关于印发高台县全面推进节约集约用地实施意见的通知
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2017年06月05日    点击数:

高台县人民政府文件    

   

   

高政发〔 201760  

   

 

高台县人民政府    

关于印发高台县全面推进    

节约集约用地实施意见的通知    

   

各镇人民政府,县属各部门,省市驻高各单位    

《高台县全面推进节约集约用地实施意见》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。    

   

   

高台县人民政府    

  201762  

    

高台县全面推进节约集约用地实施意见    

   

土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策,是增强经济社会可持续发展能力的战略选择。根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔 2014119号)等法律法规和政策要求,结合我县实际,现就全县推进土地节约集约利用提出如下实施意见。    

  一、总体要求和主要目标    

(一)总体要求。 以贯彻落实五大发展理念和加快转变经济发展方式为主线,以保障经济社会可持续发展为目标,以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点,严格控制建设用地总规模,优化土地利用布局和结构,合理安排建设用地规模、时序,创新节约集约用地模式,健全节约集约用地评价考核机制,促进项目建设少占地、不占或少占耕地,全面推进节约集约用地工作,实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。    

(二)主要目标。 1.生态保护能力显著提升。 按照划定生态保护红线工作的要求,严格落实基本农田保护制度,健全耕地保护责任机制,持续实现耕地占补平衡,有效落实湿地、林地、草原保护制度。到“十三五”期末,全县耕地保有量和永久基本农田面积分别达到 57.5万亩和46.1万亩,林地保有量面积达到128.1万亩,湿地生态红线面积不少于39.6万亩,草原面积不少于311.3万亩。2.国土空间开发格局不断优化。强化土地利用总体规划整体管控,认真落实土地开发强度控制要求,优化空间结构,严格划定城市发展边界,促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约,推进新型城镇化发展,促进生态文明建设,最大程度地发挥土地利用综合效益,确保全县生态保护红线不突破。3.节约集约用地制度机制更加健全。落实和完善“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度,全面推进土地利用和管理法制化、信息化、规范化建设,为提升土地节约集约利用水平创造条件。    

二、进一步强化规划管控和年度计划调节的作用    

(一)严格执行土地利用总体规划。 按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则,推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中,实现土地资源的高效配置和节约集约利用。做好工业、商服业、房地产、城乡建设、基础设施布局、生态环境    

建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接。按照国家产业政策和供地政策,鼓励类项目全力保障用地计划,允许项目原则上利用存量建设用地或租赁标准厂房来解决,禁止类、淘汰类项目以及“两高一资”、重复建设的项目一律不予安排用地计划。    

(二)充分发挥土地利用年度计划的调节作用。 充分发挥用    

地计划的调控作用,加大对新兴产业、民生项目以及产业转型升    

级项目的用地保障力度。要加强建设用地计划指标的动态管理 ,国土、发改、住建、工信等部门要加强协调配合,按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,优先保障重点产业、重点建设项目;确保保障性住房、棚户区改造等社会民生建设项目用地;保障水利、交通、能源等重点基础设施用地;优先安排扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化旅游业、生产型服务业用地;满足节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目,一律不安排用地指标。    

三、不断提升工业用地管理水平    

(一)提高工业用地准入门槛,严格建设用地控制标准。 科学合理布局工业项目,按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,有序引导工业项目进区入园。鼓励园区外的现有工业企业进入园区发展。对“出城入园”、转型升级的企业,优先在工业园区内安排建设用地或协调租赁标准厂房,园区外不再安排零星的一般工业项目用地。进一步提高工业用地投资强度和准入门槛,工业项目的建筑容积率、建筑系数均不得低于《工业项目建设用地控制指标》要求,行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的 7%。工业企业绿地率不得超过20%。新增化工类工业项目亩均投资强度不低于150万元,农副产品初加工项目亩均投资强度不低于100万元。分期实施的工业项目,一次性签订土地使用权出让合同,按照投资和建设进度分期供地,两年内办理完供地手续,不得先供待用;分期建设的大中型工业项目和工业企业扩建项目用地,须结合投资和工程建设进度,实施统一规划、分期供地,规划预留、首期供应的土地待工程完工后,必须申请竣工(预)验收,通过竣工验收未达到节约集约用地要求的,停止办理下一期用地审批,达不到投资强度的再不予供地。    

