高台县多极突破行动协调推进工作规划
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2013年11月26日    点击数:

 

 

 

高政办发〔20133

                       

 

高台县多极突破行动协调推进工作规划

 

为贯彻落实党的十八精神及省、市、县一系列决策部署,着力培育多元支柱产业和多层次区域增长极,推进经济转型跨越发展和加快全面建设小康社会进程,根据《张掖市多极突破行动协调推进工作规划》,就我县协调推进多极突破行动,制定本规划。

一、总体要求

(一)工作思路

坚持以科学发展观为指导,按照“坚持一条主线、打造两张名片、突出三项重点、走好四条路子、注重五个结合、推进六县建设”的总体思路,立足高台“一山一水一湿地” 的自然属性,以实施国家和省级区域发展规划为依托,以政策争取、产业培育、基地建设、园区发展、重大项目为多极突破的重点,大力发展生态经济,培育更多更强的经济发展极,努力建设环境优美、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、人民安康、宜居宜游的新高台。

(二)基本原则

——突出特色,发挥优势。紧密结合我县生态、农业、文化、区位、旅游、交通和新能源等自然禀赋和资源优势,对具有一定优势和特色的产业进行产业链的纵向延伸和横向发展,着力培育多元支柱产业和多层次区域增长极。

——规划引导,集中布局。紧密结合国家和省级区域发展规划的实施,不断完善和修订我县“十二五”发展规划、生态县城建设规划、循环经济发展规划、旅游产业发展规划、宜居宜游城市发展规划等各项规划,并严格贯彻落实,对重点产业和重大项目集中布局,聚焦发力。

——明确目标,重点突破。把生态建设、文化旅游、新型能源、循环工业、现代农业作为行动的五大重点和抓手,集中优势资源和主要精力,以量的积累实现质的提升,在产业链的延伸发展和核心竞争力培育上取得新突破。

——集聚集群,扶优扶强。着力在五大突破领域培育一批中小企业,扶持一批技术含量高、规模实力大、行业带动力强的龙头企业。加快科技平台、产业园区建设,着力发展中小企业,形成大中小企业协调发展的产业格局,推动产业集聚集群发展。

(三)主要目标

经济社会发展目标。生产总值、固定资产投资和工业增加值等主要经济指标增速明显高于全省、全市平均水平,生态建设、新型能源、循环工业、文化旅游、现代农业、现代物流等发展速度不断加快。到2016年,全县基本形成多元支柱产业,生产总值年均增速保持在14%以上,规模以上工业增加值年均增长22%以上,第三产业年均增长14%以上,到2016年三次产业结构调整为274825,固定资产投资年均增长40%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22100元以上和12600元以上。

生态城市建设目标。加大生态保护力度,筑牢生态安全屏障,促进水资源合理配置,建设高效节水型社会。加快实施“一核四区”的城市发展规划,充分彰显生态县城特色。到2016年,全县森林总面积达到73.5万亩,森林覆盖率达到11%以上,城市绿化绿地率达到25%以上,城市绿化覆盖率达到30%以上;城镇化率每年增加1个百分点以上,达到35%以上。

文化旅游发展目标。加快推进文化旅游融合发展,充分依托“红色高台、北凉故都、沙漠绿洲、戈壁水乡”的旅游资源,全力打造黑河水乡、红色高台和丝绸之路古城邦等文化旅游品牌。到2016年,基本建立起比较完备的产业体系和市场体系,文化产业增加值年均增长30%以上,年接待游客人数达到87万人(次)以上,实现旅游综合收入1.75亿元以上,旅游业综合收入占全县GDP的比重达到4 %以上。

新型能源发展目标。把新能源产业作为调结构、促转型的战略新兴产业重点培育,加快高崖子滩光伏产业园、八坝滩光伏产业园、碱洼滩风光互补产业园、盐池滩风电产业园四大产业园和光伏产业链、风电装备制造产业链、太阳能利用产业链三大产业链发展步伐,把我县建成河西走廊重要的新能源基地。到2016年,全县新能源装机容量达到800兆瓦以上,其中:光伏发电600兆瓦以上,风电170兆瓦以上,生物质能发电30兆瓦,新能源产业累计实现固定资产投资100亿元以上。

循环工业发展目标。坚持把工业园区作为发展循环经济的重要载体和平台,按照产业集聚、项目集中、企业集群、技术集成和产业循环的思路,加大循环工业园区基础设施建设力度,立足矿产化工、轻工纺织、生物制品、建筑建材、新型能源等五大工业体系,建立大、中、小三个层面的循环发展体系,努力提升现有工业竞争力。大力引进循环经济建设项目,每年建成上亿元的项目1,投资5000万元以上的项目2个,投资千万元以上的项目5个,使工业园区成为县域经济增长的重要引擎。

