高台县十二五安全生产规划
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2013年11月26日    点击数:

 

高政办发〔20134

  

高台县十二五安全生产规划

 

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,是经济发展和社会进步的前提与保障。为认真贯彻落实县委、县政府关于今后五年全县安全生产工作的部署,依据《高台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(高政发〔201138号),结合我县实际,制定本规划。

 

第一章  安全生产现状和面临的形势

 

一、安全生产现状

“十一五”期间,全县上下以深入贯彻落实科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,以预防和减少事故为目标,以关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位为重点,以落实防范措施和建立长效机制为保障,以开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动为契机, 加强组织领导,靠实监管责任,深化专项整治,夯实管理基础,完善体制机制,安全生产整体水平有所提高,安全生产状况明显好转,连续5年未突破市政府下达的控制指标,全县安全生产“十一五”规划目标全面完成。

“十一五”期间,全县共发生各类事故244起,死亡72人,受伤229人,经济损失111.63万元。全县未发生一次死亡3人以上的较大事故。亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率得到有效控制。2010年与2005年相比,全县发生各类安全生产事故从2005年的61起下降至42起,减少19起,下降31.1%,死亡人数从17人下降至13人,减少4人,下降23.5%,受伤人数从63人下降至42人,减少21人,下降33.3%,直接经济损失从22万元下降至14.38万元,减少7.62万元,下降34.6%。安全生产形势逐年好转,全县安全生产形势平稳运行。

    “十一五”期间安全生产工作取得了一定成绩,但安全生产领域存在的问题仍然突出,主要表现在:一是安全生产事故总量依然较大,重点行业领域事故时有发生,不稳定因素依然存在,全县安全生产形势不容乐观。二是安全生产责任落实不到位。一些企业负责人安全发展理念淡薄,安全生产主体责任不落实,企业重效益、轻投入,重生产、轻安全的问题仍很突出。政府综合管理和有关部门行业管理体制尚不完善,监管措施弱化。三是安全生产基层基础建设相对薄弱。县、乡(镇)政府安全监管力量不足、监管队伍专业人员缺乏、技术装备不全、监管手段落后,监管能力不能适应经济社会发展需要。部分企业安全投入不足,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平较低,隐患治理难度大,安全基础不稳固。从业人员特别是农民工缺乏应有的安全知识和事故防范技能。一些行业项目新建工程安全设施“三同时”管理制度落实不严格。安全生产宣传教育培训工作力度不够,全社会安全文化建设需进一步改善和加强。四是安全生产应急救援体系不完善。安全生产应急救援体系建设水平低,部分乡(镇)、部门、企业应急预案不健全、不完善。五是职业病危害防控工作形势严峻,职业病防治工作机构不健全、防治手段缺乏。六是制约安全生产的体制机制问题未得到根本解决。综合监管与行业监管职能交叉,部门之间安全生产监督管理联合执法机制尚不完善,协调联动不密切,执法合力不强。

二、安全生产面临新挑战

 十二五时期,随着工业化、城市化、信息化、市场化进程的快速推进,全县经济社会跨越式发展对安全生产工作提出新的挑战。

(一)资源经济、粗放型增长方式导致出现新的危险源。资源经济、粗放型增长方式在短时间内不会得到根本性转变,采矿、化工、建筑和高危行业比重加大,中小企业数量增加,安全管理方式落后,从业人员素质偏低,安全保障条件差,三超三违现象将在一定时期内大量存在。安全生产基层基础薄弱、历史积累问题多、安全科技水平落后的状况在短期内难以根本改变。随着全县经济快速发展,非煤矿山、化工、建材、建筑以及交通等重点行业(领域)还将产生新的危险源。

(二)经济结构调整导致生产安全事故风险将进一步加大。随着产业结构调整步伐加快,太阳能发电、风电、新材料、生物制药等新兴产业将加快发展,金属与非金属矿山资源的整合力度进一步增大,产业优化升级将进一步加强,发达地区一些高耗能、高污染、职业危害和危险性较大的工程项目或产业将有可能向我县转移,给安全监管工作带来了新的困难和问题。

(三)安全与生产的矛盾将进一步加剧。随着国民经济的快速发展,生产经营活动日趋多元化,人流、物流、车流将持续增加,制造、化工、矿产品加工等支柱产业和产业基地、园区建设步伐及全县工业化、城镇化进程将不断加快,导致安全与生产的矛盾加剧。企业扩大规模、增加生产的愿望强烈,超负荷生产和运输问题日益突出。农村剩余劳动力转移步伐加快,从业人员结构变化和人员流动性增强,安全生产和安全管理的难度进一步加大。

