您现在的位置:甘肃高台网>> 政务公开>> 信息公开>> 应急管理>>正文内容

关于印发高台县森林火灾应急预案的通知

 

高台县人民政府办公室文件

  

高政办发〔2016151

 

 

高台县人民政府办公室

关于印发高台县森林火灾应急预案的通知

 

各镇人民政府,县政府各部门,驻高各单位:

现将修订后的《高台县森林火灾应急预案》印发你们,请认真贯彻实施。高政办发〔2012254号文件同时废止。

 

高台县人民政府办公室

2016121 

 

高台县森林火灾应急预案

 

第一章   

1.1 编制目的 

建立健全森林火灾应对工作机制,充分调动和协调各级、各方力量,及时有力有序有效地处置森林火灾,最大程度减少森林火灾造成的损失。

1.2 编制依据 

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省森林火灾应急预案》和《高台县突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定。   

1.3 适用范围

本预案适用于高台县行政区域内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4 工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。森林火灾发生后,各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 森林火灾等级和划分标准

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般(IV级)森林火灾、较大(III级)森林火灾、重大(II级)森林火灾和特别重大(I级)森林火灾四个等级。预警信号依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,具体为:

1.5.1 一般(IV级)森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

1.5.2 较大(III级)森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

1.5.3 重大(II级)森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

1.5.4 特别重大(I级)森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

上述关于数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二章  组织机构和职责

2.1 县森林防火应急指挥部及其职责

成立高台县森林火灾应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”),由县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室副主任、县人武部部长、县林业局局长、县公安局局长任副总指挥,成员由县林业局、河西综合开发局、县发改委、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县教体局、县交通运输局、县国土资源局、县农委、县畜牧兽医局、县卫计委、县文广新局、县湿地管理局、县水务局、县城建局、县旅游局、县气象局、县公安消防大队、县武警中队、高台火车站、高铁高台南站县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门单位主要负责人组成。

县应急指挥部主要职责:在县委、县政府的领导下,按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则,负责组织指挥处置全县行政区域内发生的较大以上森林火灾;督导有关部门解决森林火灾扑救过程中遇到的困难和重要问题;指挥调动县公安消防大队、县武警中队参加森林火灾扑救工作;监督有关森林火灾案件的查处和责任追究;决定森林防火其他重大事项。

2.2 县应急指挥部办公室及其职责

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局局长兼任。

县应急指挥部办公室主要职责:承担县应急指挥部日常工作;负责森林火灾扑救和火灾原因调查工作;承担县级森林火灾应急预案的起草和实施工作;组织森林火灾应急救援演练。

2.3 扑火前线指挥部及职责

发生较大及以上森林火灾时,县应急指挥部在火灾现场成立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部总指挥由县森林防火应急指挥部领导担任。扑火前线指挥部下设综合组、火灾扑救组、人员转移组和医疗救治组、应急保障组、宣传报道组和社会稳定组(各组组成及其职责见附件2),各组在前线指挥部的统一领导下开展工作。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。县公安消防大队、县武警中队执行森林火灾扑救任务,接受县级人民政府森林防火指挥机构的指挥;军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。

第三章  预警和信息报告

3.1 预警分级

依据森林火险等级及可能发展趋势将森林火险预警等级划分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。其中橙色、红色为森林高火险预警信号。

3.2 预警发布

由县级林业主管部门会同气象主管部门进行天气和森林火险形势会商,形成森林火险等级预报,制作森林火险预警信息,在通知本级有关部门、单位,上报县政府和上级林业主管部门的同时,通过广播、电视、报纸、网络、微博、短信、小区广播等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

必要时,县森林防火应急指挥部向各镇森林防火应急指挥机构发布预警信息,提出工作要求。

3.3 预警响应

红色预警:林业主管部门、单位加大森林防火巡护密度,延长望监测时间;严禁一切野外用火,严格管理可能引起森林火灾的居民生活用火,对重要部位严防死守;森林防火应急指挥机构派出检查组,对森林防火工作进行蹲点督导检查;做好物资调拨和防火经费的支援准备;专业队伍、县公安消防大队加强部署,半专业森林消防队进入戒备状态,做好应急战斗准备;做好赴火场工作的有关准备。

橙色预警:加大森林防火巡护,望监测力度,严格控制野外用火审批,禁止在森林防火区野外用火;森林防火应急指挥机构适时派出检查组,对预警地区森林防火工作进行督导检查;掌握预警地区装备、物资等情况,做好物资调拨准备;了解专业消防队伍布防情况,适时采取当地消防队伍靠前驻防等措施,半专业森林消防队进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

