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高台县人民政府办公室关于印发高台县自然灾害救助应急预案的通知

高台县人民政府办公室

关于印发高台县自然灾害救助应急预案的通知


各镇人民政府,县政府有关部门,省市驻高有关单位:

修订后的《高台县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。2009年9月30日印发的《高台县自然灾害救助应急预案》(高政办发〔2009〕146号)同时废止。

 

高台县人民政府办公室

2017年11月7日

 

高台县自然灾害救助应急预案

 

1总则

1.1编制目的

规范全县救灾工作,合理配置自然灾害预警、救灾救助等资源,建立健全突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,提高自然灾害应急救助能力,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《甘肃省自然灾害救助应急预案》和《张掖市突发公共事件总体应急预案》《张掖市自然灾害救助应急预案》、《高台县突发公共事件总体应急预案》以及国家和省市其他有关救灾工作政策规定,结合我县自然灾害救助工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县行政区域内发生的干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流,森林草原火灾和重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害(以下简称“灾害”)的政府应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

我县毗邻县发生特别重大、重大自然灾害并对我县区域内造成重大影响时,依据本预案灾害救助应急响应启动条件,开展灾害应急救助工作。

1.4工作原则

以人为本,确保受灾人员基本生活;统一领导,综合协调,分级负责,以属地管理为主;部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责;政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层组织和社会力量的作用。

2组织指挥体系

2.1县减灾委员会

高台县减灾委员会(以下简称“县减灾委”)是组织协调全县灾害救助应急的综合协调机构,负责协调灾害预警预报,开展应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建,协调引导社会力量参与救灾,指导全县开展防灾减灾等工作,组织相关成员单位召开灾情会商会议。县政府分管民政的副县长任县减灾委主任,县政府办公室对应分管的副主任、县民政局局长任县减灾委副主任,县政府办公室、县政府应急办、县监察局、县发改委、县教体局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县建设局、县交通局、县水务局、县农委、县畜牧局、县林业局、县商务局、县文广新局、县卫生计生委、县审计局、县安监局、县统计局、县粮食局、县扶贫办、县地震局、县气象局、县工商局、武警高台县中队、县科协、高台火车站、高台供电公司等部门和单位的主要负责同志为成员。

县减灾委要全力协调配合、督促落实县政府统一组织开展的抗灾救灾工作。

2.2县减灾委办公室

县减灾委办公室设在县民政局,负责县减灾委日常工作,办公室主任由县民政局分管副局长兼任。县减灾委各成员单位按各自职责做好灾害救助相关工作。

2.3专家委员会

县减灾委设立专家委员会,对全县减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,开展减灾救灾课题研究,组织专家适时开展灾害损失评估,为政府决策提供依据。

2.4高台县减灾委成员单位职责(详见附件1)

2.5高台县减灾委组成人员名单及联系方式(详见附件2)

3灾害预警响应

3.1灾害预警预报

3.1.1县气象局的气象灾害预警信息,县水务局的汛情、旱情预警信息,县地震局的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾和林业有害生物灾害预警信息,县农委的农业病虫害预警信息,县畜牧局的生物灾害、动物疫病和草原火灾预警信息等,应及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位进行通报。

3.1.2担负灾害信息预警预报任务的单位应结合预警地区的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估,及时对可能受到灾害威胁的相关地区发出灾害预警信息。履行救灾职责的单位应加强值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3.1.3根据灾害预警预判,县减灾委和有关部门对可能造成严重人员伤亡和财产损失,需紧急转移安置或需生活救助的,要做好应急准备或采取应急措施,向县委、县政府报告并通知县减灾委相关成员单位启动预警响应,按照县委、县政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息。

3.2灾害信息共享

担负灾害预警预报任务的县减灾委成员单位应及时汇总各类灾害预警预报信息,向其他成员单位和可能受影响的地区通报预警信息,指导其做好灾害救助工作准备。

灾害风险解除或演变为灾害后,发布灾害预警预报信息的县减灾委成员单位终止预警响应。

4信息报告和发布

民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。县减灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术标准做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。

4.1灾情信息报送

4.1.1灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失情况、已采取的救灾措施和灾区的需求等(详见附件3)。

4.1.2灾情信息报告时间:突发性自然灾害发生后,民政局应在2小时内将本县区域的灾情和救灾工作情况向县政府和市民政局报告。

本县区域内因灾造成1人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性灾害,民政局应在灾害发生后立即上报县委、县政府、市民政局,同时上报省民政厅。

