关于印发高台县农村居民最低生活保障工作操作规程的通知
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2013年11月25日    点击数:

           

高政办发〔 2011131        

           

高台县人民政府办公室        

关于印发高台县农村居民        

最低生活保障工作操作规程的通知        

           

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门,驻高有关单位:        

《高台县农村居民最低生活保障工作操作规程》已经 201188日县政府第5次常务会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻执行。        

           

           

  一一年八月二十二日      

   

   

高台县农村居民        

最低生活保障工作操作规程        

           

第一章 总 则        

第一条 为进一步完善全县农村居民最低生活保障制度,切实保障农村困难群众的基本生活,维护社会稳定,促进社会和谐发展,根据《甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》和《张掖市农村居民最低生活保障实施办法》等有关规定,结合我县实际,制定本操作规程。        

第二条 农村居民最低生活保障制度,是指政府对家庭年人均纯收入低于全县农村居民最低生活保障标准的农村常住居民实行的救助制度。        

第三条 农村居民最低生活保障工作实行属地管理,由乡(镇)人民政府负责。乡(镇)人民政府要将农村居民最低生活保障工作列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核内容。        

县民政部门主管全县农村居民最低生活保障工作。        

第四条 农村居民最低生活保障标准应与全县经济、社会发展水平相适应,与依法赡养、抚养相结合,坚持以人为本、保主保重、公开公平、分类施保、动态管理的原则。        

第二章 保障对象及标准        

第五条 农村居民最低生活保障是指具有我县农业户口、且在当地农村居住一年以上,因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年度家庭年人均纯收入低于全县农村居民最低生活保障标准的居民(农村五保供养对象除外)。        

第六条 我县农村居民最低生活保障标准,按省人民政府确定的全省农村居民最低生活保障标准执行。        

第七条 农村居民最低生活保障对象原则上按四类施保。        

一类:主要家庭成员重度残疾、家庭缺失劳动力,基本没有收入来源的家庭 ;家庭主要成员常年患病,经济负担沉重,严重收不抵支的家庭;因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。        

二类:家庭主要劳动力因病、因残基本丧失劳动能力,致使家庭基本生活困难的家庭以及家庭生活比较困难需要政策长期扶持的独生子女领证户、二女结扎户家庭和供养大学生的家庭。        

三类:虽有劳动力,但因家庭成员残疾或多病,导致维持基本生活困难较大的家庭。        

四类:其他难以维持基本生活的困难家庭。        

上述四类中,一、二、三类应占受保对象的 70%以上,第四类低保对象要严格控制在30%以内。        

第八条 各类保障对象的补助水平必须拉开档次。一类补助水平达到国家确定的贫困线标准。二、三、四类补助水平在一类补助水平的基础上分别依次下调 25%左右。        

第九条 有下列情形之一的,不予列入保障范围:        

(一)购买高档非生活必需品,有用于营利的房产或其他不动产的;        

(二) 3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的;        

(三)经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的,因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的;        

(四)安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的;        

(五)在法定劳动年龄内有劳动能力和劳动条件(在校就读学生除外),而不愿从事力所能及生产劳动的;        

(六)不按规定如实申报家庭收入,无特殊原因连续两次不领取低保金的,或不按规定参加低保待遇年度审核的;        

(七)因参加法轮功、邪教等活动或不服从管理造成不良影响 ,经批评教育仍不思悔改的;        

(八)无正当理由连续 1年以上不在户籍地居住的;        

(九)县人民政府认定不能享受低保待遇的。        

第三章 家庭成员和家庭收入的核定        

第十条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和抚(扶)养关系、长期共同生活的人员。具体包括:夫妻;父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女;祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母;兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;经县民政部门认定的长期共同生活的其他人员。        

第十一条 申请人家庭收入核算按上年度家庭纯收入计算,按国家有关农民人均纯收入统计办法核定。家庭收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和。主要包括:       

(一)从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入;        

(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入;        

(三)工资性收入(包括奖金、补贴、福利等);        

(四)出租或变卖家庭财产获得的收入;        

(五)法定赡养人、扶(抚)养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费(一般按照法定赡养、扶(抚)养人年人均收入高于低保标准的 30%计算);        

(六)存款利息,有价证券红利;        