黄色预警:加强森林防火巡护、望监测,加大火源管理力度;森林防火应急指挥部认真检查防火装备、物资落实等各项扑火准备;当地消防队伍进入待命状态。

蓝色预警:密切关注蓝色预警区域天气情况和森林火险预警变化;注意卫星林火监测热点检查反馈情况;加强森林防火巡护和监测,做好预警信号发布和防火宣传;加强火源管理。

3.4 信息报告

3.4.1 报告原则

森林火灾信息报告必须做到报警必接、主动了解,多方沟通、迅速核实,归口管理、统一上报。

3.4.2 报告程序

县应急指挥部接到火情报警后,要迅速报告本级政府和上级森林防火应急指挥机构。同时,将火情信息通报指挥部各成员单位和相关部门。

3.4.3 报告要求

首报:县应急指挥部办公室接到辖区各渠道报警后,立即核实情况迅速上报,并采取相应的处置措施。

续报:首报后2小时内完成第一次续报。之后,根据应急处置情况,及时续报有关情况。

终报:火情处置结束后,应在2小时内形成书面材料并上报市应急指挥部办公室。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的,可形成简单书面材料进行初报,详细情况调查清楚后再进行终报。县应急指挥部办公室要主动与火灾发生地扑火前线指挥部联系,掌握现场的有关情况,传达领导指示,指导有关工作。

对于下列森林火灾信息,县应急指挥部办公室应立即向县应急指挥部和县政府报告:

1)收到卫星林火热点监测报告后,核查确认的森林火灾;

2)森林火险预警等级为红色预警状况下发生的森林火灾;

34小时尚未扑灭明火的森林火灾;

4)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;

5)发生人员伤亡的森林火灾。

对下列森林火灾信息,县应急指挥部立即向县政府和市森林防火指挥部报告:

1)收到卫星林火热点监测报告后,在2小时内反馈核实信息;

2)发生的重特大森林火灾;

3)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾;

4)未开发原始林区的森林火灾、威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

524小时尚未扑灭明火的森林火灾;

6)市际、县际交界地区危险性大的森林火灾;

7)需要其他县或市上支援扑救的森林火灾。

第四章  应急响应

4.1响应分级

对应森林火灾等级,应急响应由低到高依次分为森林火灾分为IV级(一般森林火灾)、III级(较大森林火灾)、II级(重大森林火灾)、I级(特别重大森林火灾)四个等级。

4.2响应原则

森林火灾应急响应,按照分级响应的原则,由低到高逐级启动。

4.3响应程序

4.3.1 IV级响应

初判发生一般森林火灾;发生在敏感时段或敏感地区,4小时尚未扑灭的森林火灾;同时发生2起森林火灾。县应急指挥部办公室进入应急状态,跟踪火情发展态势;加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协助相邻地区派出半专业或义务森林消防队进行支援;发布高森林火险预警信息。火灾发生地应急指挥机构提出应急响应建议,报县政府决定启动Ⅳ级响应。响应启动和火灾处置情况及时报告市应急指挥部和市政府。

4.3.2 Ⅲ级响应

初判发生较大森林火灾;或者森林火灾发生地政府请求支援的森林火灾;或者在高火险天气、重要节假日、敏感时间发生在敏感地区,县政府认为有必要调动县级救援队支援扑救的森林火灾。县应急指挥部根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;调派跨区增援扑火力量参加火灾扑救;气象部门提供火场天气实况服务,择机实施人工降雨(雪)作业。县应急指挥部提出应急响应建议,报县政府决定启动级响应。响应启动和火灾处置情况及时报告市森林防火应急指挥部和市政府。

4.3.3 Ⅱ级响应

初判发生重大森林火灾;或对居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾;发生在敏感时段或敏感地区,或持续24小时仍未扑灭明火的森林火灾;县森林防火应急指挥部启动级响应。县应急指挥部立即进入紧急工作状态,迅速成立县扑火前线指挥部,按照县森林防火应急指挥部部署开展应急处置工作,并随时向县政府和市森林防火指挥部报告情况。