4.1.3特别重大、重大灾害灾情稳定前,民政局要执行灾情24小时零报告制度;逐级上报上级民政部门;灾情发生重大变化时,民政局要立即向本级政府和上级民政部门报告。灾情稳定后,民政局应在10日内审核、汇总灾情数据并向市级民政部门报告。

4.1.4对于干旱灾害,各镇应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2灾情信息管理

4.2.1县政府要建立健全灾情会商制度,各减灾委成员单位要定期或不定期组织召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。减灾委成员单位要为灾害损失评估提供必要的数据资料。

4.2.2民政局在灾情核定后,应建立与国家自然灾害灾情管理系统中因灾死亡(失踪)人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表数据一致的档案台账,为灾后恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4.3灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过重点新闻网站和政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。信息发布责任主体:特别重大、重大灾害灾情信息,按照县政府统一部署进行发布。灾害简要灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作,最大限度减少人民群众生命财产损失。根据突发性灾害的危害程度等因素,高台县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

(1)我县行政区域内,发生重特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

①因灾死亡15人以上(含本数,下同);

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上;

③因灾倒塌和严重损坏房屋5000间以上;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口15%以上。

(2)县政府决定的其他事项。

5.1.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估、认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由县长决定启动Ⅰ级响应。

5.1.3响应措施

在县政府统一领导下组织灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向市政府、市减灾委上报灾情。

(2)由县长或县长委托副县长召集县政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项作出决定。

(3)根据县政府安排部署,组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向县减灾委办公室通报有关情况。必要时,县减灾委专家委员会组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据受灾各镇申请和救灾工作需要,县财政局、县民政局及时下拨县级灾害生活救助补助资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,并向省、市申请救灾应急资金和物资;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

(5)军队、武警有关单位根据国家有关部门和地方人民政府请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

(6)县减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

(1)我县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

①因灾死亡10人(含失踪)以上、15人以下;

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、5万人以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋1000间以上、5000间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.2.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估、认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,由县减灾委主任(县政府分管民政工作的副县长,下同)决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3响应措施

在县政府统一领导下,县减灾委主任组织领导灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向县长和市政府、市减灾委上报灾情。

(2)县减灾委主任召集县政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项作出决定。

(3)根据县减灾委主任安排部署,县减灾委相关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向县减灾委办公室通报有关情况。必要时,县减灾委专家委员会组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据受灾各镇申请和救灾工作需要,县财政局、县民政局及时下拨县级灾害生活救助补助资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,并向省、市申请救灾应急资金和物资;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

(5)军队、武警有关单位根据国家有关部门和地方人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

(6)灾情稳定后,根据县委县政府关于灾害评估工作的有关部署,县民政局、受灾镇、县减灾委成员单位和县减灾委专家委组织开展灾害损失评估工作。

(7)县减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

(1)我县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

①因灾死亡3人(含失踪)以上、10人以下;

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上、1000间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.3.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估、认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅲ级响应的建议,由县减灾委副主任(县民政局局长,下同)决定启动Ⅲ级响应。

5.3.3响应措施

县减灾委副主任组织协调安排灾害救助工作,县减灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾地区召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向县政府、市民政局上报灾情。

(2)县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾各镇申请和救灾工作需要,县财政局、县民政局及时下拨县级灾害生活救助补助资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,并向省、市申请救灾应急资金和物资;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

(5)县减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

(6)灾情稳定后,县减灾委办公室视情指导受灾地区开展灾害损失评估、核定灾害损失工作。

5.4Ⅳ级响应

5.4.1启动条件

(1)我县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

①因灾死亡1人(含失踪)以上、3人以下;

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上、500人以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口3%以上、5%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.4.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅳ级响应建议,由县减灾委办公室主任(县民政局分管救灾工作的副局长,下同)决定进入Ⅳ级响应。

5.4.3响应措施

县减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作,县减灾委成员单位视情采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾镇召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向县政府、市民政局上报灾情。

(2)由县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾各镇申请和救灾工作需要,县财政局、县民政局及时下拨县级灾害生活补助资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,并向省、市申请救灾应急资金和物资。县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时,启动县级灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,由应急响应启动决定者终止响应。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1特别重大、重大灾害发生后,县减灾委组织减灾委办公室和相关成员单位、县减灾委专家委及各镇开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,提出过渡期救助需求、标准和时限,上报县政府和市减灾委办公室。

6.1.2县民政局及时向市民政局、省民政厅申请受灾群众过渡期生活救助补助资金并及时拨付。县民政局指导灾区做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。县民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估并向市级民政部门上报受灾群众过渡期生活救助情况报告。

