标  题:高台县人民政府关于印发高台县盐业体制改革

发文机关:政府办

发文字号:高政发〔2017〕139号

发布日期:2017年11月20日

公开属性:主动公开

高台县人民政府

关于印发高台县盐业体制改革

实施方案的通知


各镇人民政府,县政府各部门,省市驻高各单位:

《高台县盐业体制改革实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

高台县人民政府

2017年11月14日

 

高台县盐业体制改革实施方案

 

为认真贯彻落实《甘肃省盐业体制改革实施方案》(甘政发〔2016〕109号)、《张掖市盐业体制改革实施方案》(张政发〔2017〕60号)文件精神,确保我县盐业体制改革平稳有序推进,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,形成符合县情的盐业管理体制。

(二)基本原则

1.突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件建设,健全社会食盐储备体系,实现科学补碘。

2.释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革工业盐管理,鼓励企业产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

3.注重统筹兼顾。统筹协调各项改革措施,以确保食盐质量安全和供应安全为底线,把保障用盐安全和激发市场活力有机结合,建立沟通协调机制,统筹协调各项改革措施,确保改革稳妥有序推进。

4.坚持依法治盐。根据国家和省上相关盐业法律法规,建立健全监管制度,明确管理职责,创新管理方式,实施依法治盐。

(三)主要目标

通过改革,完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度,保持合格碘盐覆盖率90%以上,供应价格基本稳定,确保食盐质量安全和供应安全。改革食盐生产批发区域限制和食盐政府定价机制,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置。

(四)推进计划

1.从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业开展跨区域经营。

2.2017年12月31日前,将食盐质量安全监管职能移交县食品药品监督管理局,畜牧饲料用盐由县畜牧兽医局负责监管,实现盐业主管机构与盐业公司分离。

3.2018年12月31日前,全面完成省、市政府部署的各项任务,形成盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制。

二、主要任务

(一)加快推进食盐安全监管体制改革

由县工信局牵头,县食品药品监管局、县盐务局参加,抓好过渡期食盐安全监管体制改革任务的落实,加强专业化食盐监管,保障改革过渡期盐业市场监管工作连续性。在过渡期内,根据省工信委、省发改委《关于深入推进我省盐业体制改革工作的通知》精神,结合行政执法体制改革,加快推进食盐安全监管体制改革,将原由高台县盐务管理部门承担的食盐质量安全管理职能,于2017年12月31日前移交县食品药品监管部门。畜牧饲料用盐由县畜牧兽医部门负责监管。在过渡期内,根据甘肃省盐业监管体制改革方案,加强县食盐监管队伍建设,统筹解决好改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等事宜。县财政局根据盐业体制改革情况,适时将盐政管理工作经费纳入财政预算,保障执法经费,确保食盐质量安全。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县畜牧兽医局、县财政局、县编办、县盐务局)

(二)强化食盐专业化监管体制

完善食盐专业化监管,建立食盐安全监管长效机制,各部门要根据职责分工,确保改革过渡期食盐监管不缺位、不失位。县工信局负责盐业行业管理,牵头盐业体制改革协调工作;县食品药品监管局负责依法对食盐质量安全进行监管;县畜牧兽医局负责依法对畜牧饲料用盐的质量安全进行监管;县食品药品监管局在改革过渡期内承接食盐质量安全管理与监督职能,加快食盐电子追溯体系建设,将食盐生产、销售全部纳入甘肃省食品安全电子追溯信息平台,实现来源可追溯、流向可查询、风险可防控、责任可追究;县发改委(物价局)负责食盐零售价格的市场监测和价格行为监管;县卫计委负责落实食盐加碘标准,对碘营养状况和碘缺乏病情况进行动态监控;县财政局负责食盐政府储备资金管理;县工商质监局负责涉及食盐定点生产和批发企业的登记管理,食用盐、非食用盐商标专用权保护和标识管理,依法查处假冒伪劣产品。对盐业生产企业实施产品质量监控和强制检验,标准化、计量管理工作,盐产品防伪的监督管理,依法查处不合格产品;县公安局负责打击涉盐违法犯罪,对制贩假盐涉嫌犯罪案件立案查处;县畜牧兽医局负责畜牧饲料用盐生产流通监管;县商务局负责进口盐管理,配合盐业主管机构加强对物流企业食盐配送监管;县盐务管理局负责协调相关部门,共同开展对盐业市场的监管工作。各部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县发改委(物价局)、县卫计委、县财政局、县工商质监局、县公安局、县畜牧兽医局、县商务局、县盐务局)

(三)严格落实食盐专营制度

以我县现有1户食盐定点生产企业和1户食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐定点生产企业和批发企业。除食盐定点生产企业、食盐批发企业外,任何未取得食盐定点生产、批发许可证的单位和个人,不得在我县境内从事食盐生产和批发业务,不得向其它经营户、食盐零售、食品加工、餐饮服务单位和个人销售食盐。工商部门不再新登记注册食盐定点生产企业和批发企业。鼓励食盐批发企业与食盐定点生产企业兼并重组,实现产销一体化。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(责任单位:县工信局、县工商质监局、县盐务局)

