关于加快推进草原畜牧业转型升级促进农民持续增收的实施意见
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2017年10月23日    点击数:

高台县人民政府办公室文件    

   

   

高政办发〔 2017163  

   

     

 

高台县人民政府办公室    

关于加快推进草原畜牧业转型    

升级促进农民持续增收的实施意见    

   

各镇人民政府,县政府有关部门,省市驻高有关单位:    

为加快全县草原生态环境保护,有效解决祁连山国家级自然保护区实施禁牧后农民持续增收难度加大的问题,结合我县实际,现就加快推进草原畜牧业转型升级、促进农民持续增收提出如下实施意见:    

一、总体要求    

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真贯彻落实中央和省、市、县关于加快草原畜牧业转型升级的决策部署,以“生态优先、绿色发展,供给安全、助农增收”为基本原则,坚持生态修复与绿色养殖相配套,产业转型与农民增收相协同,生产方式转变与科学技术支撑相结合,进一步优化草原畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,促进草原畜牧业发展由过度依赖、资源消耗向追求生态环保、集约高效、绿色安全的可持续发展方式转变,强力推动草原畜牧业转型升级提质增效。    

二、目标任务    

紧紧抓住草原生态保护这一红线,全面完成草原禁牧任务,做好新一轮草原补奖政策落实,在草原畜牧业机制创新、生产方式、品质更新、技术推广、执法监管等多方面取得突破性进展,实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。充分挖掘产业资源优势,优化产业布局,加快发展畜产品加工业,培育骨干龙头企业,聚集产业规模,提升产业层次,拓展产业功能,推动草原畜牧业资源优势变向产业优势、经济优势的转变。力争到 2020年,全县新(改扩)建标准化养殖场区50个,累计达到350个;全县人工草地稳定在22万亩,农作物秸杆饲料化利用率达到85%以上;畜禽良种繁育体系更加健全,牛、羊良种化程度分别达到90%和95%以上,畜牧业增加值年均增长10%以上,农民畜牧业人均可支配收入年均增长12%以上。  

三、工作重点    

(一)强化政策项目扶持    

1.严格落实新一轮草原补奖政策,加快实施退牧还草、已垦草原治理、转变畜牧业发展方式等草原保护项目,争取实施良改饲、草牧业试点项目,扎实推进山水林田湖修复工程。  

2.积极争取实施百万亩“三化”草原治理、百万亩人工牧草种植等草原畜牧业发展项目。加强财政资金扶持力度,整合现有政策资源和资金渠道,建立稳定的财政投入增长机制。  

3.全面落实中央良种补贴、农机补贴、农业保险等支持畜牧业发展的保护补贴,加大肉牛、肉羊等政策性保险推广力度,对基础条件好、积极性高的转产经营主体给予重点扶持。  

4.加快推进农村集体产权制度改革,全面推进养殖设施确权登记颁证,积极稳妥开展农民住房财产权、土地承包经营权和养殖设施抵押贷款试点,加快盘活农民手中的资产和资源,为产业发展播撒“及时雨”。  

5.落实中央和省市县有关县域金融机构涉牧贷款增量奖励政策,扩大涉牧贷款放贷规模,重点支持发展畜牧业农户小额贷款、产业链贷款、农村各类产权抵押贷款等。  

责任单位:各镇、县财政局、县发改委、县国土局、县农委、县畜牧兽医局、县农机局、人行高台县支行    

(二)切实转变发展方式    

6.把发展舍饲养殖作为草原畜牧业转型发展的首选模式,按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、规范管理、综合利用”的思路,科学规范建设舍饲养殖场区。鼓励发展标准化规模养殖,对新创建的标准化示范场给予奖励补助。  

7.着重推广“农户繁育、大户育肥、企业加工、协会流动、市场运作、订单生产”的发展方式,建立 龙头带动型、协会牵头型、股份合作型、农户联建型等各具特色、灵活多样的 先进适用养殖模式,不断提升产业竞争力。    

8.积极调整畜群、畜种结构,全力抓好养殖棚圈、水电道路等基础设施建设,切实解决草原禁牧、草畜平衡任务后退出草原放牧牲畜饲养问题。  

责任单位:各镇、县畜牧兽医局、县财政局、县发改委    

(三)夯实饲草产业基础    

9.紧紧围绕“百万亩优质牧草基地”建设目标,结合生态保护和天然草地修复治理项目实施,科学制定高标准优质饲草料生产基地规划,形成稳定的饲草资源。  

10.按照因地制宜、适地适草的原则,全面抓好人工种草,开展 人工草地监测、草原生产力动态监测、草原防火等工作。大力推广种植以紫花苜蓿为主的多年优质牧草和以饲用玉米、燕麦为主的当年生优质牧草,对种植饲草达到一定规模的给予补助,对收购饲草的养殖专业合作社和养殖大户给予适当补贴。    