6.2冬春救助

灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

6.2.1民政局应在每年9月中、下旬开展受灾地区冬春受灾群众生活困难情况调查摸底;组织县减灾委专家委有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2民政局每年10月上旬前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并报上一级民政部门备案。

6.2.3民政局应结合灾情评估情况,在每年10月中旬前向市民政局、省民政厅提出当年受灾群众冬春救助资金申请;上级冬春生活补助资金下拨后,县民政局应在10个工作日内提出资金分配方案,县财政局应在5个工作日内下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4受灾群众的过冬衣被等问题可通过县民政局开展的救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式进行解决。县减灾委办公室在冬春救助期间,应组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由县政府负责组织实施。建房资金在受灾群众自有资金的基础上通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1民政局根据对倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估,并协同市民政局、省民政厅提出倒损房屋恢复重建补助资金申请。资金到位后,县民政局依据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照中央、省、市倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,按程序批准后尽快下达。

6.3.2住房恢复重建工作结束后,民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果逐级上报县政府、市级民政部门。

6.3.3县住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的规划、选址和技术支持及质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7保障措施

7.1组织保障

县减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

7.2资金管理

救灾资金实行专户储存、专户管理,专款专用,保证快速拨付和及时兑现。

7.3物资保障

民政局负责救灾物资储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。制定完善救灾物资管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

7.4通信和信息保障

工信局负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复,保障灾害情况下的通信指挥调度畅通。

县民政局应加强灾害信息管理数据库建设和管理,确保灾情信息数据全面准确,报送及时畅通。

7.5装备和设施保障

7.5.1县减灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县政府要建立灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

7.5.2县政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、绿地、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.6人力资源保障

7.6.1加强各类灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设,提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中有序发挥积极作用。

7.6.2组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象等部门重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等灾害管理的业务咨询工作。

7.6.3加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖县、镇、村三级的灾害信息员队伍。各企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。民政局负责每年对镇村灾害信息员进行培训。

7.7社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。

科学组织、有效引导,充分发挥镇人民政府、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

7.8科技保障

7.8.1组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象及学校等单位专家开展灾害风险调查,编制全县灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.8.2支持和鼓励县内中小学校、在高企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾政策理论研究。

7.9宣传和培训

组织开展减灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强减灾救灾科普宣传,提高公民科学防灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

减灾委成员单位组织开展对各镇分管负责人、灾害救助管理人员和专业应急救灾队伍、社会力量的培训。

8附则

8.1奖励与责任

对在灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请县委县政府进行表彰;对英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对玩忽职守造成不良后果的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2术语解释

本预案所称灾害主要包括干旱、洪涝,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾、生物灾害和动物疫病等。

受灾地区一次灾害过程损失程度达到《高台县自然灾害救助应急预案》Ⅳ级响应条件的,视为重大灾害;达到《高台县自然灾害救助应急预案》Ⅲ级以上、《张掖市自然灾害救助应急预案》Ⅳ级以上响应条件的,视为特大灾害;达不到县级灾害救助应急响应条件的,视为一般灾害。

遇有其他造成重大影响的灾害事件,按照县政府部署,可按照特别重大、重大灾害进行救助。

本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

8.3预案演练

县减灾委办公室协同县减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4预案的管理和更新

本预案由民政局修订,报县政府批准后实施。预案实施后,县减灾委应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改报县政府批准后实施。

8.5预案解释

本预案由民政局负责解释。

8.6预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.高台县减灾委员会成员单位职责

2.高台县减灾委员会组成人员名单及联系方式

3.灾情信息报告主要指标

 

附件1

高台县减灾委员会成员单位主要职责

 

县政府办公室:负责向县政府领导报送自然灾害救助工作文件、信息,转办、督办县政府领导批示;负责联络、协调各成员单位的防灾减灾救灾和救助工作,协调出台防灾减灾政策和救灾救助应急措施。

县政府应急办:负责协调突发公共事件应对工作中相关部门、单位的关系;协调督促相关部门、单位开展应急演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力。

县监察局:负责对减灾救灾资金物资接收、使用和发放进行监督;对政府职能部门及工作人员在自然灾害应急救助工作中的履职尽责情况进行监督检查;对违规违纪问题及时查处,对相关单位和责任人进行责任追究。