(七)依法继承的遗产或接受的赠与;        

(八)土地征用补偿和安置费、水库移民补助、粮食直接补贴、退耕还林还草补贴、其他政策性补助收入;        

(九)村(社)集体经济分配收入;        

(十)县人民政府规定应计入的其他收入。        

不计入家庭收入的项目有:        

(一)优抚对象依法享受的抚恤金和补助金;        

(二)在校学生的助学金、奖学金;        

(三)独生子女父母奖励金;        

(四) 60年代精简退职职工救济费;        

(五)向非共同生活的亲属依法支出的赡(抚)养费;        

(六)县人民政府规定的不应计入的收入。        

第十二条 虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人,其家庭收入可以与其父母分开计算。成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与父母同住的,其家庭收入可以与父母的收入分开计算。        

第十三条 赡养、抚(扶)养费可按法定赡养、抚(扶)养人家庭月人均收入高出当地农村低保标准部分 30 %除以被赡养、抚(扶)养人总数计算,有协议或裁决的按协议或裁决办理。        

第十四条 国家征用土地或招商引资占用土地,其征用土地补偿费,根据农村居民最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入,在可分摊月数内,该家庭不享受低保待遇。        

第十五条 因城建、危房改造、拆迁等一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受低保待遇时,购买正常生活所需住房后有结余金额的,其结余部分按当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内,该家庭不享受低保待遇。        

第十六条 领取一次性补偿费用人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将补偿费提前用完的(以使用凭证为依据),生活确有困难,可申请享受低保待遇。        

第十七条 低保家庭外出务工人员的收入,按实际收入计算;一时难以核查的或无法提供相关收入证明的,按该村劳动力上年度人均收入的平均值计算。        

第十八条 从事经营性活动所得,按实际收入计算;一时难以核查的,按不低于当地同行业中等水平收入计算。        

第四章 申请审批与管理        

第十九条 申请享受农村居民最低生活保障待遇按以下程序办理:        

(一)户主申请。以家庭为单位由户主向受村委会委托的村民小组提出书面申请,并提供以下材料:        

1. 申请书;        

2. 家庭成员户口簿、家庭成员居民身份证;        

3. 离婚的,应提供离婚证明材料;        

4. 优抚对象应提供能够确认其身份的证明材料;        

5. 残疾人应提供残疾证,长期患重病而丧失劳动能力的应提供县级以上医院的鉴定、病历和医疗费等相关证明材料;        

6.18 周岁以上在校生提供学生证(在校证明);        

7. 独生子女领证户、二女结扎户应提供独生子女、二女结扎户证明;        

8. 在外务工人员应提供用工单位相关收入证明。        

(二)家庭收入调查。申请人提交齐备材料后,由村民小组按有关规定在 7个工作日内对申请人家庭收入和实际生活水平进行摸底核查,填写《高台县农村低保对象入户调查表》,并与被调查户主双方签字备案。        

(三)村级评议。村民委员会依据村民小组摸底排序情况,在 14个工作日内进行调查核实,召开村民评议小组会议提出评议意见,并将评议意见返回村民小组进行公示,公示期为7天。公示期满后,将符合条件的困难对象名单等相关材料报乡(镇)人民政府审核。        

(四)乡(镇)人民政府审核。乡(镇)人民政府应当自收到村民委员会的上报材料之日起 21日内,对申请人家庭有关情况进行复核,入户率达100%,入户核查情况经乡(镇)审议,并将审议情况在乡(镇)、村政务公开栏进行第二次公示,公示期为7天。公示无异议后,由户主填写《甘肃省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》,并将申请人家庭的有关材料和乡(镇)人民政府的复核意见上报县民政局审批。对不符合条件的,由乡(镇)人民政府及时通知申请人并说明理由。        

(五)县民政局审批。县民政局自收到乡(镇)人民政府的上报材料之日起 28日内,对申请人家庭有关情况进行入户抽查,抽查入户率不低于30%。抽查完后,提交局务会议审定。经审定准予享受农村最低生活保障待遇的,将审查情况在乡(镇)、村政务公开栏进行第三次公示,公示期为7天。公示无异议的,向符合低保条件的对象以户为单位发放《甘肃省农村居民最低生活保障证》;公示有异议的,应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的,应当向申请人送达不予保障的书面通知并说明原因。        

