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高台县中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)

为加强动物疫病防治工作,根据《动物防疫法》和《国家中长期动物疫病防治规划(20122020年)》、《甘肃省中长期动物疫病防治规划(20122020年)》、《张掖市中长期动物疫病防治规划(20122020年)》,编制本规划。  

一、指导思想  

深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,把动物疫病防治作为重要民生工程,以促进动物疫病科学防治为主题,以转变兽医事业发展方式为主线,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全及公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病,为全县实现转型跨越发展和全面建设小康社会提供有力支持和保障。  

二、基本原则  

(一)政府主导,社会参与。 县乡政府负总责,相关部门各负其责,充分调动社会力量广泛参与,强化生产经营者的主体责任,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。  

(二)立足县情,科学防治。 立足县情,准确把握动物防疫工作发展趋势,科学判断动物疫病流行状况,合理设定防治目标,开展科学防治。  

(三)因地制宜,分类指导。 根据我县的地理条件、自然气候、经济状况、养殖特点,按照养殖方式、动物和疫病种类等,分区域、分病种设定防治目标,实施差别化防治。  

(四)突出重点,统筹推进。 整合利用动物疫病防治资源,确定全县优先防治病种,明确县、乡(镇)事权,突出重点区域、重点环节、重点措施,加强示范推广,统筹推进动物防疫各项工作。  

三、防治目标  

2020年,形成与全面小康社会相适应,有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等19种优先防治的动物疫病达到规划设定的考核标准,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%6%4%3%以下,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低,外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全,法律法规和科技保障体系更加完善,财政投入保障水平进一步提高,社会化服务水平全面提升。  

四、优先防治病种  

根据全县动物卫生和动物疫病发生、流行状况,优先防治口蹄疫、高致病性禽流感等19种动物疫病;重点防范牛海绵状脑病(疯牛病)、小反刍兽疫等13种外来疫病,因病设防的猪丹毒、鸡传染性支气管炎等13种常规疫病,具体病种见表1。县畜牧兽医主管部门根据经济社会发展水平和疫病流行风险,适时调整动物疫病防治规划病种名录。有计划、有重点、有目标地做好动物疫病防治工作。  

1  优先防治、重点防范及因病设防的动物疫病  

全县优先防治的  

动物疫病  

19种)  

一类动物疫病(6种):口蹄疫(A型、亚洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、羊痘。
二类动物疫病(13种):布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病、包虫病、炭疽、马鼻疽、马传染性贫血、禽沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征(经典猪蓝耳病)、羊梭菌病、牛巴氏杆菌病。  

重点防范的  

外来动物疫病  

13种)  

一类动物疫病(9种):牛海绵状脑病(疯牛病)、非洲猪瘟、绵羊痒病、小反刍兽疫、牛传染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、猪水泡病、非洲马瘟、H7亚型禽流感。
未纳入病种分类名录、但传入风险增加的动物疫病(4种):水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、裂谷热。  

因病设防的  

动物疫病  

12种)  

二类动物疫病(9种)猪丹毒、猪肺疫、猪细小病毒病、圆环病毒病、猪传染性萎缩性鼻炎、鸡传染性鼻炎、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊病、鸡兔球虫病。  

三类动物疫病(4种)大肠杆菌病、附红细胞体病、肝片吸虫病、绵羊疥癣。    

五、区域布局  

(一)牛羊产业区。 2011 年我县已跨入全省50个养牛大县之列,2013年羊的饲养量将跨越50万只。要从转变养殖方式、改善饲养条件和防疫条件入手,强化规模养殖和动物流通防疫监管,突出加强口蹄疫、布鲁氏菌病、奶牛结核病等疫病防治,提高牛羊产业健康发展保障水平。  

(二)猪禽产业区。 巷道、合黎、宣化、南华等生猪主产区,要加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治,优先实施种猪场疫病净化。加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治,优先实施种禽场疫病净化。  