县发改委:负责编制灾后重建规划和年度重大防灾减灾及灾后重建项目投资计划;负责灾区价格监管,组织开展价格监督检查,采取措施维护灾区物价秩序。

县教体局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导、审核学校灾害损失核定工作。

县科技局:负责减灾救灾科研和科技推广工作,推动科技成果转化运用。

县工信局:负责协调灾区煤、电、油及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接,协调国家、省、市在高台储备物资的应急调度工作;负责组织协调各通讯运营企业做好通讯基础设施抢修恢复、应急通讯保障;负责指导、审核企业灾害损失核定工作。

县公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移,维护灾区交通秩序。

县财政局:负责安排县级自然灾害救助资金,与县民政局配合,向省市财政申请自然灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,制定和完善各种自然灾害救助资金及救助物资管理办法,按规定管理并及时拨付中央、省市自然灾害救助补助资金,与监察、审计等部门配合,加强对救灾资金及物资管理使用情况的监督检查。

县国土资源局:负责山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害监测预报,及时发布地质灾害预警信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训演练;负责指导、审核地质灾害损失核定工作。

县环保局:负责配合有关部门做好自然灾害可能引发的环境突发事件预防工作;配合有关部门组织开展自然灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展自然灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出自然灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合有关部门开展应急救助工作。

县建设局:负责组织制定灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的设防标准并监督实施;负责灾后重建城乡规划和工程设计建设管理的指导、协调和监督工作;负责指导、审核全县基础设施、居民房屋和非住宅用房受灾情况评估及灾害损失核定工作。

县交通局:负责组织抢修被毁公路,确保抗灾救灾人员、物资运输的畅通;组织协调转移灾民所需的交通运输工具;负责指导、审核道路灾害损失核定工作。

县水务局:负责组织、协调、指导全县抗旱防汛及水利工程抢险工作和灾后水利设施的修复、防汛抢险物资的储备;指导开展防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导、审核水利设施灾害损失核定工作。

县农委:负责农业病虫害的监测预报,及时发布农作物重大病虫害信息;负责农业病虫害监测防控和农业生产防灾减灾知识宣传工作;组织灾后农业生产恢复,负责指导、审核农业灾害损失核定工作。

县畜牧局:负责畜牧业(含渔业)病害、虫害、草害、鼠害(含草原)、草原防火的监测预报;负责畜牧业等病虫草鼠害、动物疫病、草原防火监测防控和畜牧业生产防灾减灾知识宣传工作;组织灾后畜牧业生产恢复;负责指导、审核畜牧业灾害损失核定工作。

县林业局:负责全县森林防火预警监测、组织火灾扑救、防火应急物资储备;负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调;组织重大林业有害生物灾害防治工作以及陆生野生动物疫源疫病的监测;负责森林火灾、病虫害、沙尘暴灾害防治知识宣传教育、培训;负责森林防火、病虫害、沙尘暴灾害预警信息发布;负责指导、评估、核定、审核森林火灾、病虫害、沙尘暴等灾害损失损失情况。

县商务局:协助有关部门协调部分生活必需品应急供应;负责指导、审核商贸业灾害损失核定工作。

县文广新局:负责督促检查公共文化服务单位开展防灾减灾知识宣传,制定应急预案,加强防灾和应急救助日常演练,提高应急救助水平;负责配合相关部门发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作;配合县减灾办开展防灾减灾主题宣传活动;督促公共文化服务单位在自然灾害中做好公共文化场所的群众疏散和应急自救工作;指导、协调、组织县图书馆、博物馆做好自然灾害中文物、图书文献资料等的抢救和保护;指导、协调做好自然灾害中非物质文化遗产的抢救、保护工作;指导做好灾后文化设施重建规划的制定;负责指导、审核本系统灾害损失核定工作。

县卫生计生委:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水和食品卫生监督,心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责公共卫生突发事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导、审核医疗卫生机构设施设备灾害损失核定工作。

县审计局:负责对减灾救灾款物和捐赠款物的接收、使用和发放情况进行审计监督。

县工商质监局:负责制定恢复重建工作中扶持企业恢复生产经营的相关优惠政策;维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假行为,重点加大日用消费品市场、建材市场等的监管力度,确保灾后市场商品质量安全;按照法定职责协调发改、物价等相关部门做好平抑市场物价等工作,加快灾区防灾减灾和恢复重建步伐,确保灾后市场供应安全有序,维护灾区社会稳定。

县安监局:负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。

县统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

县粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售等工作。

县扶贫办:负责引导自然灾害多发、易发贫困地区在制定扶贫产业规划和扶贫项目论证中,立足防灾减灾理念,鼓励发展抗干旱、耐低温、防雹且有利于保护生态的农业产业;对因灾返贫人口及时摸底登记、建档立卡,列为扶贫工作对象;加大对贫困地区灾后恢复重建及生产自救项目的扶持力度。

