关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见
作者:佚名   来源:政府办   发布时间:2017年01月13日    点击数:

高台县人民政府文件

 

 

高政发〔20171

 

 

高台县人民政府

关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

 

各镇人民政府,县政府有关部门,驻高有关单位:

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)、省政府办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(甘政办发〔2015132号)和张掖市人民政府办公室《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(张政办发〔2016137号)精神,进一步做好农民工、大学生和退役士兵等人员(以下统称“返乡人员”)返乡创业工作,推进大众创业、万众创新,现结合我县实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求和发展目标

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻落实国务院和省市委、政府关于促进农民工等人员返乡创业的各项决策部署及创新创业的安排要求,以实施创新驱动发展战略为引领,以创业带就业、以创业促发展为目标,坚持政府引导与市场主导协同,自主创业与政策推动相结合,鼓励支持返乡人员领办创办企业、发展农村新经济组织、参与精准扶贫项目建设,加快建立多样化的返乡创业格局,全面激发返乡人员创业热情和能量,助推全县非公经济快速发展,加快新型城镇化进程。

通过完善创业政策,整合创业资源,强化创业指导,提供创业服务,解决创业难题,进一步推动创业政策健全、创业环境优化、创业平台完备、创业服务改善、创业热情迸发、创业能力提升,加快形成全社会大众创业、万众创新发展的良好局面。实施“返乡人员”创业三年行动计划,到2018年,全县累计建成“返乡人员”创业(孵化)园5个以上,“返乡人员”创业示范基地10个以上,新建一批标准化家庭农场、规范化专业合作社。每年组织返乡人员技能培训和创业培训2000人,新增返乡创业人员600人,辐射带动10000人实现就地就近转移就业,返乡人员创业综合产值达到2亿元以上。 

二、工作重点

    ()建设基层服务平台,夯实创业服务基础。加大人力财力投入力度,完善设施和充实工作力量,加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设,充分发挥县、镇、社区综合服务中心的作用,推动县、镇公共就业服务向村、社区延伸,整合各行业、部门公共服务资源,建立返乡人员综合服务窗口,提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。建立返乡人员创业就业监测机制,完善返乡人员创业就业县、镇工作台帐,实现动态监测,强化跟踪服务。依法依规指导和督促用人单位与返乡人员普遍签订规范劳动合同并严格履行劳动合同,在务工流动性大、季节性强、时间短的返乡人员中推广简易劳动合同示范文本,规范实施集体劳动合同制度。抓好创业公共信息网络服务平台建设,督促、支持各镇普遍建立返乡人员劳动技能和创业培训基地。

    ()整合现有存量资源,搭建创业就业载体。 返乡人员创业工作纳入全县整体工作规划,积极争取上级扶持资金,依托县内各类产业园区和设施等存量资源,对返乡创业园区、基地建设作出具体规划布局,加快提升返乡创业园区、基地的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。制定返乡创业园区和孵化示范基地建设标准和管理办法,对符合条件的驻园(基地)企业主体享受小微企业、返乡创业等相关扶持政策予以补助。分行业、分领域加大对可利用资源的排查梳理力度,对闲置房舍、土地及其他资源结合产业发展项目实施盘活,以出租、抵押、入股等形式支持返乡人员开展创业项目,提供租金、用水、用电、供暖、网络信息服务等方面的便利条件,大力支持返乡人员依托现有资源实现创业。着力推进高台工业园区创业孵化园项目、高台县表是文化创意产业园、高台县绿色蔬菜产业园等重点创业创新项目建设,推进其更好发挥带动创业、吸纳创业、孵化创业的综合作用,为返乡人员创业搭建实践平台。

    ()不断完善服务举措,提升创业服务水平。不断提升创业科技服务水平。组织全县技术服务开发机构、中心、企业等主体为返乡人员创业提供技术指导,帮助返乡人员解决创业技术难题,搭建平台引进借鉴发达地区创业新理念,为返乡人员提供创业指导,支持返乡人员依托相关产业创业发展。完善科技特派员、专家服务团制度,建设一批“星创天地”,为返乡人员提供优质科技服务。不断提升创业信息服务水平。认真落实省、市关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的政策措施,加大建设力度,改善县镇互联网服务,加快互联网提速降费,实现所有行政村光纤到村和4G网络城乡全覆盖。推进信息进村入户。建立高台县返乡人员创业项目库,利用网络公布各类创业市场信息,组织返乡人员充分利用各类电子商务交易平台进行创业。不断提升创业公共服务水平。落实就业创业服务补贴政策,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织支持返乡人员创业的积极性。引导发达地区市场中介服务机构来我县拓展创业服务市场,为返乡人员成功创业提供专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。不断提升扶贫项目服务水平。组织引导返乡人员与精准扶贫项目有效对接,在积极参与贫困镇村道路建设、安全饮水、危房改造、生态环境建设、易地搬迁等建设项目中实现创业。支持返乡人员在贫困片区、贫困村特色主导产业培育中发挥引领带动作用,提升创业带就业促扶贫的综合功效。