现代农业发展目标。立足农业资源优势,突出特色优势产业培育,坚持以规模化布局创优产业基地、以标准化生产创优产业品牌、以产业化经营创优产业效益,进一步做大做强优势特色产业,以优势产业推动现代农业发展。到2016年,全县农民户均拥有1座温室,特色农产品面积稳定在30万亩左右,农产品加工转化率达到60%以上;畜禽饲养总量达到530万头(),畜牧业产值在农业总产值中的比重达到40%以上,农民人均纯收入中来自产业化经营的收入达到60%以上。

二、重点任务

(一)构筑生态安全屏障,以生态建设助推宜居城市发展。立足于建设国家重要生态功能区、西北重要生态安全保障区、西部生态经济发展试验区、绿洲现代农业示范区、节水型社会建设先行区的区域发展定位,坚持把生态保护建设更加紧密地融入省、市区域发展布局。根据县域南中北地域生态特征明显、水库塘坝众多、湿地面积较大、生态环境脆弱的现状,抢抓全市被列为全国生态文明示范工程试点和我县黑河湿地公园被评为“国家城市湿地公园”的政策机遇,积极争取启动祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理项目及《黑河流域综合规划》、《河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设规划》,深入推进节水型社会、黑河流域国家级湿地自然保护区、祁连山生态补偿试验示范区建设,组织实施黑河流域湿地生态修复与治理项目。大力实施“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的生态发展战略,在南部沿山区加大荒漠植被的保护和恢复力度,提高防沙治沙和涵养水源的能力;在北部风沙区巩固和扩大生态造林,加大沙化土地治理力度;在中部川区重点建设农田林网,保护黑河湿地,扩大绿洲面积。通过不懈努力,着力构筑以通道(河、渠、路)绿化辐射周边、乡村绿化点缀其间、荒漠造林集中连片、防风固沙纵深拓展的生态安全屏障。坚持以生态建设引领城市发展,以建设“黑河水乡城市”为目标,将生态保护与城市建设紧密结合起来,在继续抓好城镇规划和城市经营管理的同时,重点抓好大湖湾生态新区开发、以“三北”防护林、退耕还林、重点生态公益林补偿等为主的生态项目建设和以城区道路、“城中村”改造、旧城及棚户区改造、供水供热供气、污水处理、美化绿化为主的城市基础设施建设,着力打造山河襟带、绿映城廓、环境优美、功能完善的和谐宜居环境,使“湿地”和“绿地”成为提升城市形象、展示高台原生态“水”文化底蕴的名片,最大限度地彰显绿洲生态县城特色,再现河环玉带的高台美景,把高台建设成为生态环境优美、生态产业良好、生态文化繁荣、社会和谐稳定的国家级生态文明建设示范县。

(二)发挥特色资源优势,以文化旅游产业助推宜游城市发展。抢抓国家和省、市加快旅游产业发展,支持文化事业大发展大繁荣的政策机遇,以打造黑河水乡、红色高台、丝绸之路古城邦文化旅游品牌为目标,着力在景区规划论证、推进项目建设、培育特色品牌、优化产业体系、拓展客源市场、创新体制机制六个方面实现新突破,加快推进全县文化旅游事业深度融合发展,尽快融入西北旅游整体格局。突出以红西路军血战河西为重点的红色文化、以多样性的生态自然资源为重点的生态文化、以骆驼城、许三湾遗址及墓群保护开发为重点的丝路历史文化、以民间饮食、地方戏剧为重点的民间民俗文化产业开发,建成文艺出版、娱乐演艺、影视制作、民间民俗、文化旅游(体育旅游)五大产业体系。突出“红色高台、北凉故都、沙漠绿洲、戈壁水乡”的文化旅游形象定位,大力发展以红西路军纪念馆为重点的红色胜地游,以大湖湾生态新区、月牙湖公园、小海子水库等为重点的湖泊水面游;以丝绸之路古城邦、骆驼城古遗址、出土文物陈列馆、许三湾遗址和墓群为主的重走丝路游,以祁连葡萄庄园为主的生态观光游;以沙漠胡杨景观为主的沙漠风情游。探索建立重走丝绸之路一体化旅游基地,并将其打造成为西北旅游的一个重要节点,即在我县集中建设以大湖湾生态新区为主的南线水乡丝路,以丝绸之路古城邦为主的北线沙漠丝路,以血战高台历史为主的红色丝路,以领略湿地风光为主的绿洲丝路,并配套实施“六个一”工程:即一个水域动植物、沙生动植物综合观赏区;一个青少年水上、沙漠磨难教育体验区;一个古丝绸之路重要节点集中游览区;一个沙浴与水浴相融合的消闲娱乐健身区;一个农家探访采摘体验区;一套戈壁水乡�湿地之夏旅游纪念品,努力把文化旅游产业培育成县域经济发展重要推动力和战略性新兴产业。