县气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警发布和管理;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育、培训演练工作;负责指导、审核气象监测站灾害损失核定工作。

县地震局:负责组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策;协调震区与相邻县的监测工作;会同有关部门组织地震现场灾害调查,确定地震烈度,负责地震灾害损失评估并提出救灾意见,组织协调地震灾害紧急救援工作;参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导、审核地震监测站灾害损失核定工作。

武警高台县中队:负责营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资,抢修公共基础设施,参加医疗救护、疫情防控,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

县科协:开展减灾救灾科普宣传和新科技、新技术在减灾救灾领域的推广普及工作。

高台火车站:负责救灾物资的铁路运输工作;负责指导、审核当地铁路系统灾害损失核定工作。

消防大队:组织抢险救灾。帮助转移安置灾民。

县供电公司:及时掌握受灾地区电网受损情况,提供重要用户及居民安置点临时电源,配合政府做好相关工作。

电信局、移动公司、联通公司:负责通信设施的抢修和临时抢险指挥通讯设备的开通,保证救灾信息畅通。

 

附件2

高台县减灾委员会组成人员名单及联系方式

 

主任:顾华县政府副县长

办电:6621115手机:13993657938 

副主任:张龙县政府办公室主任

 办电:6621115手机:13830648808

秦学国县民政局局长

办电:6622360手机:13993617975

成员:范天兵县公安局局长

办电:6621053手机:13993632515

许正飞县政府办公室副主任

办电:6621115手机:13830607706

杨光舜县发改委主任

办电:6626861手机:18909369976

周多亮县财政局局长

办电:6621668手机:13909367319

孙维强县监察局局长

办电:6621395手机:18993637121

王振成县建设局局长

办电:6621837手机:13830657226

曹延鑫县国土资源局局长

办电:6621877手机:13519367688

关文县环保局局长

办电:6626089手机:13830607676 

王骞县工信局局长

办电:6623177手机:13993627889

程继云县农委主任

办电:6621619手机:13993617975

杨国辉县水务局局长

办电:6621032手机:13993607069

杨多军县林业局局长

办电:6621616手机:13993617306

李学斌县审计局局长

办电:6621095手机:13993667960

周国勤县工商质监局局长

办电:6621816手机:18993662182

宋文龙县卫计委主任

办电:6621726手机:13993677230

盛兴荣县文广新局局长

办电:6621050手机:13830657608

王林春县安监局局长

办电:6627669手机:13830657984

寇俊红县统计局局长

办电:5934508手机:13993697988

盛学明县教体局局长

办电:6621051手机:13830627779

邓鹏县工信局副局长、交通局局长

办电:6621158手机:13993617268

付成龙县农委副主任、畜牧局局长

办电:6621020手机:13830637868

昝俊喜县商务局局长

办电:6621012手机:18693606198

刘国虎县粮食局局长

办电:6621943手机:13993647808

赵建荣县地震局局长

办电:6602226手机:13830660771

谢玉兵县扶贫办主任

办电:6621379手机:13993657206

张明霞县科协主席

办电:6621734手机:15009367456

杨洪福县科技局局长

办电:5933088手机:13993647438

朱华明县政府应急管理办公室副主任

办电:6621308手机:13830607253

赵海县文广新局副局长、电视台台长

办电:6621416手机:18993608336

朱成民县民政局副局长、减灾办主任

办电:6621085手机:18693608668

尹晓荣县气象局局长

办电:6621405手机:13993647715

王延海县供电公司经理

办电:6621023手机:13909368316

于涛武警高台县中队政治指导员

办电:6631461手机:18993620671

张利高台火车站站长

办电:5971114手机:13993618598

唐军县电信公司经理

办电:6624568手机:13309361166

于新龙县移动公司经理

办电:13993647688手机:13993621000

沈小童县联通公司经理

办电:13309360160手机:18609360011

(注:县减灾委成员单位如有人员变动,由接替该单位的人员自行替代,不另行文)

 

附件3

灾情信息报告主要指标

 

1.灾害损失情况包括以下主要指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口或需紧急生活救助人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;毁坏农业设施面积;因灾死亡畜禽数量、受伤畜禽数量;倒塌房屋户数、间数,损坏(分严重和一般)房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

2.因灾需救助情况包括以下主要指标:需口粮救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建和维修住房户数、间数。

3.因灾已救助情况包括以下主要指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口;已安排恢复重建补助款;已恢复住房户数、间数。


 

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