第二十条 乡(镇)、村两级在民主评议和公示过程中,须做好事前宣传、事中指导和事后监督,确保评定工作透明公正。        

民主评议小组成员应包括:村支部委员、村委会委员、各村民小组长、有威望的党员代表、人大代表、群众代表、计生小组长、中心小学校长、村医及村退职干部组成的评议人员库(每年调整一次),一般由 20-30人组成,人口在1000人以上的村,不少于50人。每次评议时由包村干部、村干部和群众代表三人共同负责从评议人员库中随机抽取9-11人组成村民主评议小组进行评议。        

第二十一条 农村低保档案必须建立县、乡(镇)、村三级档案管理制度,确保“县有档案室、乡有档案柜、村有档案盒”。        

第二十二条 县民政部门要对属于扶贫对象的农村居民最低生活保障对象,及时与扶贫办进行制度、政策、信息等方面的衔接。        

第二十三条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理。家庭收入无明显变化的低保对象应保持相对稳定,对享受最低生活保障的家庭人均收入发生变化的,每年审核调整一次,由村民委员会及时告知乡(镇)人民政府办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。        

第二十四条 县民政部门统一安排,乡(镇)人民政府具体负责,对阶段性丧失劳动能力的低保对象,每年摸底排查一次,并将结果作为其是否继续享受农村低保的依据。        

第五章 资金筹集、管理与发放        

第二十五条 全县农村居民最低生活保障配套资金和工作经费,按省、市有关规定进行安排。        

第二十六条 乡(镇)人民政府分配农村居民最低生活保障资金时,应向移民村倾斜。        

第二十七条 农村居民最低生活保障资金原则上按月发放。县民政部门按照实际保障人数将相关材料报县财政局审核后,资金由财政社保专户拨入惠农补贴专户,通过“一折统”进行发放。        

第二十八条 农村居民最低生活保障资金以县为单位进行核算和管理,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁贪污、挪用、挤占。        

第二十九条 县人民政府把农村居民最低生活保障制度建设纳入全县经济和社会发展总体规划,作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容,乡(镇)配备专职工作人员,行政村要有低保专管员。        

第三十条 监察、审计等部门要依法对农村低保资金的管理使用情况进行监督检查。        

第六章 责任追究        

第三十一条 县民政部门对执行本操作规程负主要责任。        

第三十二条 乡(镇)人民政府对辖区内低保对象的审核和日常管理工作负直接责任。        

村民委员会受乡(镇)人民政府委托,对本村低保对象调查摸底和民主评议工作的公开、公正负直接责任。        

村民小组受村委会委托,负责做好对农户收入的摸底排查和比较排序工作。        

第三十三条 从事农村居民最低生活保障的工作人员有下列行为之一的,视情节给予批评教育或行政处分,构成犯罪的,移交司法机关处理:        

(一)无正当理由对符合条件的家庭,拒不签署同意给予最低生活保障意见的;或违反规定对不符合条件的家庭,擅自签署同意给予最低生活保障意见的;        

(二)滥用职权、徇私舞弊,擅自改变最低生活保障范围和标准的;        

(三)贪污、挪用、拖欠最低生活保障资金的;        

(四)玩忽职守,影响最低生活保障工作正常进行的。        

第三十四条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保金的居民,情节较轻的由县民政部门给予批评教育,追回冒领的低保金 ;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。扰乱民主评议秩序,故意撕毁公示文件,对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的,应依法依规严肃处理。        

第三十五条 县民政部门和乡(镇)人民政府发生下列情况之一,在全县范围内通报批评:        

(一)不严格执行政策规定,工作严重失误造成不良影响的 ;        

(二)违反政策规定弄虚作假的 ;        

(三)对群众来信来访处理不当,引发集体上访、越级上访及其他恶性事件的 ;        

(四)低保金未按规定及时足额发放的 ;        

(五)在工作检查中发现并查实的其他违规问题。        

第七章 附 则        

第三十六条 各乡(镇)可依据本操作规程,结合实际制定具体的实施办法。        

第三十七条 本操作规程自发布之日起施行,有效期五年。    

     

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