(四)职业卫生安全面临新挑战。随着社会的发展进步,全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,公众对自身生命健康权益的保护意识进一步增强。新技术、新工艺、新设备、新材料的广泛应用,导致新的职业危害风险以及新的职业病将会出现。国家职业安全健康管理体系要求生产经营单位必须改善劳动条件,加大职业卫生安全投入,减少职业危害,提升从业人员健康水平。

(五)安全生产重点配套工程项目没有得到全面落实。全县安全生产十一五规划目标和主要任务虽然已经全面完成,但由于受到项目建设的投资体制没有完全理顺等因素的制约,十一五时期拟建的一些安全生产重点配套工程项目没有得到落实,需要列入十二五规划继续建设。

发展方式转变和经济结构调整,给安全生产工作带来了新的挑战,也带来了新的机遇。因此,十二五期间,全县安全生产工作要与发展方式转变、经济结构调整相适应,要立足于源头治本,加强基层基础建设,要立足于科技进步,加强支撑体系建设,要立足于依法治安,加强法制建设,整体推进安全生产工作。

 

第二章  总体思路和工作目标

 

一、总体思路

以科学发展观统领全局,坚持“以人为本,安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以减少一般事故、遏制较大事故、防止重特大事故为重点,深入开展三项行动,全面加强三项建设, 深化专项整治行动成果,强化两个主体责任落实,加强安全监督管理,建立健全安全生产长效机制,提升安全监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,实现全县生产安全事故四项指标稳步下降,为全县经济社会科学发展、跨越发展提供良好的安全保障。

二、工作目标

全县安全生产依法行政水平明显提高,企业安全生产条件明显改善,预防事故能力明显增强,较大以上生产安全事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理,安全生产状况明显好转。到“十二五”末,全县生产安全事故总量比2010年略有下降,杜绝一次死亡10人以上重特大事故,遏制一次死亡3人以上较大事故;非煤矿山企业和工商贸企业生产安全事故死亡人数控制在1人以内;亿元GDP事故死亡率比2010年下降36%以上,工矿商贸10万从业人员生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上,道路交通万车死亡率比2010年下降10%以上;工矿商贸10万从业人员职业病发病率控制在4.0以内。

 

第三章 主要任务

 

一、进一步加强重点行业领域安全监管

(一)金属非金属矿山。落实产业结构调整政策,推进矿产资源整合,提高安全准入门槛,推进企业淘汰落后生产工艺、技术和设备。加大联合执法力度,坚决打击和取缔非法违法生产经营和建设行为。加快地压、水害、采空区、高陡边坡和有害气体等监测监控平台建设,提高预防事故能力。强化尾矿库安全监管,积极争取尾矿库专项治理资金,切实抓好病库治理工作。继续深入开展金属与非金属矿山机械通风、提升运输、供电通讯等系统安全隐患排查治理,重点抓好防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故“七防”工作。建立完善金属非金属地下矿山安全避险六大系统。推广应用防水超前钻探、机械通风、中深孔爆破、机械化装药、帷幕注浆、非电起爆、干式排尾等实用技术。全面开展企业安全生产标准化和安全班组创建活动,到2015年,企业标准化达标率达到100%

(二)道路交通。加强道路运输企业安全生产规范化管理,落实交通安全责任制,完善日常监管、技术保障、应急救援、信息网络和教育培训体系。完善全县道路交通统一管理、分级负责、属地为主、多方联动协调机制和新(改、扩)建公路及城市道路交通设施评审与工程竣工后安全设施验收制度。继续深入贯彻落实“五整顿、三加强”工作措施,加强对重点路段、重点时段、重点企业的安全管控与专项整治,依法纠正和查处交通违法行为,规范路面行车秩序。积极推进公路安保工程的实施,对道路危险点段进行综合治理,完善道路标志标线、防护栏护墩等安全设施建设,不断改善路面交通环境。加强机动车安全检测检验,加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频监控系统建设,实现信息化管理。推广运用GPS定位系统和地面测控网定位技术,危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品运输专用车辆和旅游包车及三类以上班线客车全部安装并使用行车记录仪。完善道路交通应急管理体制,形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强乡级道路交通监管机构建设,推进城乡道路交通安全监管一体化