    ()创新培训教育模式,提升创业人员素质。不断健全完善创业培训市场竞争机制,鼓励支持县内各类培训机构参与创业培训,制定依据培训实效购买培训成果的具体办法,各类定点培训机构按规定对返乡人员实施创业培训并实现创业的,均可申请享受创业培训补贴。创新创业培训模式,打造网络创业培训平台,探索培训机构面授和远程网络互动相结合的创业培训方式,创新创业培训课程设置,增加电子商务创业培训和ERP沙盘实训内容,对符合条件的参训人员纳入创业培训补贴范围。支持返乡创业培训实习基地建设,动员龙头企业、农产品加工企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。充分发挥群团组织作用,支持其利用各自资源对农村妇女和青年开展创业培训。加强创业导师队伍建设,从县内外企业家、合作社理事长、职业经理人、电商辅导员、投资人、返乡创业带头人等人员中选聘一批专家,充实完善县创业专家服务团,对返乡人员创业提供指导服务。着力推进职业中专创新创业孵化培育基地、创业孵化实训中心等建设项目。大力实施“职业农民培育工程”,3年培育职业农民4000人;实施农村青年电子商务人才培训计划;3年培训2000人,开展青年致富带头人示范培训,3年培训1000人。

    ()完善基础设施条件,强化创业基础支撑。加强农村基础设施建设,改善交通、通信、物流等条件,完善物流下乡体系,提升基础配送能力。加大农村公路建设力度,在所有行政村通硬化路基础上,积极争取项目,大幅提高村内道路硬化率,为广大农村创业发展提供有力支撑。构建电商物流仓储基地,支持“运邮合作”,实现运输和邮政服务的有效衔接。健全县、镇、村(社区)三级物流基础设施网络,整合货物资源,形成集散中心,培育20家以上面向农村、经营规范、管理先进的农村物流示范企业,鼓励重点货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系。着力推进镇信息网络建设、甘肃绿洲农业现代科技物流园及其他物流建设项目,提升冷链物流配送能力,促进农产品进城和工业品下乡双向流通。

    ()开发农村创业资源,培育新型经营主体。坚持绿色、协调、可持续发展理念,盘活农村资产资源,挖掘农村创业潜力,把培育新型农业经营主体作为促进返乡人员创业的重点任务,引导鼓励返乡人员发展农村特色产业,积极推进农村一二三产业融合发展。结合区域产业优势特点,在坚持土地统筹利用规划和现行法律法规前提下,鼓励镇村通过宅基地复垦、用地置换等方式盘活农村存量非农建设用地,利用闲置厂房、农村宅基地、闲置校舍等存量资源支持返乡人员创新创业。引导返乡人员因地制宜发展现代养殖业、林果、园艺、农产品加工及农技推广、贩运贸易、农资配送、营销咨询等,培育发展一批示范性农民专业合作社、家庭农场。鼓励支持在延伸农业产业链条上实现创业,强化与农业产业化龙头企业联姻对接,促进“农企对接”、“农社对接”,推进品牌建设和农产品批发零售网点建设,健全农产品流通网络服务体系。鼓励引导返乡人员积极与种养大户、小微企业等现有主体合作发展,拓展经营渠道,实现联合创业。推进林下种植、林下养殖等林下经济发展,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲观光农业、乡村旅游等。切实推进绿色(有机)蔬菜产业园、智杰食用菌产业园、畜牧养殖“六园一廊四带”等产业化龙头项目建设,着力提升产业化龙头项目基地在创新创业中引领带动作用。

    ()大力发展农村电子商务,不断拓展创业领域。健全完善体制机制,积极创建省级电子商务进农村综合示范县,依托农民专业合作社、农家店、邮政所、村民活动中心、创业基地等现有资源建设物流配送和运营服务中心,建成100个以上村级电子商务服务站(点),实现快递到镇、到村全覆盖。指导基层电商服务站(点)在知名网站、第三方电子商务平台上开设特色农产品网店,开展农产品销售服务。支持邮政、供销、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,并逐步拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务项目。培育新型电子商务经营主体,建立一批以农民专业合作社、家庭农场为主体的电子商务实体,借力“互联网+”信息技术对商品配送中心、商场(超市)、农产品集配中心(批发市场)、邮政服务网店、镇商贸中心、农家店等进行信息化改造。强化农村电商人才队伍建设,加大农村电商从业人员培训力度,建立一批电子商务实践基地,积极引进电商专业人才返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。着力推进高台县电子商务产业园、阿里巴巴“千县万村”试点县、综合性商业中心等项目实施,为返乡人员依托电子商务创业创造良好条件。