4.3.4 I级响应

初判发生特别重大森林火灾;或火场持续48小时仍未得到有效控制的森林火灾;或气象条件恶劣,火险等级极高,扑救特别困难,且对居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾;县政府决定启动级响应。县应急指挥部立即进入紧急工作状态,迅速成立县扑火前线指挥部,按照县森林防火应急指挥部部署开展应急处置工作,随时向市政府和省森林防火指挥部报告情况。

4.4响应措施

4.4.1 扑救火灾

立即就近组织基层应急队伍和半专业消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。根据响应级别和需要,组织协调武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量,申请武警张掖市森林支队携带大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.4.2 转移安置人员

县政府负责在林区居民区周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民区、人员密集区受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.4.3 救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.4.4 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.4.5 善后处置

抚慰遇难者家属,做好遇难人员的善后工作。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗救治和抚恤。

4.4.6 维护社会治安

加强火灾影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.4.7 发布信息

重特大森林火灾和处置动态等信息由市森林防火应急指挥部授权其办公室统一负责发布;较大及一般森林火灾和处置动态等信息由县应急指挥部授权其办公室统一负责发布。

森林火灾发生后,应当及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。

信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.4.8 火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火力量做好余火清理工作,划清责任区域,并安排足够人员看守火场。经扑火前线指挥部检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4.9 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害隐患彻底消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

第五章  后期处置

5.1  火灾报告

重特大森林火灾,由省政府林业主管部门会同有关部门进行调查和评估,向省政府提交评估报告。较大及一般森林火灾,由事发地县政府和市林业主管部门及时对火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况组织调查和评估,向县政府提交评估报告。

5.2  工作总结

县森林防火应急指挥机构及时进行扑火工作总结,重点分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,制定和落实改进措施,并逐级向市政府和省林业主管部门上报森林火灾扑救工作总结。

5.3  奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故应对中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任。对在扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

第六章  综合保障

6.1  队伍保障

县森林防火应急指挥部根据森林防火任务,按规定建立专业和半专业森林消防队伍,应对森林火灾预防及处置工作。扑救森林火灾以专业森林消防队、武警森林部队等受过专业训练的扑火力量为主,驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

6.2  物资保障

县森林防火应急指挥部根据森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具及装备。

6.3  通信与信息保障

县政府要建立健全森林防火应急通信保障体系,应配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通讯保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。县林业、气象、国土等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林业监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供决策支持。

6.4  资金保障

处置森林火灾所需经费,分别由市和县财政部门按规定予以保障。

6.5  后勤保障

森林火灾发生地县政府负责扑火后勤保障。

6.6  技术保障

县气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险天气预报、人工降雨(雪)等技术保障;县应急指挥部办公室聘请森林防火专家组成专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

第七章  附则

7.1  预案管理

县林业主管部门会同有关部门组织本预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织对预案进行评估和修订。

各镇结合实际制定本级森林火灾应急预案。

7.2  预案解释

本预案由县林业局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.高台县森林防火应急指挥部成员单位及主要职责

2.高台县森林防火应急指挥部工作组组成及职责分工

     3.高台县森林火灾应急指挥部成员名单及联系方式

  

附件1

高台县森林防火应急指挥部

成员单位及主要职责

 

县林业局:负责组织、管理、指导全县森林防火工作,制定高台县森林火灾应急预案;指导、监督森林防火法律法规的执行,协调处理森林防火重大事项,组织协调森林火灾的应急处置;承担处置森林火灾期间应急值守、信息传递、综合协调等工作;指导半专业森林消防队伍建设;根据县应急指挥部领导指示精神,协调督导各成员单位按各自职责做好应急处置工作;查处森林火灾案件,负责森林火灾统计和损失评估;发布森林火灾信息,承办县森林防火指挥部日常事务和交办的其他工作。

县发改委:负责指导全县森林防火规划编制,协调安排森林防火基础设施建设项目,并监督执行。

县工信局:负责保障使用无线电频率相关事宜;负责紧急物资的采购和调运;协调铁路、公路运输保障。

县公安局:负责调配公安消防队伍参与处置森林火灾;协助当地政府和有关部门组织群众撤离和转移,维护林区治安秩序。

县民政局:负责指导灾区地方政府做好受灾群众的临时安置、生活保障救助工作,做好伤残人员和烈士评定审核、抚恤等工作。

县财政局:负责筹集和拨付防火宣传、检查及处置森林火灾

所需资金,会同有关部门监督资金的使用管理。

县国土资源局:负责提供火场及周边地区地理环境数据信息。

县交通运输局:负责及时组织交通运输工具,保障救灾人员及物资的公路运输畅通。

县农委:负责林农结合部区域火灾扑救工作,保证人员、居民点设施安全。

县畜牧兽医局:负责林草、林牧结合部区域火灾扑救工作,保证人员、牲畜安全。

县卫计委:负责灾区受伤人员的现场救援、转运、医疗救治和卫生防疫等工作。

县文广新局:负责发布森林火险天气等级预报﹑森林火灾预警预报、林火预测预报信息,宣传报道森林火灾扑救工作。

县气象局:负责及时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工影响天气作业,同时做好火险气象等级预报和高火险天气警报的制作发布工作。

