标  题:高台县人民政府办公室关于印发高台县国有林场改革实施方案的通知

发文机关:政府办

发文字号:高政办发〔2017〕172号

发布日期:2017年12月07日

公开属性:主动公开

高台县人民政府办公室

关于印发高台县国有林场改革实施方案的通知


各镇人民政府,县政府有关部门,省市驻高各单位:

《高台县国有林场改革实施方案》已经市政府批复同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

高台县人民政府办公室

2017年9月30日

 

高台县国有林场改革实施方案

 

为加快推进国有林场改革,确保国有林场持续稳定健康发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省国有林场改革方案〉的通知》(甘发〔2016〕11号)和《张掖市人民政府办公室关于印发〈张掖市国有林场改革方案〉的通知》(张政办发〔2016〕145号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、国有林场基本情况

全县有国有林场3个,分别为国有三益渠林场、国有三桥湾林场和国有碱泉子林场。其中国有三益渠林场、国有三桥湾林场均隶属于县林业局管理,国有碱泉子林场已改制为企业化管理。

(一)经营管理体制及人员情况

国有三益渠林场、国有三桥湾林场为副科建制自收自支事业单位,林场核定事业编制19人(三益渠林场11人、三桥湾林场8人),其中科级领导职数4人。目前,2个国有林场有职工14人,其中:三益渠林场9人(管理人员2人、技术人员1人、工勤人员6人),三桥湾林场5人(管理人员2人、技术人员1人、工勤人员2人)。碱泉子林场企业职工21人。3个国有林场有退休职工17人(三益渠林场7人、三桥湾林场6人、碱泉子林场4人),全部参加统一社会养老保险。三益渠林场、三桥湾林场在职职工14人全部缴纳“五险一金”。

(二)资产负债情况

3个国有林场总债务693.8万元,其中银行贷款56.2万元(三桥湾林场欠农行治沙贴息贷款11.2万元、三益渠林场欠农行治沙贴息贷款45万元),其他单位及个人欠款293.5万元(三桥湾林场42.9万元、三益渠林场250.6万元),其它流动债务168.3万元(三桥湾林场50.6万元、三益渠林场106.7万元、碱泉子林场11万元),非流动债务175.8万元(三桥湾林场51.1万元、三益渠林场124.7万元)。

(三)森林资源情况

全县3个国有林场经营土地总面积为14.07万亩,其中林业用地11.55万亩,非林地面积2.52万亩。林业用地中,有林地1.35万亩,疏林地0.21万亩,灌木林地5.8万亩,未成林造林地0.08万亩,苗圃地0.18万亩,宜林地3.62万亩,无立木林地0.23万亩,林业辅助用地0.08万亩。蓄积量2.22万立方米,森林覆盖率53.38%。纳入中央森林生态效益补偿的国家生态公益林面积6.7102万亩(三桥湾林场2.1864万亩、三益渠林场3.2097万亩、碱泉子林场1.3141万亩)。

二、国有林场改革的总体思路和目标

(一)指导思想

全面贯彻落实省委、省政府的决策部署,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,按照分类推进改革的要求,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,强化林业基础设施,完善政策支持体系,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

(二)基本原则

——保护优先,科学经营。把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,充分发挥国有林场坚守生态红线的骨干作用。

——改善民生、保持稳定。立足国有林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保国有林场稳定。

——因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向,根据我县林业和生态建设实际,林场所处的生态区位、资源状况,按照一场一方案的原则,确定不同国有林场改革模式,由县国有林场改革领导小组审批后实施,不强求一律,不搞一刀切。

——明确责任,狠抓落实。县人民政府对国有林场改革负总责,根据国有林场所处的生态区位、资源状况、人员结构,合理设计改革方案。严格把握政策,细化分解任务,认真落实措施,正确处理好改革、发展、稳定的关系,扎实有序推进改革。

(三)总体目标

通过全面深化国有林场改革,逐步建立起符合现代林业发展要求的管理体制和经营机制,理顺国有林场基础设施建设的投入渠道,妥善解决历史遗留问题,社会保障实现全覆盖,林区社会环境和谐稳定,森林资源得到有效保护和发展。力争到2020年,新增森林面积0.3万亩,森林保存面积达到7.45万亩;森林蓄积量达到2.3万立方米。