    ()充分借力“双创”行动,激发返乡创业活力。充分发挥部门行业职能,着力推进大众创业、万众创业部门行业扶持项目、优惠政策与返乡人员创业工作有机对接。鼓励县内重点企业、龙头企业、农民合作社建立众创空间、星创天地、专业孵化器等各类创业创新平台,吸引返乡创业人员转化科技成果。加强科技教育和服务,采取送培进修、引进智力和技术等方式,注重培养返乡创业高端人才,引领拓展农业领域众创空间。加大科技特派员和农业专家服务团选派力度,培育农村科技创业骨干,鼓励熟悉企业管理、市场运作、技术创新的农业科技人员和返乡人员创业创新,增强区域特色产业竞争力,加快农业转型升级。着力推进高台县科技创新平台、特色产业创业创新平台、院地合作科技园、企业技术创新力提升等建设项目,为返乡人员创业增添动力。

 三、扶持政策

    ()放宽市场准入。按照“非禁即准、非限即许”的原则,鼓励返乡人员在农村发展各类事业,为返乡创新创业者开辟“绿色通道”。简化行政审批程序,探索实施“一址多照”、集群注册等住所登记制度,全面实行“三证合一”、“一照一码”注册登记。引导返乡人员创办的企业和社会组织参与农村公益性工程和项目建设、管护和运营。能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放,支持返乡人员创建的企业参加政府采购。将返乡创业纳入社会信用体系,促进公共管理水平提升和交易成本下降。

    ()强化财力支持。县财政每年安排一定比例财政资金扶持创业,每年争取落实300500万元的创业扶持资金,统筹整合各类创业扶持资金1000万元以上,支持返乡人员自主创业、联合创业。同时,在全县带动就业扶持资金中拿出一定比例扶持返乡人员创业。建立健全政策受益人信息联网查验机制,为其提供全方位优质服务。对返乡人员创办的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,以及开展特色种植、规模养殖等主体,符合条件的按规定享受农业补贴政策,对示范带动作用显著、成效突出的经济主体根据规模、效益等条件给予特殊奖励补助。对返乡人员所创办企业,当年新招用登记失业人员达到一定比例,并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业,可提供200万元以内、期限不超过2年的创业担保贷款,并由财政部门按照基准利率的50%提供贴息。将返乡人员创业纳入全县创业创新基金扶持范畴,吸引社会资本扶持返乡人员创业创新。

    ()创新金融服务。鼓励商业银行和其他金融机构加大对返乡创业初创期、早中期的支持力度。完善返乡创业信用评价机制,深入开展农村承包土地的经营和地上附着物抵押担保贷款及农村“六权”抵押贷款工作,鼓励金融机构开发符合返乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务,扩大农民工贷款有效担保标的物范围,延伸农民工回乡创业信贷品种,满足创业者多样化的需求。优化贷款审批流程,对符合条件的返乡人员,可按规定给予10万元创业担保贷款并安排贷款贴息资金。积极推进小额贷款公司、中小企业贷款信用担保公司、农村资金互助社等新型融资平台建设,对符合当地产业发展和资源禀赋条件的创业企业在控制风险的前提下可予以支持。

    ()落实税费减免。根据国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔201525号)、财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔201534号)和人力资源社会保障部、财政部《关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201524号)等国家有关税收政策的要求,以及甘肃省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(甘政发〔201563号)和张掖市人民政府《关于印发张掖市小微企业创业创新若干扶持办法和张掖市小微企业两创示范基地建设扶持办法的通知》(张政发〔2016160号)要求,全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等返乡创业的有关税费优惠、减免和降低失业保险费率优惠政策。

()扶持示范园(区)和入园(区)创业。人社、发改、财政、水务、交通、电力、电信等有关部门要强化项目倾斜,着力推进返乡人员创业园、孵化园、创业基地水、电、路、物流、通信、宽带网络等基础设施建设。返乡人员创业扶持资金对县级及县级以上创业示范园区、基地等进行重点扶持,对县级以下示范园区、基地等进行奖补扶持。返乡人员在各类开发区和工业、农业园区创办企业或入园创业,可享受我县招商引资优惠政策和园区建设发展相关扶持政策。

    四、保障措施

    ()加强组织领导,强化督查考核。成立由县政府主要领导任组长,分管领导为副组长,各相关部门单位负责人为成员的高台县返乡人员创业创建工作领导小组,切实加强对返乡人员创业工作的组织领导、统筹协调和督导推进,对工作中的重点问题、工作措施进行研究部署。将返乡人员创业及示范县创建工作纳入全县目标考核体系,落实主体责任,层层分解任务,严格督查考核,作为干部选拔使用和评选评优的重要依据。