县旅游局:负责组织、导旅行社安全疏散转移游客,报告游客伤亡人数。

高台火车站、高铁高台南站:负责保障救灾人员和物资的铁路运输畅通。

县供电公司:负责火场电力供应保障工作

电信、移动、联通高台分公司:负责火灾现场的通信与信息

技术保障工作。

    县人武部:负责组织协调民兵、预备役人员参与森林火灾扑

救工作。

县公安消防大队:负责组织驻高武警部队、公安消防部队参与森林火灾扑救工作,协调其他武警部队增援力量。

县湿地管理局、县水务局、县城建局、河西综合开发局:负责组织、管理、指导各自管辖范围内的森林防火工作,制定森林防火应急预案;指导、监督所管辖区的森林防火法律法规的执行,协调处理森林防火重大事项,组织协调森林火灾的应急处置;承担处置所管辖区的森林火灾期间应急值守、信息传递、综合协调等工作;指导半专业森林消防队伍建设;根据县应急指挥部领导指示精神,协调督导所管辖区的各单位按各自职责做好应急处置工作;负责所管辖区的森林火灾统计和损失评估;发布森林火灾信息,承办上级单位和县森林防火指挥部日常事务和交办的其他工作。

  

附件2

高台县森林防火应急指挥部

工作组组成及职责分工

 

发生较大及以上森林火灾时,县应急指挥部在火灾现场成立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部下设综合组、火灾扑救组、人员转移和医疗救治组、应急保障组、宣传报道组和社会稳定组等6个工作组。各工作组组成及职责分工如下:

综合组  由县林业局牵头,河西综合开发局、县发展改革委、县公安局、县民政局、县工信委、县交通运输局、县气象局、高台火车站、高铁高台南站、县人武部、县武警中队等部门和单位参加。

主要职责:传达市委、市政府、市森林防火应急指挥部和县委、县政府指示;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向县委、县政府报告,并通报县森林防火应急指挥部各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;联络和处理跨区救援事宜;承办县森林防火应急指挥部交办的其他事项。

火灾扑救组  由县林业局牵头,县发改委、县公安局、县工信委、县农委、县水务局、县畜牧兽医局、县气象局、县人武部、县武警中队、县公安消防大队、河西综合开发局等部门和单位参加。

主要职责:协助火灾发生地人民政府制定扑火力量配置方案;

协调调配军队、武警、公安、森警、半专业森林消防队及民兵预

备役人员参加扑火工作,协调调配扑火装备及物资。

人员转移和医疗救治组  由县林业局牵头,河西综合开发局、县公安局、县民政局、县卫计委、县交通运输局、高台火车站高铁高台南站等部门和单位参加。

主要职责:根据需要协助组织火灾发生地群众转移和安置;组织协调开展伤员医疗救治。

应急保障组  由县发改委牵头,县工信委、县民政局、县财政局、县交通运输局、县卫计委、县林业局、县水务局、河西综合开发局、高台火车站、高铁高台南站等部门和单位参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨生活救助物资,及时下拨救灾资金。

宣传报道组  由县林业局牵头,县委宣传部、县工信委、县文广新局等部门和单位参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

社会稳定组  由县公安局牵头,县林业局、河西综合开发局、县信访局等部门和单位参加。

主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

  

高台县人民政府办公室             2016121日印发

 

 

 

 

相关文章

中国政务网站领先奖  中国设计创新型政务网站  中国特色政府网站在线服务创新奖

版权所有 高台县人民政府 Copyright © 2013- 2015 All Rights Reserved. 备案:陇ICP备05002962号

本站中文域名:甘肃高台.政务 信息统计甘公网安备 62072402000021号

建议使用IE6.0以上浏览器、1024*768及以上分辨率以达到最佳显示效果

技术维护:高台县网络信息中心 投稿邮箱:gtxxzx2012@126.com