(四)改革范围

全县范围内依法批准的国有三益渠林场、国有三桥湾林场和国有碱泉子林场。

三、改革的主要任务

(一)科学界定生态公益性属性

坚持国有林场改革的公益性取向,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应,明确森林资源保护的组织方式,合理界定国有林场属性。原为自收自支事业单位的国有三桥湾、三益渠林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责,不具备商品经营性林场的条件,均属生态公益型林场,应全部按生态公益型事业单位管理。目前已经转制为企业性质的国有碱泉子林场,撤销国有林场建制,保持国有林地性质不变,通过政府购买服务实现国有公益林管护。

(二)理顺国有林场管理体制

1.核定国有林场机构编制和岗位设置。稳定国有林场现有编制不变,其中三益渠林场11人,三桥湾林场8人。内设岗位按事业单位管理、专业技术、工勤技能岗位据实设置。

2.调整国有林场管理机构。按照维护发展稳定,精简、高效管理和有利于国家生态建设的原则,合理设置管理机构。国有三桥湾林场、国有三益渠林场保持原有管理体制不变,国有碱泉子林场撤销国有林场建制。

3.强化国有林场管理职能。县林业主管部门主要承担监督指导的职责,加强发展战略、规划、政策、标准的制定,减少对国有林场的微观管理和直接管理。国有林场实行场长负责制和场长任期目标考核责任制,国有林场场长对辖区内资源保护、森林培育、林业产业开发、林场队伍稳定负总责。国有林场要切实加强党的领导,健全党组织班子,开展好组织活动,坚定正确的改革方向。健全职工代表大会等民主管理形式,保护职工合法权益。

(三)创新国有林场管理模式

按照“稳定管理人员,增加技术人员,精简工勤人员”的原则,科学核定事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员的经费纳入同级政府财政预算。完善以购买服务为主的公益林管护机制,将国有林场公益林管护、森林防火、造林营林逐步引入市场机制,通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务,所需经费纳入同级财政预算给预保障。

(四)加强国有林场资源保护

建立“国家所有、分级管理、林场保护与经营”的森林资源管理制度。严格依法保护国有林场经营管理的生态公益林,加强国有林场森林资源保护管理考核,将国有林场资源增长状况纳入年度目标责任书考核,考核结果作为综合评价国有林场主要责任人能上能下的重要依据。对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展林下种植、养殖、森林旅游等,应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

(五)增强国有林场发展活力

按照《高台县生态建设“十三五”规划》总体要求,加大生态公益林的保护和建设,保持林场生态系统完整性和稳定性。充分挖掘林区资源优势,利用市场机制,推动发展林木种苗花卉、森林旅游、林副产品加工和林下种植养殖等特色产业,不断拓展国有林场的经营创收能力,提高林场发展后劲和职工生活水平。同时,合理利用林场土地资源,扩大苗木繁育、林果产业发展。

(六)完善国有林场职工保障体系和人事保障制度

健全林场职工社会保障制度,实现国有林场职工“五险一金”按时足额缴纳,对往年欠缴的各项保险一次性给予补缴,所欠缴的资金由中央财政安排的国有林场改革补助资金予以解决,确保林场干部职工工资制度正常运转。将全部林场职工按照规定纳入城镇职工社会保障范畴,符合低保条件的林场困难职工家庭,按照有关政策规定纳入当地居民最低生活保障范围,享受与城镇居民同等待遇的保障性住房、医疗救助、最低生活保障和基本养老保险缴费补贴等惠民政策。促进国有林场与当地基本公共服务均等化。

四、配套政策支持

(一)加强国有林场基础设施建设

要将国有林场护林站管护用房、道路、供电、广播电视、安全饮水、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入政府建设规划,加大财政资金投入力度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入地方政府总体建设规划,做到统筹兼顾、同步实施,切实改善国有林场职工居住和生活条件。

(二)加强对国有林场的财政支持

国有林场按公益服务类事业单位管理后,按照生态林区提供生态公共产品和公共服务,政府和社会购买公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路,进一步完善财政投入和项目建设投入机制。财政部门要统筹安排使用国家和省、市、县重大林业生态工程项目建设资金,确保其人员公用经费供给标准达到公益服务类事业单位财政供给水平,纳入财政预算。林场经营收入实行“收支两条线”管理,统一纳入财政预算,支出由财政部门统筹安排,主要用于林场人员办公经费、补助、扩大生产经营规模、改善职工生产生活条件和奖励扶持发展等方面。

(三)加强对国有林场的金融支持

对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还;对于国有金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,待中国银监会、财政部、国家林业局的政策出台后进行合理化解;其他不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后根据实际情况采取贷款延期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。严格审核不良债务,防止借改革逃废金融机构债务。充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