(三)人畜共患病重点区。 巷道、合黎、南华等城郊乡镇要加强布鲁氏菌病、奶牛结核病和炭疽病防治。城乡饲养的犬只,重点加强狂犬病防治,做好包虫病的监测防治。  

六、防控方略  

统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展,积极探索符合县情的动物疫病防治模式,着力破解制约动物疫病防治的关键性问题,建立健全长效机制,强化条件保障,实施计划防治、健康促进和标准化促进策略。  

(一)实施分病种、分区域、分阶段的计划防治。 有计划地控制、净化对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种,定期评估动物群体卫生状况和防控效果,实施重大动物疫病和重点人畜共患病控制计划,努力实现重点疫病从有效控制到稳定控制,最终实现净化消灭。  

(二)实施畜禽健康养殖促进策略。 确立健康养殖理念,加强疫病源头控制,积极推行自繁自育、封闭饲养模式,提高种用动物自给能力和健康水平。健全种用动物健康标准,实施种畜禽场疫病净化计划。定期实施动物健康检测,推行无特定病原场(群)和生物安全隔离区评估认证。  

(三)实施标准化规模养殖促进策略。 大力扶持规模化、标准化、集约化养殖,逐步降低畜禽散养比例,有序减少活畜禽跨区流通。改进畜禽养殖方式,净化养殖环境。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度,提高生物安全水平,为动物防疫提供前置条件。引导养殖者统一防疫,定期监测,严格消毒,降低动物疫病发生风险。  

七、重点任务  

畜牧兽医主管部门要在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上,会同发改、财政、卫生等相关部门共同制订口蹄疫(A型、亚洲I型、O型)、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病的防治计划,出台高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病防治和种禽场疫病净化、种猪场疫病净化的指导意见,强化综合防治措施,有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病,净化种畜禽重点疫病,有效防范重点外来动物疫病。  

(一)有效控制重大动物疫病。 完善与防控目标相统一、与动物卫生状况相适应的综合防控机制,充分发挥综合防控措施的整体效用,确保不发生区域性重大动物疫情。强化监测和流行病学调查机制,定期评估动物群体卫生状况和防控效果;完善应急处置机制和扑杀政策,及时扑灭突发疫情;严格落实动物防疫条件审查制度,明确养殖者的防疫主体责任,逐步提高生产经营场所生物安全水平;强化检疫监管措施,提高活畜禽市场准入健康标准,提升检疫监管质量水平,降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险;完善区域化管理制度,利用优越的地理屏障和相对较好防疫条件,积极探索无规定动物疫病区建设。支持大型养殖企业建立生物安全隔离区。通过综合防控,各类重大动物疫病以期达到防治考核标准,见表2  

2  重大动物疫病防治标准  

疫情  

2015  

2020  

  

  

   

A型  

达到净化标准  

维持净化标准。  

亚洲I  

达到免疫无疫标准。  

达到非免疫无疫标准。  

O型  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

高致病性禽流感  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

高致病性猪蓝耳病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

猪 瘟  

达到净化标准。  

维持净化标准。  

新城疫  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

(二)稳定控制人畜共患病。 按照加强部门协作的工作原则,强化源头管理和综合防治、易感人群宣传教育、畜牧兽医从业人员和皮毛加工人员职业保护、肉制品和奶制品检疫等措施,提高人畜共患病防治水平,降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病和结核病,要分区域推进控制计划,完善定期监测、强制扑杀、卫生监督、扑杀补偿、无害化处理等措施和政策;对狂犬病,要完善犬只登记管理,推行狂犬病全面免疫,扑杀病犬,做好区域联防工作;对包虫病,落实犬类的驱虫等预防措施,改进动物饲养条件;加强屠宰管理和检疫;对炭疽病,要积极开展消毒灭源,强化疫源地净化工作,增强群众防控意识;通过综合防控,主要人畜共患病以期达到防治考核标准。见表3  

3  主要人畜共患病防治考核标准    

        