(三)建筑施工。完善建筑施工行业安全监管体系,落实行业主管部门监管责任和企业安全生产主体责任。严格安全生产许可,大力推进建筑施工安全标准化工作。强化工程招标、资质审批、施工许可等环节的监督管理。以重大建设项目、城市基础设施、水电站、新农村建设等工程项目为重点,深入开展工程建设领域安全生产突出问题专项检查,加大施工现场脚手架搭设、模板施工、“四口”防护、有限空间作业、施工用电、塔吊和施工机械隐患排查治理力度。规范和完善建筑施工三级安全教育,加强对项目负责人的教育培训。建立技术工人等级培训考核体系,提高安全技能。严格落实建筑施工现场管理人员、特种作业人员持证上岗制度。完善建筑施工安全生产费用保障机制,健全完善建筑施工企业安全生产信用体系和失信惩戒制度。严厉打击非法建设、非法施工、非法转包、非法分包等违法行为,建立规范有序的建筑施工秩序。

(四)危险化学品。规范和加强危险化学品生产、经营、使用企业的安全生产行政许可工作。健全危险化学品安全监管体系,规范工业园区的安全监管。开展危险化学品领域安全生产专项整治,严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强危险化学品重大危险源管理,加快危险化学品重大危险源自动化监控设施的完善和改造工作。加强危险化学品企业安全标准化建设,危险化学品企业及涉及15类危险化工工艺的危险化学品生产企业达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业达到三级以上水平。加强非药品类易制毒化学品安全监管,维护社会秩序。

(五)烟花爆竹。按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制原则,合理布局经营(零售)网点。深化烟花爆竹专项治理,进一步加强烟花爆竹批发配送、定点销售、防伪标签、进货渠道、燃放、运输管理,把好发证、登记、备案关,严厉打击非法生产、经营、储存行为,禁止违规使用氯酸钾生产的烟花爆竹,建立公平、诚信、规范、有序的市场秩序。

(六)民用爆炸物品。优化民用爆炸物品的产品结构,规范流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员数量。推进民爆行业经营动态监控信息系统建设,推广应用先进适用技术。严格执行爆炸物品管理审批制度,强化运输、储存、登记、领取、使用环节安全监管,坚决杜绝非法使用、储存、运输民爆物品的严重违法行为。

(七)消防(火灾)。全面落实消防安全责任制,推进社会消防安全防火墙工程建设。加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设,修建适应消防中队人员训练、值勤、生活为一体的县消防中队业务用房;组建25--30人的县级公安消防中队,按标准配备必要的灭火器材、应急救援车辆和消防人员个人防护装备;逐步在乡(镇)配备消火栓,完善重点区域的消防监控与预警,构建县、乡(镇)、村(社区)三级救援体系。开展经常性和针对性的消防演练,提高救援能力。继续深入开展人员密集场所、高层和地下建筑、城乡结合部、“城中村、“三合一”、“多合一”生产经营场所消防安全专项整治,建立乡(镇)、村(社区)网格化火灾隐患排查机制,进一步加强农村柴草清理,疏通农村消防通道,加强公共区域的消防监控与预警。进一步强化火灾隐患源头管理,严格落实消防设施安全审查制度,建立重大火灾隐患项目立案销案和挂牌督办制度,加快重大火灾隐患项目的整改治理。加大消防安全宣传培训力度,提高全社会消防素质。

(八)特种设备。深化特种设备长效监管机制建设,进一步完善和构建特种设备动态监管体系,落实企业安全生产主体责任,督促企业做到“三落实、两有证、一检验”。继续深入开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等专项整治,严厉查处和打击非法制造、安装、使用特种设备的行为,消除潜在的事故隐患,确保特种设备安全。

(九)工贸行业。推进机械、建材和商贸等工贸行业企业安全标准化工作,积极开展达标创建活动,到2013年全部达到安全生产标准化三级以上。到2015年,交通运输、建筑施工等行业(领域)企业全部达标。大力实施工贸行业事故隐患专项整治,重点对天然气管道、煤气系统、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。开展自动报警设备专项改造,在危险重点区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术,提高自动化水平。

(十)农业机械。完善农业机械安全监管体系,规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理,提高登记入户率和年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员培训考试关。继续开展农机事故隐患排查整治工作,抓好重点农时季节农业机械安全生产,严格查处无牌行驶、无证驾驶操作、酒后驾驶和违规拼装农机等行为。对营运性质的拖拉机和农用挂车实施加装灯光信号装置、粘贴安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等技术改造。实施金农工程,建立完善农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设。强化农机安全宣传教育,深入开展 平安农机 创建活动。