(二)强化工业用地审批监督管理。 坚持落实土地利用全要素管理,各相关职能部门在土地供应前,明确提出工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保等经济、社会约束性指标,作为土地供应前置条件,待土地成交后,写入土地使用权出让合同。提出条件的相关部门要强化 监督 管理。县国土资源局负责全县国有建设用地计划编制和土地利用管理工作;县环保局做好工业项目用地环境评价和监督管理工作;县发改委、工信局把好国家产业政策和新产业、新业态项目用地需求关口;县工业园区办做好项目土地投入、产出、节能评价工作;县建设局会同县国土资源局做好工业项目用地的规划布局、协调土地供应和建设时序。对未通过环评的工业项目一律不予供地,对不按土地使用权出让合同约定的用地条件和投资强度建设的工业项目由县国土资源局会同县建设局责令限期整改,整改不到位的,建设部门不予竣工验收、国土部门不予办理不动产登记,并取消有关投资优惠政策。    

(三)建立工业用地退出机制。 在工业项目约定的开工日期之前或投产之后,因企业自身原因无法开发建设或运营的,受让人可申请解除土地使用权出让合同,经出让人同意后,按照约定终止出让合同,收回建设用地使用权,返还剩余年限土地出让价款,并根据收回时地上建筑物及附属设施残值给予适当的补偿。受让人在取得国有建设用地使用权后,应按照土地使用权出让合同约定的土地用途和利用条件使用土地。对未按合同约定开工建设、或建设过程中经县工业园区办、工信局等有关部门评价认定未达到出让合同约定的用地条件和用地指标、在整改宽限期内仍未达到要求的,或在使用过程中经环境保护部门认定造成严重环境污染的,出让人可无偿收回国有建设用地使用权,并根据收回时地上建筑物及附属设施残值给予适当的补偿。对于一些低效用地,要深入贯彻中央供给侧结构性改革的要求,加大去产能、去库存力度,逐步淘汰一批高投入、低产出,高耗能、低效益的企业,腾出空间发展投资强度高、占地面积少、环境污染小、科技含量高、产出效益好的更高层次产业,推进企业转型升级,进一步提高土地利用效率和产出率。    

(四)积极探索工业用地弹性年期出让新机制。 在工业用地法定最高出让年限内,根据产业发展周期、收益水平及产业政策,合理确定土地出让年限。探索实行工业用地租赁、先租后让、租让结合等供应模式。实行工业用地租赁的,可将国有建设用地使用权在一定年限内出租给土地使用者,由土地使用者向国家支付租金;先租后让的,可先以租赁方式将国有建设用地使用权租赁给土地使用者,在土地租赁期届满符合条件的,经土地使用者申请将租赁土地依法转为出让土地。有效降低企业按工业用地最高出让年限一次缴纳土地出让金的前期投资压力,推进经济结构转型和产业结构调整,减少低效利用和闲置土地问题发生。    

(五)不断强化工业用地开发利用监管新举措。 进一步明确工业用地投资强度监管责任主体,制定工业用地亩均税收标准和低效用地认定标准,探索实行工业项目建设用地履约保证金机制;开展低效用地调查工作,编制低效用地盘活整治方案,研究制定盘活低效利用土地的激励政策,对低效利用的建设用地,通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营等多种形式进行二次开发利用;按照“依法进行、以用为先、分类处置、集约利用”的原则,对闲置土地进行清理处置,对能够落实项目开发利用的,尽量落实项目进行开发建设,切实推进工业用地节约集约利用。    

四、进一步规范城镇建设用地管理    

(一)进一步扩大有偿使用范围,强化用地合同管理。 严格界定公益性用地和经营性用地,逐步缩小划拨用地范围。探索实行基础设施用地出让最低限价,实行经营性基础设施用地有偿使用。坚持和完善国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度,积极探索国有土地使用权网上交易。土地出让合同和划拨决定书要严格约定项目投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度、绿地率、规划建设条件、价款缴付、违约责任等内容。对住宅用地,规划部门出具的规划条件要设定容积率下限,并将容积率限制写入土地出让合同或划拨决定书,受让人逾期不签订合同的,终止供地。对已签出让合同不按合同约定缴纳出让价款的,必须解除土地出让合同后收回土地。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让后,不得擅自改变土地用途和规划用地条件。    