(四)加强职工培训和人才体系建设

以基层林业科技、管理人才为重点,精心选拔,大力培养,打造一支政治坚定、业务精通的林业管理人才队伍。加大职工培训力度,建立健全国有林场人才交流机制,提高国有林场人员综合素质和业务能力。以高层次科技人才为重点,加大引进力度,在编制内优先公开招聘录用。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件,提高国有林场林业技能岗位结构比例,改善人员结构,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

五、工作步骤

(一)制定方案阶段(2016年5月-2016年12月)。在做好方案调研和制定工作的同时,采取多种形式,广泛宣传国有林场改革的历史背景、有关政策和目标要求,把宣传工作贯穿改革工作始终,在全社会营造关心、支持和积极参与国有林场改革的浓厚氛围。各国有林场要结合市、县国有林场改革方案,按照“一场一案”的要求,依据各自森林资源、人员状况、基础设施、生产生活状况等因素,研究制定符合各自实际的改革方案;国有林场改革领导小组要认真测算改革成本,分析梳理改革面临的困难和问题,调研改革相关政策,提出改革思路、目标任务和具体措施办法,制定具有可操作性的林场改革实施方案,经县人民政府审核后,报请市国有林场改革领导小组批复实施。

(二)组织实施阶段(2017年1月-2017年6月)。相关部门、各国有林场要按照批复的改革实施方案,积极稳妥地组织实施好各项工作,切实落实好各项政策。县国有林场改革领导小组要加强对改革实施情况的跟踪指导和督促检查。各有关部门要主动配合、积极支持,及时帮助解决改革中出现的新情况、新问题,抓好相关政策的落实,确保改革统筹推进、顺利实施、按期完成。

(三)总结验收阶段(2017年7月-2017年12月)。改革工作完成后,各国有林场要组织自查自纠,进一步查漏补缺。在此基础上,向县国有林场改革领导小组上报工作总结和自查报告。县国有林场改革工作领导小组组织人员对国有林场改革工作进行全面检查,反馈检查结果,提出完善意见,总结改革中的先进经验和不足,为迎接省、市检查做好准备。

六、保障措施

(一)加强组织领导

国有林场改革政策性强,为加强对国有林场改革工作组织领导,成立由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县编办、县发改委、县教体局、县财政局、县人社局、县民政局、县建设局、县林业局、县卫计委、县国资办、县金融办、县人民银行为成员单位的全县国有林场改革工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局。领导小组全面指导、统筹协调全县国有林场改革工作,研究解决改革过程中出现的重大问题,监督检查国有林场改革工作。

(二)强化部门协作配合

国有林场改革牵涉面较广,需解决遗留问题较多。各有关部门、单位要按照职能分工,各司其职,各负其责,加强沟通,密切配合,及时研究解决相关问题,切实形成推进改革的强大合力。

(三)规范改革操作程序

要按照国有林场改革工作总体部署,进一步明确具体要求、规范具体程序,做到依法依规操作、民主操作、阳光操作,要充分调动和发挥群众职工支持改革、参与改革的积极性和主动性,切实保障职工在改革中的知情权、参与权和监督权。

(四)切实维护改革稳定

要统筹兼顾,正确处理改革、发展、稳定的关系,切实维护国有林场的社会稳定。改革中既要全面落实各项改革政策,保持政策的连续性、稳定性,又注重保障职工的合法权益,着力解决国有林场民生问题;及要善于做细致的思想工作,又善于调动和发挥职工群众支持改革、参与改革的积极性和主动性,确保国有林场改革平稳顺利推进。

(五)及时总结经验

每一阶段改革工作结束后,各国有林场要及时总结经验,宣传典型做法,推广成功经验,推动改革不断深入,确保各项改革任务如期完成。

 

附件:高台县国有林场改革工作领导小组名单

附件

高台县国有林场改革工作领导小组名单

 

组长:刘伟红县委副书记、县政府县长

副组长:县委副书记

顾华县政府副县长

成员:王金成县委组织部副部长、编办主任

杨光舜县发改委主任

周多亮县财政局局长

张作忠县委组织部副部长、人社局局长

王振成县建设局局长

杨多军县林业局局长

秦学国县民政局局长

盛学明县教体局局长

宋文龙县卫计委主任

许慧兰县国资办主任

谢兴国县人民银行行长

赵勇县政府金融办公室副主任

领导小组办公室设在县林业局,办公室主任由杨多军同志兼任。今后如有人员变动,由接替该职务的人员自行替补,不另行文。


 

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