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2016年政府工作报告——十七届政府工作回顾

 

县十七届人大一次会议以来的五年,是高台发展历史上浓墨重彩的五年。五年来,政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,按照县委“坚持一条主线,打造两张名片,突出三项重点,走好四条路子,注重五个结合,推进六县建设”的总体思路,主动适应经济发展新常态,凝心聚力搞建设,全力以赴抓发展,尽心竭力惠民生,创新治理促和谐,全县综合实力实现新提升,城乡面貌发生新变化,各项事业迈上新台阶,谱写了建设幸福美好新高台的新篇章。

──坚持以科学发展为指导,着力扩总量、增效益,综合实力显著增强。预计至年底,全县生产总值完成56.63亿元,是2011年的1.78倍,年均增长10.7%其中:一、二、三产增加值分别达到18.12亿元、16.86亿元、21.65亿元,年均分别增长5.82%14.9%11.28%。大口径财政收入、公共财政预算收入、财政支出分别达到6.2亿元、2.66亿元和19.12亿元,分别是2011年的2.23倍、2.7倍、2.1倍,年均增长17.36%21.99%15.99%。固定资产投资完成46.91亿元,是2011年的2.71倍,年均增长22.03%。社会消费品零售总额达到14.39亿元,是2011年的2.13倍,年均增长16.29%城镇居民人均可支配收入由11061元增加到20670元,农村居民人均可支配收入由6499元增加到11979元,分别是2011年的1.87倍、1.84。全面小康社会实现程度达到84.26%县域经济综合竞争力排名跃升至全省第22位,比2010年前移13位。

——坚持以培育产业为核心,着力转方式、调结构,主导产业转型升级。加快调整产业结构,培育壮大特色产业,大力发展新兴产业,三次产业协调发展,比重由2011年的39.93525.1调整到3229.838.2五年投入12.6亿元扶持“三农”发展,设施农业面积达4万亩,畜禽饲养总量达313.4万头(只),建成绿色蔬菜产业园、现代农业示范园等示范基地13个,南华明水滩养殖长廊、黑泉金河湾综合养殖园、巷道东联村奶牛养殖场等规模养殖场区289个,形成了种植业“一圈三带”和畜牧业“六园一廊四带”产业布局。加快农业产业化经营步伐,发展家庭农场及各类种植、养殖专业合作组织892个,建成玉米烘干、畜禽屠宰、脱水菜加工等农产品加工企业42户,农产品加工转化率达60%。加大科技推广力度,一大批农业新技术、新品种、新机具推广应用,认定无公害农产品产地7个、“三品一标”农产品33个,机械化综合水平达77.3%,节本增效技术覆盖率达85%。大力发展以农副产品加工、新型能源、矿产化工为重点的生态工业,先后建成博峰肥牛、晋昌源煤业等14个投资上亿元和垣泓矿业、华能印务等65个投资千万元以上的重点工业项目,工业企业达到147户,其中规模以上工业企业40户。《工业园区发展规划(20152020)》获批,入园企业达72户,被评为“全省新型工业化产业示范基地”“省级循环经济示范园区”。新能源产业突破发展,建成并网320兆瓦,累计发电9.1亿度,高崖子滩百万千瓦级光伏产业园入驻企业和并网规模全市领先。加快景区基础设施建设和晋等升级步伐,大湖湾文化旅游风景区连续两年获评“中国体育旅游精品景区”,红西路军纪念馆人物馆建成开馆,与月牙湖景区一并晋升为国家4A级旅游景区。坚持文体旅融合发展,成功举办了全国成人游泳邀请赛、全国农民跳绳大赛、大湖湾旅游文化艺术节等重大文化体育活动,对外知名度和影响力不断提升。五年累计接待游客435.4万人(次),实现旅游综合收入20.4亿元,旅游收入占GDP的比重达14.9%,比2011年提高12.2个百分点。全面实施创新驱动发展战略,扎实推进“双创示范”,大力发展电子商务,加强与高等院校、科研院所的交流合作,建成各类基地、示范园、空间等孵化平台13个,孵化企业259户。商贸流通市场体系逐步完善,千禧万象城、汉唐文化商业街及4个农贸市场、4个城市便民市场、60家农家店建成投入使用。交通运输、餐饮服务等传统行业发展壮大,金融保险、中介服务、健康养老、物流快递等新兴服务业迅速兴起。