(二)坚持规划引领,科学指导新型城镇化建设。 着眼于全局和长远,紧紧围绕城乡规划整体布局,打破原有城乡分割、空间规划碎片化的规划模式,以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体化发展为目标,以“多规合一”规划的编制为契机,深入探索城乡统规统建、统规自建新机制,建立以主体功能区规划为基础的与经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划相互衔接,与环境保护规划、生态建设规划相协调的规划体系,充分发挥规划的龙头管控功能。精心编制区域发展战略规划,对城镇化与城乡一体化发展、城乡空间结构与形态、空间与产业协调、县域功能与空间特色、产城融合等进行深入研究,以更高的视野,努力实现人口、用地、产业、空间布局、基础设施、社会服务和生态环境、实施政策的一体化,科学助力城乡发展。    

(三)统筹建设用地规模,打造城乡产业融合发展平台。 加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。适时启动村级土地利用和建设规划编制试点工作,充分发挥土地利用总体规划在产业聚集、城市建设、农田保护、村落分布、生态涵养等方面的导向作用。要在“多规合一”规划编制中,遵循产业集聚和土地集约利用的原则,统筹规划,全域覆盖,形成片区统筹、功能合理、定位明    

确的产业布局。完善与新型城镇化发展相适应的农村土地管理制    

度,建立现代生态农业产业化示范区和产业集群专业镇建设,推    

进美丽乡村建设,将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机    

结合。    

(四)盘活土地资源,强化新型城镇化建设用地保障。    

大闲置土地的处置力度,通过法律、经济手段督促土地使用权人按合同约定开工建设,防止土地资源闲置浪费。着力改变土地利用方式,统筹城乡发展,实现土地的节约集约和高效利用。一是在城中村实行用平房换楼房,对腾出的旧宅基地进行清理拆除,作为城市发展建设用地,盘活存量用地。二是对生态环境良好、适宜人居,但建筑密度小的镇村危旧房,按照“原址规划、折旧建新、严控标准、加大密度、适度超前”的思路,挖掘原有宅基地和村内空闲地、废弃地潜力,合理规划建设农宅和其它生产生活设施,有效压减村庄规模,降低农村人均建设用地面积,挖掘节约集约用地潜力,盘活利用原有村庄建设用地。通过政策引导,鼓励农村村民进城落户定居,并自愿退出宅基地。三是在美丽乡村建设中,对符合土地利用总体规划和镇村建设规划的宅基地依法依规进行审批,对不符合土地利用总体规划和镇村建设规划的宅基地一律不予审批,利用村庄附近成片未利用地集中建设农村集中居住区,打破村组界限,实行整村搬迁,推动农村居民点向中心村集中。鼓励农户对腾出的旧宅基地进行复垦整理,增加耕地面积,复垦为耕地的给予一定数额的补助。把废旧村庄复垦工作纳入目标管理责任制考核,任务完成情况与镇村建设用地指标直接挂钩,完不成任务的,核减建设用地指标或停止建设用地报    

批。鼓励市场主体参与农村宅基地使用权退出的土地整理复垦项    

目,以调动乡镇、村社、农户土地整治的积极性。    

五、积极支持设施农业健康发展    

(一)引导设施农用地建设项目合理选址。 农业设施建设需符合农业发展规划、土地利用总体规划和城乡规划等相关规划,严禁在黑河湿地自然保护区内进行设施农业项目建设。在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业规模化发展。设施农用地建设应尽量利用未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离再利用等工程技术措施,尽量减少对耕作层土壤的破坏浪费。    

(二)严格控制用地规模。 规模化设施农业审批标准按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔 2014127)文件规定执行。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。农用地开发审批标准按照《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十八条“一次性开发国有土地 50公顷 以下的,由县级人民政府批准”的规定, 由用地单位申请,经林业、环保、水务、畜牧、湿地等职能部门政策性审核通过后,由县国    