(三)建设新型能源基地,以新兴产业助推能源大县发展。抢抓国家和省、市大力建设河西新能源基地及新能源装备制造业基地的历史机遇,依托我县丰富的风光、生物质资源,居中四向的区位优越、便利快捷的交通运输条件和广阔平坦的荒漠戈壁,大力发展新能源产业。在做好在建280兆瓦光伏发电项目的基础上,加快实施《高台县新能源发展规划(2012-2020)》、《高台县高崖子滩光伏产业园发展规划(2012-2015)》和《高台县碱洼滩风光互补产业园发展规划(2012-2020)》,按照超常规建设和发展的要求,加强规划引导,不断修订完善现有规划和编制后续规划,确保新能源产业有序发展;强化政策扶持,在全面落实省市优惠政策的同时,给予新能源产业土地、人才及基础设施配套方面的优惠政策,扶持新能源企业快速发展;优化发展环境,建立和实施项目审批渠道的相关责任制度和审批代办制度,帮助新能源企业解决难题;完善电网网架,大力实施新能源电力送出工程,破解新能源产业发展瓶颈,解决新能源项目后顾之忧。重点建设高崖子滩光伏产业园、八坝滩生光互补产业园、碱洼滩风光互补产业园和盐池滩风电产业园四大产业园,着力打造光伏产业链、风电装备制造产业链、太阳能利用产业链三大产业链,到2016年,全县新能源装机容量达到800兆瓦以上。积极引进国内技术领先企业,建设风机、塔筒及太阳能单晶硅、电池、组件等配套装备材料生产线,建立起比较完整的产业技术支撑平台与产业配套体系,努力把新能源产业培育成为全县经济社会发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业。

(四)构建循环工业体系,以项目建设助推工业经济提质增效。抢抓《甘肃省循环经济总体规划》实施的政策机遇,坚持把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要举措。立足资源优势,以努力提高资源利用效率为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,大力培育循环经济型企业,以企业内的小循环推动产业和区域间的大循环,推进新型工业化进程。一是扶优扶强轻工纺织业。围绕番茄、酿酒葡萄、马铃薯、脱水蔬菜和其它农副产品深加工、精加工,重点新上啤酒花种植加工、马鹿养殖及综合开发、5000吨果蔬汁生产线、10万头肉牛育肥及深加工、2万吨马铃薯全粉、动物血产业化开发、5万吨葡萄酒生产线及基地建设、1000吨真空冻干脱水蔬菜加工等项目。二是做大做强矿产化工业。依托县内资源,整合周边资源,大力发展煤化工、盐硝化工、硅化工产业,实现资源优势向经济优势转变,重点新上年产5000吨邻苯二胺、年产5000吨硫酸二甲酯、年产1万吨碳化硅、年产8000吨硫胺生产线、年产5500吨工业萘、沥青、碳黑生产线、年产6万吨煤焦油生产线等项目。三是发展壮大生物制品业。以发展高科技产业为导向,以现有企业为依托,发展壮大生物制品业,重点新上植物色素提取、白黎芦醇萃取、生物肥料生产、阿维菌素生产、马血清疫苗加工、年产2000公斤β盐藻胡萝卜素生产线、盐藻素生物制品加工等项目。四是改造提升建筑建材业。发挥我县建筑施工企业的传统优势,提升全县建筑建材业水平,重点新上轻型建材、聚乙烯塑料制品生产、棉杆中密度纤维板生产、玻璃微晶板材、玻璃微粒筑路剂加工、金属建材、木塑环保建材等新型建筑建材生产项目和空心砖、免烧砖、加气混凝土砌块、地板砖等低碳经济项目。五是培育发展信息化产业。促进信息化与工业化的融合,积极推广信息技术在工业企业中的应用。引进高新技术和先进实用技术改造工业企业,提升工业企业自动化、智能化和现代化水平,促进工业企业结构调整和改造升级。六是加快工业园区建设步伐。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的建园思路,突出特色优势,不断增加投入,加快配套完善南华工业园区和北山工业区基础设施。以国家产业政策为导向,引导优势资源、优势产业向园区集中,形成布局合理、体现聚集效应的工业园区格局。