(十一)校园。加强校园安全机构建设,完善校园安全工作监管体系。加强学生集体活动和校舍的安全管理,采取有效措施重点防止校园踩踏、火灾、校舍危房坍塌和食物中毒等校园事故发生。继续深化校园安全专项治理工作,推进学校安全工作信息化工程建设,在学校大门、围墙、宿舍、楼道等重点部位安装监控报警设备,实施动态监控,确保校园安全。

(十二)旅游。建立完善旅游安全生产管理制度,指导、监督旅游企业安全生产工作。推进旅游安全意识、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位。完善旅游安全生产体制机制,加大安全监管力度,深化旅游景点、消防设施、旅游车辆、游船等游览交通工具及游览游乐设施安全专项整治,及时消除事故隐患,坚决防范涉及旅游的安全生产事故。加大旅游宾馆、饭店和旅游景区经营性饮食餐点食品安全监督检查,确保人民群众饮食安全,推动旅游业安全发展。

(十三)电力。坚持统一调度、分级管理原则,加强电力调度和监督管理,确保电网安全稳定运行。健全电力企业安全监督机制,加强电力企业安全性评价和安全教育培训工作。建立完善电网大面积停电应急体系和电力突发事件应急机制,提高应对突发事件能力。

(十四)水利。以生态保护治理工程、灌溉水利工程等为重点,加强对水利设施、建设项目的监管和病险水库的治理和监控,落实建设、业主、施工和监理单位的安全责任,确保公共安全和建设施工安全。加强小水电站建设项目(工程)监管检查,严格落实安全生产“三同时”制度,认真治理小水电站建设中存在的安全隐患。

二、进一步加强企业安全预控管理

(一)加强企业安全标准化建设。落实企业安全生产主体责任,完善管理、保障、岗位和监督责任体系。督促企业完善作业规程和岗位安全操作规程,修订完善企业安全生产技术标准、管理标准、实施方案和评估办法,健全考核激励机制。在非煤矿山、交通运输、危险化学品等行业(领域)深入开展安全生产标准化和班组安全建设达标活动,推动岗位达标、专业达标和企业达标。其中,危险化学品、烟花爆竹企业在2012年底前,非煤矿山和机械等工贸行业(领域)规模以上企业在2013年底前,机械等工贸行业(领域)规模以下企业在2015年前实现达标。进一步加强企业安全生产规范化管理,推进全员、全方位、全过程安全管理,将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程,促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化,有效提高企业本质安全水平。

(二)规范安全生产行政许可。强化安全生产源头管理,把符合安全生产标准作为高危行业(领域)企业准入的前置条件,实行安全核准制度,落实项目安全审批和监管责任。把安全设施设备标志制度拓展到危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域。严格落实新(改、扩)建项目(工程)安全三同时制度。建立完善高危行业从业人员资格安全准入制度。

(三)加强企业安全基础管理。在高危行业大力推广、应用安全适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。督促非煤矿山企业制定和实施生产技术装备标准,强制推广先进适用技术装备。实施事故隐患分级监管,督促企业集中治理事故隐患,确保措施、责任、资金、时限和预案五到位。完善重大危险源普查制度,推动高危行业(领域)企业完善重大危险源安全监控系统。落实安全生产主体责任,执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,加强企业安全生产技术管理,落实主要技术负责人技术决策和指挥权。开展全员安全培训和精细化安全管理,加强安全培训考核,提高事故防范能力。

三、进一步加强职业安全健康监督管理

(一)规范完善职业卫生安全许可制度。建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测工作。建立完善职业技能鉴定、特殊工种准入、使用有毒物品职业卫生安全许可、职业卫生培训、企业职业健康管理员、职业卫生三同时审查等制度,建立重点行业(领域)职业危害检测基础数据库。

(二)实施职业危害专项治理。以防治尘肺为重点,开展粉尘、高毒物质与重金属职业危害专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。到2015年,新(改、扩)建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生三同时审查率达到65%以上,用人单位职业危害申报率达到80%以上,工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,重大急性职业危害事件得到控制,接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。

(三)加强职业安全健康监管工作。理顺职业安全健康监管体制,加强职业安全健康监管机构能力建设,配备检测检验专业装备,强化监管手段,提高职业健康监管能力。建立职业健康防治工作协调联动和重大职业危害事项通报制度。加强职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管,严格落实职业危害防治责任。严厉打击职业卫生违法违规行为,严肃查处职业危害案件。围绕产业结构调整,督促企业优先采用有利于防治职业危害的新技术、新工艺和新材料,改善作业场所环境。