土资源局审查并提出用地初审意见,提请县政府常务会议研究同    

意后,由县国土资源局通知用地单位提交用地资料报政府审批。    

(三)加强设施农用地监督管理。 1.加强设施农用地审批管理。 设施农用地按农用地管理。新建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续。其中生产设施占用耕地的,生产结束后应按照协议由经营者负责复耕;农业项目附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”的要求负责补充占用地耕地。已备案项目因发展需要进行改扩建的,需通过国土资源部门按程序备案后方可实施。设施农用地审批后,畜牧、林业及相关部门要督促项目业主加快工程建设进度,力争按照约定时限建成并发挥效益;土地审批一年内未开工建设或未达到建设规模要求的,可按照《闲置土地处置办法》无偿收回土地;项目建成后,由国土、林业、畜牧、环保等部门对项目建设情况进行检查验收, 对验收合格的,兑现相关扶持政策,验收不合格的,责成建设者限期进行整改,整改达不到要求的无偿收回土地使用权。 2. 切实加强设施农用地的用途管制。 经营者要坚持农地农用的原则,按照协议约定使用土地。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。 土资源部门、农业部门和镇政府要将设施用地纳入日常管理,分工合作,形成联动工作机制。国土资源部门要做好土地变更调查、登记、审核和台账管理等相关工作,农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作,镇、村两级要具体监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,并按照土地复垦有关规定落实土地复垦责任。    

(四)实行农用地有偿使用新机制。 近年来 我县 在国有未利用地开发为农用地和设施农用地的供地方式上,主要采取以划拨方式为主、有偿使用为辅的供地机制。为了达到集约节约用地, 提高土地 使用 效益的目的,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 “减少非公益性划拨用地划拨” “完善土地租赁、抵押二级市场”的 要求 , 实行国有未利用地开发为农用地和设施农用地有偿使用机制。 有偿使用分为租赁和出让两种方式 : 以租赁方式使用土地的,租赁期限 不超过 20 年,租金额度 经有资质的评估机构 评估, 依程序进行确认并报请县政府批准后确定, 县国土资源部门与用地者签订《国有土地租赁协议》后供地 以出让方式使用土地的 出让期限 不超过 50 年,出让金额度须经有资质的评估 机构评估 依程序进行确认并报请县政府批准后确定, 由县国土资源部门与用地者签订《国有土地使用权出让合同》后供地。 涉及全县重大项目和农副产品加工项目原料基地建设确需划拨土地的,须经县政府研究同意后,以划拨方式供地。    

  六、保障措施    

(一)加强组织领导。 建立全面推进节约集约用地联席会议    

制度,每季度定期沟通工作情况,协调解决重大问题。构建牵头    

部门组织协调,有关部门分工负责的工作机制,切实将节约集约    

用地要求落到实处。    

(二)落实共同责任。 构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制,发改、工信、农业、财政、环保、国土、建设、交通、水务等部门要按照职责分工,落实责任,协调联动,形成推进节约集约用地的整体合力。将节约集约用地责任纳入镇人民政府耕地保护目标责任书考核内容。      

(三)加大执法监管力度。 一是 进一步推动执法监管共同责任机制落实,积极探索和动员社会力量共同保护国土资源,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的国土资源监管体系。二是加强新形势下对城乡建设用地违法违规行为的执法监察,创新监管模式,健全工作机制。三是严格落实公开通报和挂牌督办违法案件制度,强化落实土地违法问责制,重点查处违反国家产业政策、环境保护、粗放利用、损害群众利益等违法违规用地行为。    

(四)提升管理水平。 在严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下,按照职能转变、权责一致的要求,优化建设用地审批程序,提高审批效率。建立健全土地利用动态巡查制度,实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度,加快建设国土资源“一张图”工程,构建土地“批、供、用、补、查”监管综合平台。    

(五)强化绩效考核。 将节约集约用地主要指标纳入全县及    

各镇经济社会发展目标,建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度,制定相应的考核奖惩办法。县政府每年对各镇国土资源节约集约利用进行综合评价考核,实行激励政策。耕地保护、节约集约用地及依法用地情况纳入镇党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,并实行任期经济责任审计。    

     

高台县人民政府办公室                  201662  

 

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