组织实施,确保规划目标的全面如期实施。

(三)落实资金,保证进度。通村公路路面工程建设资金按照“政府投入为主,受益乡、村配套为辅”的原则筹措,政府投入资金由县交通局从省、市村道补助资金中解决,其余缺口资金由各乡(镇)和受益村社按照“一事一议”的原则自筹解决。省市补助资金由我局负责主管,严格按照政策法规和财务规范管理使用项目资金,对所有项目资金全部实行专户管理、专款专用、计量支付、按程序审核和“一支笔”审批,严禁截留挤占、超支挪用,确保真正把有限的资金全部用到农村公路项目建设上。

(四)强化监督,确保质量。按照“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检”的要求,建立多级多层面的质量保证体系,实行工程质量责任追究制。严格实行“四制”管理,在所有公路工程项目中认真落实法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,严格执行《公路工程质量管理办法》,精心组织项目施工,规范项目执行过程,严格建设进度控制,切实把好每道施工程序和每项上路材料,严格做到“六统一、三不准”,确保每项工程项目都能达到合格以上标准。通村公路由乡村领导、群众代表组成建设领导小组和质量监督小组,在施工单位确定上坚决做到选择符合资质条件单位,按照规定要求实行规范化招标投标,并在施工过程中对路面厚度、宽度、平整度、油石比、密实度、压实度进行现场跟踪监督,对达不到设计要求的施工工序和原材料决不放过,以确保工程质量和资金效益。县交通局选派经验丰富、技术过硬的工程技术人员对全部的农村公路工程进行经常性的巡回检查、验收把关,对发现的质量问题及时督促纠正,责令限期整改,坚决做到上一道工序不合格绝不允许进入下一道工序,确保各项公路工程不发生质量问题,努力把农村公路建设成人民群众的“放心工程”和“满意工程”。

             

(五)创新体制,建管并重。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则,积极探索乡镇设立交通管理站的新型农村公路管养机制。通村公路竣工验收合格后,由受益村村民委员会进行管理和养护,通过“一事一议”等方式筹措资金,落实人员,明确责任,加强通村公路的维护保养,确保公路完好畅通。县交通局对乡村公路养护予以技术指导和协调服务,加强检查、监督和考核评比,履行行业管理职能。各乡(镇)和县交通局加强对乡村公路的路政管理,严格执行《公路法》和《甘肃省公路路政管理条例》等法律法规,严禁在公路上打场晒粮,严禁在公路两侧乱堆乱放杂物,坚决制止侵占路产路权和损害乡村公路的行为。建成后的农村公路可以采取必要的工程设施,禁止超限超载车辆行驶,保证乡村公路发挥良好的经济和社会效益。

(六)落实责任,严格奖惩。认真落实“强化责任制为关键,严格规范管理为手段,创建优良工程为目标”的工作方针,切实加强组织领导,严格按照批准的规模、投资和质量要求,严格建设程序,强化监督检查,抓好协调服务,加强质量监管,强化资金管理,落实安全措施,确保农村公路建设项目的规范管理和顺利实施。县政府组织人员对农村公路工程的质量、进度、安全、资金管理及完成任务等情况按年度进行综合考评,对通村油路建设工作成绩突出的乡(镇)予以表彰奖励;对通村油路建设中积极性不高且不能保质保量完成任务的给予通报批评。         

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