——坚持以项目建设为支撑,着力扩投资、夯基础,城乡面貌明显改观。把项目建设和招商引资作为夯基础、促发展、惠民生的重要抓手,争取政府投资52.9亿元,落实招商引资到位资金296.27亿元,国家级玉米制种基地、省级现代农业示范区、美丽乡村等项目相继获批实施。坚持以生态文明引领城市发展,着力打造“黑河水乡城市,率先开展“多规合一”,编制完成县城第四轮总体规划(2013-2030)、8个镇总体规划、119个村庄规划和207建设项目修建性详细规划,城乡规划体系更加科学完善。坚持旧城改造与新区建设、设施配套与内涵提升同步水如意生态绿地、水之印广场、宇阳酒店及“八馆”建成投入使用,黑河湿地公园被命名为“国家城市湿地公园”。改造棚户区25.82万平方米,新建景隆南苑、滨河丽景、天和家园等住宅小区23个,建成商品住宅8877套、保障性安居住房7844套。累计投资2.3亿元,新改建人民东西路、县府街、滨河路等城区道路2516.92公里供热总面积达300万平方米,自来水供水覆盖率达99%城市承载能力大幅提升城市建成区面积扩大1.5倍,城镇化率达41%,宜居宜游、灵秀精美的城市特色日益凸显,被列为“国家新型城镇化综合试点县”,多次承办省市城镇化现场推进会议。整合信息资源,启动实施城市管理数字化工程,加大城市管理综合执法力度,城市美化、亮化净化水平不断提高。投资5.53亿元,完成10病险水库除险加固,改建衬砌干支斗渠282.5公里河道治理、饮水安全、山洪灾害防治、小型农田水利重点县建设等项目顺利实施,水利保障能力进一步增强。投资6.82亿元,红色大道、黑泉黑河大桥、合黎黑河大桥建成通车,新改建骆明路、新水路、元红路等农村公路807公里,建制村道路通畅率达100%交通出行条件明显改善。投资2.54亿元,新改建变电站11座、电网线路440公里,电网结构进一步完善。投资8062万元,黑河湿地湖泊生态恢复保护、天鹅湖湿地恢复保护等项目顺利实施,湿地保护力度加大。大力实施“三北”防护林、退耕还林还草、国家级重点生态公益林补偿等项目,完成各类造林封育11.03万亩,全县森林面积达88.6万亩,森林覆盖率达13.6%按照“三集中”和“沿路沿线沿景点”的原则,加快推进新农村及美丽乡村建设,持续开展环境综合整治,建成“千村美丽”示范村6个、新农村“四化”示范村30个、新型农村社区19个,人居环境不断改善。

──坚持以改善民生为根本,着力强保障、促和谐,社会事业全面发展。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,办结省市县承诺惠民实事131件,用于民生事业资金达48.1亿元,占财政支出的72.4%,人民群众享受到更多改革发展成果。扎实开展“1236”扶贫攻坚行动,贫困村实现整体脱贫,贫困人口由2012年的1.67万人减少到1863人。社会保障水平稳步提高,城镇居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、新农合参保率分别达99.5%99.7%99%。城乡低保和优抚安置政策全面落实,发放城乡低保资金1.21亿元、养老金8717万元、廉租住房租赁补贴622.92万元,城镇居民医疗和新农合报销比例分别达到71.5%62.4%。城乡养老服务体系不断健全,华大养老服务中心、42个农村互助老人幸福院、2个村级养老服务中心和4个社区日间照料中心投入使用。加大就业服务力度,发放小额担保贷款2.46亿元,城镇新增就业人员2.42万人,城镇登记失业率控制在4%以内。投资2.48亿元,中医院、县医院门诊综合大楼、4个镇卫生院、77个村卫生室建成投入使用,医疗卫生条件和就医环境明显改善。医疗水平不断提高,中西医结合、医养融合发展特色突出,成功承办全省综合医院中医药工作暨健康融合发展现场推进会议,工作经验在全省介绍推广。认真落实计生政策,提高优质服务水平,人口长期均衡发展。统筹推进城乡教育,新改建二中、解放街小学、西街小学、南苑幼儿园及6所农村小学、8所农村幼儿园,办学条件不断改善。教育教学质量持续提高,中考综合排名位居全市前列,高考二本上线率实现五连增。文体事业繁荣发展,国家公共文化服务体系示范区创建成效明显,119个体育惠民工程、80个乡村舞台及数字影院建成投入使用,《血战河西》《高台情歌》等一批文艺作品出版发行,全民健身、百姓大舞台等活动广泛开展,新兴传媒、影视创作、文化创意迅速兴起,文化产业增加值完成1.33亿元,占GDP的比重达2.34%。科技创新能力不断提升,转化应用新技术、新成果217项,科技进步贡献率达51%。大力实施粮食安全保障工程,发放科学储粮仓1.8万套,县级粮食储备库开工建设。残疾人社会保障和服务体系不断完善,各项惠民政策全面落实。与此同时,审计统计、机构编制、国土资源、地震应急、老龄妇幼、双拥优抚、人防气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作都取得新业绩,为经济社会发展作出了新贡献。