四、进一步加强安全生产监管能力建设

(一)提高安全生产执法水平。健全安全生产行政执法责任制度,严格责任追究。完善安全生产执法计划机制,建立执法信息沟通制度,形成依法治安、齐抓共管合力。建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的监管监察机制,提高执法效能。加强县、乡(镇)、工业园区安全监管执法机构建设,全面实施委托执法,扩大基层监管覆盖面,建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的安全监管体系。严格实行执法资格制度,实现安全生产行政执法标准化、制度化和执法队伍专业化、职业化。以安全生产法律法规、规程标准和现场检查业务知识培训为重点,每年由县安委办牵头,分行业、分批次对全县安全监管人员集中培训一次,切实提高监管人员安全生产的综合素质、业务能力和执法水平。到2015年,县、乡(镇)两级安全生产执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%;专题业务培训覆盖率达到100%

(二)改善安全生产监管工作条件。落实国家加强安全监管机构及执法机构标准化建设的规定要求,加大政府专项资金争取和投入力度,推进县、乡(镇)两级安全监管机构及执法机构标准化建设。配置适应安全监管、行政执法、应急救援、事故查处工作需要的交通、通讯、检测检验、个人防护等装备。到2015年,县、乡(镇)安全监管装备配置标准化达标率分别为80%70%

(三)创新安全监管方式。完善政府安全监管门户网站建设,落实安全生产政策法规、项目审批、行政许可、监管执法、安全检查、事故处理等政务公告公示制度,实施政务公开。健全完善重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,推进高危行业(领域)企业建设完善重大危险源安全监控系统,构建动态监管及监控预警机制。建立企业安全生产信用挂钩联动机制,定期公布发生重特大事故、重大事故隐患整改不力的企业名单。完成安监系统局域网建设,实现信息互通、资源共享。

五、进一步建立完善安全生产科技支撑体系

继续实施“科技兴安”战略,督促企业加大安全生产投入和技术研发改造力度,加快安全生产关键技术装备的换代升级,及时淘汰落后生产工艺设备,不断提高机械化、自动化生产水平。加强安全生产人才队伍建设,规范注册安全工程师、安全评价师管理工作,为安全生产提供智力支持。加强安全生产专家库管理工作,依托全县安全生产专家,定期开展专家会商、培训和演练等活动,积极发挥安全生产领域专家的咨询与决策作用,提高安全生产监管工作的科学水平。

六、进一步加快应急救援体系建设

(一)加强应急管理机制建设。进一步健全完善县级安全生产应急管理机构,充分发挥事故救援指挥、指导、协调作用。建立完善安全生产预警机制,加强信息统计工作,定期进行风险分析,对事故征兆、指标控制、重大隐患和自然灾害等情况及时发布预警信息。积极推动高危企业与专业救援队伍签订协议,建立应急救援服务补偿机制。加强安全生产应急平台建设,健全工作流程,完善联动机制,实现快速研判、科学决策。到2015年,县级和高危行业企业应急平台建设完成率达100%

(二)加强应急预案体系建设。强化应急预案报备管理,及时修订完善应急预案,做好企业预案、部门预案、政府预案之间的衔接,建立多层面、全覆盖的安全生产应急预案数据库。适时组织开展预案演练,不断增强预案的针对性和操作性。进一步完善应急处置程序,夯实应急管理基础,做到应急工作响应快速,施救科学,救援有力,形成“政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与”的应急管理工作格局。

(三)加强应急救援队伍建设。落实应急救援机构、编制、职责、人员和经费,加大资金投入力度,加强以宏源公司辅助救援队为主的应急救援队伍和县应急救援指挥中心建设,全面提升救援能力。依托公安消防队伍建立县级政府综合性应急救援队伍。整合现有救援资源,进一步建立健全以专业救援队伍为骨干,以安全专家队伍为支撑,以各乡()、各企业救援队伍为辅助的全县安全生产应急救援队伍体系,切实形成安全生产全天候应急救援网络。

七、进一步加强安全生产宣传教育培训工作

(一)提高从业人员安全素质。完善从业人员长效教育培训机制,强化安全生产法律法规知识、安全技能的培训。推行安全生产考培分离制度,建立培训质量考核与效果评价制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员和农民工安全技能培训。建立完善班组长培训管理体系,促进企业班组长队伍建设。严格实行企业职工必须经过安全培训合格后上岗制度,深化企业“三项岗位”人员和企业全员培训,确保企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和其他从业人员培训率、持证率达100%。将安全生产纳入领导干部素质教育的范畴,实施县、乡(镇)政府安全生产分管领导干部安全培训工程。