(五)加快现代农业发展,以农业产业化助推新农村建设。充分发挥我县农业资源优势,突出农业提质增效、农民持续增收,大力发展高效节水型现代农业,加快构筑具有西部绿洲特色和核心竞争力的现代农业体系,实现传统农业大县向现代农业大县的跨越,力争到2016年,我县被列入国家现代农业示范区,在全省率先基本实现农业现代化。重点发展设施农业、肉牛肉羊、高效制种、特色农产品四大产业基地,以基地建设促进龙头企业发展,以龙头企业发展带动优势产业,使产业布局更加合理,地域特色更加突出,市场竞争力更强,促农增收效果更明显。力争到2016年,努力实现全县农户户均1座温室,制种、番茄、蔬菜、葡萄、棉花等特色农产品面积稳定在30万亩左右,农产品加工转化率达到60%以上;畜禽饲养总量达到488万头(),其中牛饲养量达到30万头,畜牧业产值在农业总产值中的比重达到40%以上,农民人均纯收入中来自产业化经营的收入达到60%以上的目标。更加注重农产品质量安全监测,加大农业新技术、新机械推广使用力度,积极推动土地规模经营,努力建设一批千亩、万亩土地规模经营示范点,不断提升农业生产综合效益。加强农村劳动力技能培训,大力发展多种形式的专业合作经济组织和经纪人队伍,不断提高农民综合素质和进入市场的组织化程度。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的要求和“城郊村向县城集中、一般村向集镇集中、边远村向中心村集中”的思路,统筹城乡规划、农业基础设施、农村公益事业和农民住宅建设,认真组织实施好水利、交通、电力、能源、通讯和公益事业建设项目,全力抓好集农业生产、农民生活、新农村建设为一体的综合试验示范区建设,加快改善农村生产生活条件,推进城乡经济社会一体化发展。

三、实施步骤

(一)动员启动阶段(201210月—11月)。县上成立领导小组,制定全县多极突破行动协调推进工作规划。召开领导小组会议,明确目标任务,安排部署工作,细化年度工作计划。各部门确定相应工作机构,制定工作方案,对接落实工作任务,全面启动多极突破行动。

(二)实施推进阶段(201211月—20164月)。县领导小组按照县委、县政府部署和多极突破行动协调推进工作规划、年度计划,督促各部门推进产业和区域发展的突破重点,加强指导协调和督促检查,及时掌握进展情况,协调推进工作落实,形成多元支柱产业发展和区域经济发展多极突破的新局面。

(三)总结检查阶段(20165月—6月)。有关部门对多极突破行动落实情况进行自查,领导小组对全县多极突破行动工作任务完成情况进行检查和总结,向县委、县政府报告。

四、保障措施

(一)加强组织领导,提高思想认识。县上成立由县政府分管领导任组长,发改、财政、工信、建设、国土、水务、林业等部门主要负责人为成员的高台县多极突破行动协调推进工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,由县发改委主任兼任办公室主任,分管副主任兼任办公室副主任。领导小组及其办公室具体负责全县多极突破行动的组织、指导、协调和考核工作。各有关单位要各司其职,密切协作,切实负起工作责任,确保各项目标任务落实到位。

(二)密切部门联系,形成工作合力。建立由县发改委牵头,县工信、财政、国土、交通、建设、农委、林业、畜牧、水务、环保、旅游、商务、电力等部门参加的全县多极突破行动联席会议制度,做好组织协调落实工作,协调解决工作中遇到的困难和问题,确保各项工作有序推进。县发改部门要充分发挥抓总、牵头的作用,认真做好多极突破行动各项政策措施的落实、指导和服务工作。

(三)狠抓项目争取,确保工作落实。全面落实《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》,积极争取将我县多极突破项目和布局纳入省、市多极突破行动盘子。全力支持重大项目前期工作,提高用水、用地、环境容量保障程度,为项目审批创造良好条件。建立和实施项目审批渠道的相关责任制度和审批代办制度,明确阶段性工作目标,加快前期工作进度,积极争取国家的政策和资金支持。

6                      

() 加大宣传力度,营造良好环境。着力营造良好的政务环境、法制环境、人文环境和生态环境,形成一个办事效率高、商务成本低、承载能力强、人居环境优的宜居宜商宜业宜游的良好环境。突出现代农业、生态经济、文化旅游、循环工业、装备制造及高载能产业的项目引进和推介,务求项目建设形成储备一批、开工一批、建成一批的良好发展格局,为多极突破行动的顺利实施提供有力支撑。

(五)强化目标管理,严格督查考核。把全县多极突破行动目标和任务的落实情况,作为综合评价与绩效考核的重要内容。领导小组办公室按年度、季度分解任务,制定切实可行的进度计划,组织力量,安排专人抓好落实。同时,组织专门力量,定期、不定期对各部门工作进展情况进行督查,及时发现问题并督促整改,对完成或超额完成目标任务的进行表彰奖励,对工作落实不力的要进行通报批评。

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