    ()明确职责分工,推进任务落实。各镇及有关部门要全面落实返乡创业的各项扶持政策,优化创业环境,完善创业服务体系,为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务;要充分发挥部门职能作用,建立返乡创业人员信息数据库,加强培训,引导创业;大力宣传投资优惠政策、优势项目等,引导和鼓励返乡人员投资兴业;加大对重点返乡创业项目的协调推进力度,实行县级领导包挂制度,保证项目顺利实施。“返乡人员”创业三年行动计划单项计划各牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,分项制定行动计划工作安排,明确年度目标、工作任务、具体分工及工作要求,协同各镇、各配合单位抓好各项任务的全面落实。

    ()广泛宣传引导,营造良好氛围。宣传、广电及各镇、各相关单位要广泛利用广播、电视、报刊,以及网站、微博、微信、移动终端等媒体加强对返乡人员创业工作的宣传引导。要通过广泛深入的宣传引导,充分交流创业信息,分享创业经验,展示创业项目,传播创业商机。要大力宣传返乡创业优秀典型事迹,充分调动社会各方面力量支持返乡创业,积极发挥返乡人员立足实际勇敢创业的积极性、主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

    ()强化示范引领,提升工作实效。结合国家新型城镇化试点城市,探索优化鼓励返乡人员创业的体制机制环境,构建良好的创新创业服务体系。各镇、各相关部门、各相关主体要着力强化返乡人员创业示范点建设,加强组织领导、聚合力量资源、完善工作举措施,着力打造一批返乡人员创业示范区和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等,示范引领全县返乡人员创业工作深入开展。

 

附件:高台县“返乡人员”创业行动计划和任务分解表

     

 

                                 高台县人民政府

                                 2017112

 

附件

高台县“返乡人员”创业行动计划和任务分解表

序号

行动计划名称

工作任务

实现路径

牵头单位

配合单位

 

1

 

 

提升基层创业服务能力行动计划

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力

完善县、镇农民工综合服务平台,2016年服务设施基本完善;依托县、镇农民工综合服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资,融智、融商一体化创业服务平台。

县发改委,人社局

各镇人民政府、 财政局、住建局、工信局、金融办

2

 

整合发展农民工返乡创业园行动计划

依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园

依托工业园区、绿色蔬菜产业园、电子商务产业园、创业创新基地等各类园区,整合发展一批农民工返乡创业园;盘活闲置土地、厂房、校舍、市场、楼宇商业街、科研培训设施等服务农民工创业;依托现有发展格局鼓励引导返乡人员入园入街创业,创建创业园区、创业大街等。

 

县发改委,国土局

各镇人民政府、 人社局、住建局、农委、畜牧局、  金融办、工信局

3

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

培育一批新型农业经营主体,发展特色产业,保护与发展传统手工艺,促进创业

大力培育新型农业经营主体,开发一批农林产品加工,休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目,促进农村一二三产业融合,开展传统手工艺品编制培训;依托已有资源挖掘潜力,打造一批特色创业村;深化农村产权制度改革,助推返乡人员创业。

县农委、畜牧局

各镇人民政府、 林业局、发改委、民政局、扶贫办、旅游局、供销社

序号

行动计划名称

工作任务

实现路径

牵头单位

配合单位

 

4

完善基础设施支持返乡创业行动计划

改善信息、交通、物流等基础设施条件

加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入,提升网速,降低网费;鼓励物流企业完善下乡体系,提升冷链物流配送能力。

县发改委

各镇人民政府、 工信局、交通局、财政局、国土局、住建局

5

电子商务进农村综合示范行动计划

打造电子商务进农村综合示范县

 

发展完善的县、镇、村三级物流配送体系,建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点;支持农林产品品牌和质量保障体系建设,以及农林产品标准化、分级包装,初加工配送等设施建设。

 

县商务局

各镇人民政府、 交通局、农委、  畜牧局、财政局、林业局

6

创业培训专项行动计划

推进优质创业培训资源综合利用和优质创业培训资源下乡

 

灵活实施“请进来培训、请上来培训和走下去培训”;实施创业培训专项计划,加强创业培训师资队伍建设,对有培训需求的返乡人员进行创业培训,并按规定给予培训补贴;充分发挥群团组织的组织优势,支持其利用各自资源对农村青年、妇女开展各类培训。

 

县人社局

各镇人民政府、 农委、畜牧局、  教体局、科技局、总工会、团委、

妇联


 

高台县人民政府办公室                 201711

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