(二)增强公众安全意识。开展安全生产知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动,宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。持之以恒地抓好 安全生产月安康杯和创建青年安全示范岗等活动,努力营造科学发展、和谐发展、安全发展的浓厚氛围。

(三)促进安全文化建设。科学发展、安全发展为主题,积极推进群众性文艺活动。加强安全文化示范企业和安全社区创建工作,积极探索和推进农村安全村(组)建设。深入开展平安畅通县区平安农机平安村镇平安校园等评选表彰活动。依靠工会、新闻媒体、社区基层组织以及社会团体,促进全社会安全文化建设。

 

第四章 保障措施

 

一、坚持安全生产与经济社会协调发展

将安全生产纳入全县经济社会发展总体规划,明确安全生产目标、主要任务、保障措施和重点工程,建立安全生产与经济社会发展综合决策机制,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。将安全生产目标纳入政府经济社会发展综合评价和绩效考核体系,进一步完善安全生产控制考核指标体系,定期公布各乡(镇)、各行业领域安全生产目标指标落实情况。发改部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策,把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财政、税务部门要制定有利于安全生产的财政、税收政策。工业与信息化、公安、国土资源、交通运输、建设、农业等有关部门要按照职责分工,不断加强组织、指导和协调,全面推进安全生产工作。

二、进一步落实安全生产责任

建立完善全县安全生产责任体系,促进安全生产责任的有效落实。根据安全生产法律法规有关规定,明确政府及职能部门的安全生产“一岗双责”责任,明确生产经营单位安全生产主体责任。制定完善行业安全生产监管制度、工作标准、工作程序和行政处罚自由裁量标准,规范执法检查行为。完善目标责任考核办法和奖惩机制,把安全生产作为政绩业绩考核的重要内容,坚决执行“一把手负责制”、“一岗双责制” 、“一票否决制”和责任追究制度,切实推进政府部门监管责任落实到位。发挥监管优势,督促企业落实安全生产管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任,建立“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系。按照“四不放过”原则,严肃查处各类生产安全事故,依法追究相关责任,以严厉的惩处措施力促安全生产责任的落实。

三、建立完善安全生产投入机制

落实和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策,形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。将安全生产经费纳入政府财政预算,设立安全生产专项资金,确保安全科技推广、技术支撑体系建设、安全隐患治理、基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、事故调查处理等工作的投入。落实工伤保险制度,建立工伤保险与事故预防相结合的保障机制。落实和健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制,扩大安全生产费用提取制度的适用范围,提高安全生产费用提取下限标准。继续推行高危行业企业安全生产风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业(领域)逐步推行安全生产责任保险制度。企业要按规定提取安全生产专项资金,用于事故预防、隐患治理和宣传教育培训、安全文化建设等预防性工作。

四、加强安全生产制度建设

按照国家和省、市出台的一系列法律法规和政策规定,结合全县安全生产实际,进一步制定和完善科学合理、切实可行的规章制度、实施办法。认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《高台县人民政府安全生产监督管理责任规定实施细则》、《高台县生产经营单位安全生产主体责任规定实施细则》,积极推进依法行政。从创新监管方式,强化制度建设入手,抓紧制定和推行落实生产经营单位安全生产风险分类分级管理、安全生产“黑名单”管理、安全生产黄牌警示管理、安全生产承诺公示管理和重点建设项目安全生产领导干部联系等制度,进一步规范、细化安全生产监管工作,分解监管责任,真正形成上下联动、齐抓共管的监管合力。修订完善安全生产综合监管和联合执法、执法绩效评估和奖惩等制度,加强执法检查,规范执法行为,提高执法效能。

五、加强社会监督与舆论监督

发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报给予奖励。拓宽和畅通社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范12350举报电话,接受社会公众的监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改并反馈情况。

六、强化规划实施与评估考核

乡(镇)政府和有关部门要切实履行职责,加大工作力度,确保安全投入,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。加强规划执行情况的监督检查,定期公布规划目标、重点工程项目实施进展情况。县安全生产委员会办公室牵头,会同有关部门,对各乡(镇)、各部门实施规划情况进行阶段性评估,2013年和2015年分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,确保本规划顺利实施。

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