(四)严格落实食盐批发专营制度

1.取消食盐经营区域限制。有序放开食盐流通市场,取消省内食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,高台北坡盐化有限公司以自有品牌直接进入市场销售,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,实现产销一体化,其从业人员必须是定点生产企业正式职工,或者委托省内外有食盐批发资质的企业代理销售,须向省级盐业主管机构申请核发批发许可证。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展批发经营,现有省级食盐批发企业和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业开展食盐经营业务,严格按照《工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于做好过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通领域和食盐批发企业开展跨区域经营有关工作的通知》(工信厅消费函[2016]585号)要求,须向盐业管理部门上报企业8项主要信息。支持高台北坡盐业有限公司和全县批发企业依托现有营销网络,发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(责任单位:县工信局、县盐务局)

2.实行跨区域经营企业信息告知备案制度。外省、市已取得省级食盐批发许可证的食盐定点生产企业、省级食盐批发企业进入我县开展食盐经营活动,企业应主动将企业8个方面的主要信息(同上条一致)报县盐业管理机构,并向市盐业主管机构报备。企业主要信息发生变更,应及时将变更后的信息重新报备。(责任单位:县食品药品监管局、县工信局、县盐务局)

3.改革工业盐运销管理。按照取消省内两碱工业盐备案制和准运证制度的精神,放开小工业盐及盐产品市场和价格。防止工业盐产品流入食盐市场,采取点对点销售,禁止进入食盐零售领域。县工商质监、盐务部门要加强对工业盐生产销售记录和购销台账的检查,督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(责任单位:县工商质监局、县盐务局)

(五)保持食盐价格基本稳定

有序放开食盐生产、批发和零售价格,企业可根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。县物价部门加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施保持价格基本稳定,特殊情况下,可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:县发改委(物价局)、县盐务局)

(六)改革食盐储备体系

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系,制定应急预案,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。根据全县食盐供需情况,政府储备量不低于上年度月均食盐消费量,高台北坡盐业有限公司要按照省上下达的计划落实储备任务。根据政策规定对食盐储备给予补助,用于食盐储备企业贷款贴息、储备费用等,加大对储备资金的审计力度,接受社会监督。完善企业社会责任储备,高台北坡盐业有限公司和食盐批发企业要建立食盐储备制度,按月建档记录食盐储备情况,企业食盐最低库存不得低于本企业上一年度月均食盐销售量,最高库存不得高于本企业上一年度季均食盐销售量,企业食盐储备情况每月按要求报盐业主管机构备案,盐业主管机构要加强对企业库存情况的监督检查,确保储备任务落实到位。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应采购按照现行方式管理。(责任单位:县工信局、县财政局、县盐务局、高台北坡盐业有限公司)

(七)严格规范食盐生产批发企业资质

根据国家《食盐定点生产和批发企业规范条件》,对县内现有食盐生产、批发企业资质重新进行审核后逐级上报,在国家工业和信息化部备案,并在指定网站进行公示,接受社会监督。取得食盐定点生产和批发资质的企业,要定期向县盐业主管机构报告生产经营情况和食盐储备情况。畜牧饲料用盐企业要按照《饲料生产许可管理办法》规定,依法取得饲料和饲料添加剂生产许可证,生产的产品应当取得产品批准文号,产品要符合相应的产品质量标准。鼓励县内有条件的盐业企业依法办理畜牧饲料用盐生产许可证和产品批准文号。现有食盐定点生产企业和批发企业许可证不再重新核发,有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应生产经营活动。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县畜牧兽医局、县盐务局)

(八)加强盐产品标识管理

严格落实《标准化法》、《产品质量法》等食盐质量安全有关规定,食用碘盐继续实行小袋化包装,各食盐生产和包装企业必须对检验合格的食盐加印(贴)碘盐标志,以便于消费者识别和监督,便于行政执法部门监督检查。加强对工业盐等非食用盐包装标识的管理,袋装工业盐要按照GB/T5462-2015标准的规定,在包装上标明产品名称(类别)、规格、商标、生产单位、标准编号以及“非食用盐、严禁食用”字样。不得生产、销售无标识或标识不符合标准要求的工业盐等非食用盐。(责任单位:县工商质监局、县食品药品监管局、县盐务局)

(九)加大食盐监管力度

严格按照《甘肃省盐业体制改革实施方案》要求,全面做好盐业监管工作。根据甘肃省盐业监管体制改革方案精神,依法对食盐质量安全进行监管,按划定职能实施监管。

盐业主管机构要加强对食盐定点生产企业和批发企业管理,依法加强对违法违规企业的惩戒力度,建立退出机制。对有以下行为的企业予以书面警告,警告无效的,吊销其食盐定点生产和批发资质,或禁止在我县境内从事食盐批发业务:一是参与制贩假盐的;二是新的规范条件公布后达不到标准,且在限期整改后仍无法达标的;三是发生严重质量问题等严重失信行为而被列入信用“黑名单”的;四是食盐批发企业从非食盐定点生产企业购进食盐的;五是连续3个月达不到国家限定的食盐最低库存的;六是涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让食盐定点生产企业证书、食盐批发企业证书的。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县工商质监局、县公安局、县畜牧兽医局、县商务局、县盐务局)