11.全力推进秸秆饲料化加工利用模式,重点推进工厂化秸秆饲料生产、秸秆青贮黄贮,对达到一定规模的秸秆饲料加工企业和青贮黄贮养殖场区给予适当补贴,推动农作物秸秆资源化高效利用。  

责任单位:各镇、县畜牧兽医局、县发改委、县农委、县环保局、县农机局、县科技局    

(四)加快良种良法推广    

12.鼓励发展肉羊、生猪良种繁育场,对达到省部级标准的给予奖励性补助。  

13.试验推广多胎高繁肉羊,全面推广高山细毛羊两年三产和腹腔镜子宫角输精技术应用。  

14.加快畜牧高新技术、关键技术、常规技术、实用技术的试验示范和推广运用力度,全面普及“五良”技术,切实保障新品种新技术在增产增效方面不可替代的作用。  

责任单位:各镇、县畜牧兽医局、县财政局、县科技局    

(五)延伸产业发展链条    

15.以发展绿色有机畜产品为主攻方向,扶持建设一批绿色有机种草养畜基地,扩大绿色有机畜产品生产规模和供给能力。  

16.支持畜产品龙头加工企业发展屠宰、分割加工、贮运和连锁销售,鼓励企业、合作社、场区开展无公害、绿色、有机农产品地理认证、产品认证和地理标志农产品登记,对取得有机产品认证的企业给予奖励补助。鼓励企业在外地区设立农畜产品直销网点和电商销售平台。  

17.积极将畜牧业融入乡村休闲旅游,推广扶持发展林下养殖、休闲度假、生态观光、民俗体验等休闲观光畜牧业。  

18.鼓励和引导工商资本、社会资本开展粪便利用、良种供应、农机作业、质量检测等市场化和专业化服务。  

责任单位:各镇、县畜牧兽医局、县农委、县林业局、县农机局、县食药监局、县旅游局    

(六)全面推进生态保护    

19.科学合理划定畜禽禁养区、限养区和宜养区,将畜禽养殖、屠宰加工、有机肥生产、秸秆饲料加工等建设用地纳入土地利用总体规划,形成畜牧业区域化、集约化、小区化布局。  

20.加大粪污处理设施建设力度,鼓励实行畜禽粪便统一收集、集中处理和有机肥还田,扶持企业在养殖密集区建设有机肥生产线。已建成养殖场必须限期补建粪污处理设施,所有新建、改扩建的养殖场区必须全部配套建设粪污无害化处理设施。  

责任单位:各镇、县畜牧兽医局、县财政局、县国土局、县环保局、县农委    

四、保障措施    

(一)加强组织领导,落实工作任务。 各镇、相关部门单位要高度重视草原畜牧业转型升级促进农民持续增收面临的各类问题,认真剖析研究解决,切实加强工作领导,制定针对性的实施方案和推进计划,明确具体任务,合力攻坚破解难题,引导资源、资金、技术、人才等要素向畜牧产业融合集聚。    

(二)强化配合协作,建立联动机制。 各镇、相关部门单位要加强协作沟通,按照各自工作职责和分工要求,靠实责任,积极主动作为,督促本镇、本系统内部抓紧完善相关政策,制定配套措施,建立形成横向到边、纵深联动的工作机制。    

(三)加快队伍建设,健全服务体系。 畜牧部门要加强专业技术队伍建设,加快新型职业农民教育培训, 积极推广生态养殖和各项生产实用技术。 各相关部门单位要充分发挥在政策项目、网络渠道、技术人才等方面的优势,切实在农资供应、产品流通、技术保障、科技创新等重点领域和关键环节为农民提供公益性、普惠式、便捷式服务。    

(四)坚持创新引领,发挥示范效应。 各镇、相关部门要通盘考虑土地、生态、环境、产业等因素,深度谋划、科学规划,围绕产业融合、主体培育、政策创新和投融资机制,积极探索总结成功做法,形成可借鉴、可复制、可推广的好经验、好模式,发挥好典型引领和示范带动效应,确保草原畜牧业转型升级促农持续增收工作取得良好成效。    

   

   

高台县人民政府办公室    

20171020

 

高台县人民政府办公室             20171020日印发  

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