2015  

2020  

布鲁氏菌病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

奶牛结核病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

狂犬病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

包虫病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

炭疽病  

达到控制标准。  

维持控制标准。  

(三)持续消灭马鼻疽和马传染性贫血。 甘肃省1991年通过农业部消灭马鼻疽标准考核,2003年达到农业部消灭马传染性贫血标准。根据省上统一部署,坚持对马属动物持续开展监测,对调入的马属动物严格检疫监管,保持持续无疫。  

(四)全面净化种畜禽重点疫病。 引导和支持种畜禽企业执行国家种畜禽健康标准,开展疫病净化、定期监测和评估工作,推行无疫企业认证制度。根据实际,适时制定实施市场准入和信息发布制度,定期发布无疫企业信息,引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入,以期达到防治考核标准,见表4  

4  种畜禽重点疫病净化标准  

    

2015  

2020  

高致病性禽流感、新城疫、禽沙门氏菌病、禽白血病  

祖代以上种鸡场达到净化标准。  

所有种鸡场达到净化标准。  

高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征  

原种猪场达到净化标准。  

所有种猪场达到净化标准。  

(五)严密防范外来动物疫病传入。 强化跨区域、跨部门协作机制,健全外来动物疫病监视和进境动物及动物产品风险分析制度,强化入境检疫、监管措施,提高外来动物疫病发现、识别和处置能力。  

八、能力建设  

(一)健全疫情监测网络,充实专业技术力量,提升动物疫情监测预警能力。 以国家、省、市级实验室为依托,以县动物疫病预防控制中心为主体,进一步充实兽医实验室专业技术力量,积极实施动物疫病监测计划,扩大监测范围,增加监测频率,构建重大动物疫病、重点人畜共患病数据库;加强疫情测报管理,完善以动态管理为核心的运行机制;强化宠物、野生动物疫病监测和防治能力建设。  

(二)健全应急机制,完善补贴政策,提升突发疫情应急管理能力。 加强突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设,完善应急指挥系统运行机制和突发动物疫情应急预案,加强应急演练;健全动物疫情应急物资储备制度,储备应急处理工作所需的防疫物资,配备应急交通通讯和疫情处置设施设备,增配人员、物资快速运送设备和消毒设备。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制,对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业政策性保险保障范围。  

(三)加强冷链体系建设,落实免疫责任,提升动物疫病强制免疫能力。 以县动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级兽医室为主体,构建基层动物疫病强制免疫工作网络;加强兽用生物制品质量监管能力建设,强化疫苗物流冷链和使用管理;组织开展乡村兽医登记,优先从符合条件的乡村兽医中选用村级防疫员,实行全员培训上岗;落实村级防疫员防疫工作补贴和强制免疫应激反应死亡动物补贴政策;加强企业兽医人员管理,落实防疫责任。逐步推行在乡镇政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下,以养殖企业和个人为责任主体,以村级防疫员、执业兽医、企业兽医人员为技术依托的强制免疫模式。  

(四)完善检疫监管机制,健全规范标准体系,提升动物卫生监督执法能力。 加强动物卫生监督执法机构能力建设,严格动物卫生监督执法。推行动物和动物产品指定通道出入制度,落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。完善养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴政策。实施官方兽医制度,全面提升执法人员素质。进一步健全完善规范和标准体系,强化检疫手段,实施全程动态监管,提高检疫监管水平。  

(五)加强信息系统建设,注重信息技术应用,提升动物疫病防治信息化能力。 加大投入力度,整合资源,充分运用现代信息技术,加强县乡级动物疫病防治信息化建设,提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管、饲料及饲料添加剂监管和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。  

(六)构建服务体系,培育服务主体,提升动物疫病防治社会化服务能力。 充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展,不断完善动物诊疗机构管理模式,开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理,依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全地方兽医协会,不断完善政府部门与行业协会等非政府组织的合作机制。引导社会力量投入,积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段,支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。规范兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理,制定经营服务性收费标准。  