(十)加快信用体系建设

对县内现有食盐生产、批发企业落实信用管理。对食盐、工业盐、畜牧饲料用盐、进口盐生产批发企业及企业负责人和高管人员建立信用记录,并纳入全国食盐行业信用管理与公共服务系统,同时报送至省公共信用信息共享交换平台,每月进行更新,没有信用记录的企业,不能申请食盐生产、批发企业资质认定。依托甘肃省企业信用信息公示系统和甘肃省食盐批发交易平台,定期公示所有涉盐企业及其负责人有关信息,对拟进入食盐生产批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,有严重违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产批发领域。对有违法失信行为的企业和个人,工信、食品药品监督、畜牧兽医、发改(物价)、工商质监、公安等部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施,确保我县食盐安全。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县发改委(物价局)、县工商质监局、县公安局、县畜牧兽医局、县商务局、县盐务局)

(十一)加强科学补碘工作

充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保全县合格碘盐覆盖率在90%以上。凡在我县销售的食盐必须符合甘肃省食盐加碘标准,并进入甘肃省食盐安全电子一票通追溯体系。食用盐继续实行小袋化包装。县卫生计生委对碘营养状况和碘缺乏病情况进行动态监控,适时调整帮扶地区范围,提供食盐加碘标准依据。合理布局无碘盐销售网点,满足特定人群对无碘盐产品的消费需求。(责任单位:县卫计委、县食品药品监管局、县盐务局)

(十二)加强食盐应急机制建设

县级盐业主管机构负责全县食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同相关部门研究制定食盐供应应急预案,并向县政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由县级盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:县工信局、县盐务局、高台北坡盐业有限公司)

(十三)推动盐业企业做强做优

根据国家改革要求,支持高台北坡盐业有限公司增品种、提品质、创品牌,主动调整产品结构,加强生产过程质量管控,抓住改革机遇做强做优。通过引入社会资本、产销合作、兼并重组等方式,优化产业结构,盘活企业资产,积极探索与省内食盐定点生产企业及批发企业建立新型合作模式,促进企业上下游整合重组,推进食盐生产、经销一体化,增强生机和活力,推动企业健康发展。(责任单位:县工信局、高台北坡盐业有限公司)

三、保障措施

(一)加强组织保障。建立高台县盐业体制改革联席会议制度。县盐业体制改革联席会议办公室要加强组织领导,统筹协调县食盐监管工作,落实盐业体制改革政策措施,保障改革过渡期监管有序,确保改革平稳有序推进,全面完成盐业体制改革各项工作任务。各成员单位要切实落实工作责任,形成监管合力,按照本实施方案要求,抓紧制定改革配套政策措施。要持续加强宣传引导,及时回应社会关切,做好解疑释惑工作,妥善处理改革中出现的新情况新问题,确保食盐安全和市场稳定。

(二)强化市场监管。各成员单位要按照职能分工,创新管理方式,切实落实工作责任,密切协作,加强市场监管和信息通报,确保食盐安全和供应稳定。在过渡期和盐业体制改革后,做好食盐货源组织,强化食盐安全、食盐储备、食盐价格、食盐加碘等工作监管,进一步丰富市场供应,保持价格基本稳定,确保食盐安全。

(三)做好舆论宣传。通过多渠道多方式加大对盐业体制改革的宣传,正确引导社会预期,维护市场稳定。依法查处虚假广告和侵权假冒行为。普及食盐安全知识,提高食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐,安全消费。

附件:高台县盐业体制改革联席会议组成人员名单

 

附件

高台县盐业体制改革联席会议组成人员名单

 

总召集人:公维勇县政府副县长

召集人:王骞县工业园区管委会副主任、县工信局局长

夏玉兰县食品药品监督管理局局长

朱华明县政府应急办公室副主任

成员:王金成县委组织部副部长、县机构编制委员会办公室主任

周多亮县财政局局长

宋文龙县卫生和计划生育委员会主任

周国勤县工商管理和技术监督局局长

付成龙县农委副主任、县畜牧兽医局局长

昝俊喜县工信局副局长、商务局局长

苗前新县发改委副主任、物价局局长

程志强县公安局副局长

魏亮县工信局副局长、中小企业局局长

梁晋超县盐务局局长

联席会议办公室设在县工业和信息化局,办公室主任、副主任由王骞、魏亮同志兼任。联席会议成员如有变动,报请总召集人同意后,由接任工作的同志替补,不另行文。联席会议不刻制公章,不对外行文,按照省市县政府有关文件精神组织开展工作。


 

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