九、保障措施  

(一)加强法制建设。 各乡镇、各有关部门要依法履行职责,认真贯彻实施《动物防疫法》,加快制定和实施配套规范性文件,加大执法力度,确保法律法规得到有效落实。不断完善动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的制度。及时制定实施动物疫病控制、净化和消灭标准以及相关技术规范。  

(二)完善体制机制。 按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系,稳定和强化基层动物防疫体系,切实加强机构队伍建设。明确动物疫病预防控制机构的公益性质。进一步深化兽医管理体制改革,建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度,健全乡镇动物卫生监督机构。积极探索建立区域性禁养、限养制度,促进畜牧业科学布局和产业升级。  

(三)强化科技支撑。 积极开展动物疫病防治科学研究,推广先进实用的科学研究成果,提高动物疫病防治的科学化水平。加强与国家及省上有关兽医研究机构、高等院校和企业沟通协作,充分利用国家参考实验室、重点实验室、大专院校兽医实验室以及大中型企业实验室的科技资源,增强兽医科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快培养兽医行业科技研发人才和实用技术推广人才。  

(四)增加财政投入。 将动物疫病防治纳入全县经济和社会发展规划及年度计划,将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物卫生监督执法、兽药监管、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入县级财政预算,保障总量,优化结构。财政部门要对重大动物疫病强制免疫、监测、扑杀、无害化处理等经费给予补助,并逐步加大人畜共患病监测、应急处置、隔离、扑杀和基层防疫体系建设等经费投入。县级财政主要负担开展动物防疫所需的工作经费和人员经费,以及地方专项疫病防治经费。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强经费使用管理,保障公益性事业经费支出。对动物卫生监督执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用,增加兽医行政执法经费投入。  

(五)健全防控体系。 编制和实施动物防疫体系建设规划,加大对动物防疫基础设施建设的支持力度,建立健全与动物疫病防治相适应的动物防疫体系。加强基层冷链、乡镇兽医站和动物防疫应急物资储备库等建设,完善动物疫病预防控制体系;加强动物卫生检疫监督、公路动物防疫监督检查站等建设,完善动物卫生监督执法体系;加强兽药质量检测站等建设,完善兽药监察和残留监控体系;突出加强县兽医实验室建设,更新升级实验设备,完善动物防疫技术支撑体系。  

十、组织实施  

(一)进一步落实动物防疫责任制。 根据动物卫生状况和经济社会发展水平,制定和实施本行政区域动物疫病防治规划,建立有力的组织保障体系,落实动物防疫责任制。对国家和省、市优先防控的重大动物疫病和重点人畜共患病,设定明确的考核指标,纳入政府考核评价指标体系。对在动物防疫工作中作出成绩和贡献的单位和个人,要给予奖励。  

(二)进一步明确部门职责。 各有关部门要按照职责分工,严格履职尽责。县畜牧兽医主管部门要会同县发改、财政、卫生等相关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准,监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验,指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施,开展动物卫生监督检查,打击各种违法行为。宣传部门要加强对有关动物疫病防治工作的宣传报道,正确引导舆论。发展改革部门要根据本规划,研究制定动物防疫体系建设规划,加强动物防疫基础设施建设。财政部门要根据本规划和相关规定加强财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病易感人群的疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输,积极配合做好动物运输环节检疫监督工作。商务部门要加强屠宰行业管理,推行定点屠宰,改善防疫条件,协助畜牧兽医部门落实同步检疫等监管措施。工商质监部门要加强对动物及动物产品交易市场的监管,防止病死、未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品流入市场。  

(三)进一步加强宣传培训工作。 建立兽医培训机构,完善工作机制,加大培训力度,提高兽医从业人员技术水平。通过报刊、网络等多种途径,广泛宣传动员,提升公众对防控动物疫病重要性的认识,增强养殖者主动开展动物疫病防治的意识。倡导“同一个世界、同一个健康”的理念,强化畜禽养殖和兽医从业人员的职业道德,形成政府统防统治、部门协作防治、企业自主防控、区域联防联控和全社会群防群控的联动机制,为本规划的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。  

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