──坚持以改革创新为动力,着力破瓶颈、建机制,发展活力不断增强。把改革创新作为增活力、添动力的重要抓手,重点领域和关键环节各项改革稳步推进。扎实推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”攻坚战,经济发展活力不断增强。政府机构改革顺利推进,卫生计生、工商质监、公安交警、食品药品及文化广播影视新闻出版划转合并6个乡撤乡改镇,文化综合执法大队、镇监察室、安监站、食品药品监管所、健康教育所设立运行,公共资源交易中心高台分中心、不动产登记管理局挂牌成立,电影发行放映公司、广电网络公司改制转企。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。新建政务服务中心投入使用,实现审批事项和便民服务全覆盖,138项审批事项实现网上全程办理,“四张清单”完成公布,县镇村三级便民服务体系建立运行,政务服务水平明显提升。积极推进商事制度改革,全面实行“五证合一·一照一码”登记制度,全县新增市场主体5484户。加大人才引进和培养力度,招录聘用公务员和各类专业技术人员181人,选派企业服务人员166人,培训创业人才3700人(次)、农村劳动力5.3万人(次)。农村土地确权登记工作稳步实施,土地承包经营权确权到户率达44%林权和农村集体土地登记发证率达100%。鼓励开展土地适度规模经营,全县流转土地面积达18万亩。积极探索农村“六权”抵押担保融资模式,开展土地承包经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作,发放贷款2.23亿元,农村发展活力进一步增强。农业水价综合改革基本完成,国有农林场和供销合作社改革顺利推进。深化财税金融改革,全面推行“营改增”,严格执行新《预算法》,实行部门预决算和“三公”经费信息向社会公开,财政资金管理使用更加规范高效。金融服务体系更加完善,甘肃银行设立高台支行,合作银行改制为农商银行,县担保公司、旅投、城投、农投、水投成立运行。积极鼓励企业进入多层次资本市场,31家企业在区域性股权交易市场挂牌。扎实推进户籍制度改革,全面取消农业、非农业户口性质划分。积极落实司法体制、教育文化、就业创业、社会保障等关键领域改革举措,各项改革取得重大进展。

──坚持以作风建设为抓手,着力提效能、转职能,民主法治全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”学习教育和“双联”行动,大力纠正“四风”问题,坚决整治“庸懒散软”,各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力进一步提升。切实加强政府及组成部门党组建设,严格落实党风廉政建设主体责任,认真执行中央“八项规定”,大力压缩“三公”经费,清退超标办公用房,规范评比达标活动,全面推行公车GPS管理、限额公务接待、出差公务卡结算等制度,清廉为民的政风、清正高效的行风、求真务实的作风明显加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,及时向县政协通报情况,高度重视代表建议和政协提案办理质量,办结人大代表意见建议246件、政协提案237件。加强与民主党派、工商联和人民团体的联系,广泛听取人民群众的意见、建议,政府决策议事规则、重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。积极推进依法行政,政府法律顾问制度进一步完善,“六五”普法、“法德进家”和“法律七进”活动深入开展,法治高台建设科学有效。加强人民调解工作,完善法律援助制度,矛盾纠纷“四级七天”调解工作法、“民情报告单”“一庭三所”联动调处等机制不断完善,网民留言办理答复程序进一步规范,群众合理诉求得到及时妥善解决。环境保护工作进一步加强,各项污染物减排指标控制在目标值内。加大市场秩序整治和食品药品安全监管力度,3个农产品快检实验室和农产品食品药品检验检测中心建成投入使用,人民群众饮食用药安全得到有效保障。土地和矿产资源监管力度加大,耕地保护各项措施全面落实。健全安全生产责任体系,狠抓非煤矿山、城乡消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全监管,全县安全生产形势总体平稳。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。

各位代表,过去的五年,是高台经济社会发展最快、人民获得实惠最多的时期,是产业发展和经济实力增长最快的时期,也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大的时期。五年来,全县上下付出了艰辛超常的努力,创造了振奋人心的业绩,先后获得了“全国文明县城”“国家级园林县城”“全国绿化模范县”“国家科技进步县”“全国县域义务教育发展基本均衡县”“全国国土资源工作先进集体”“全国计划生育优质服务先进县”“全国平安农机示范县”“全国农业标准化示范县”“甘肃省园林城市”“省级卫生县城”“全省中医药工作示范县”“全省农民工返乡创业示范县”“全省林权制度主体改革先进县”“全省双拥模范县”“全省机构编制工作先进集体”“全省社会保险先进单位”“全省人口普查先进集体”“全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县”“全市群众体育工作先进集体”等荣誉称号通过五年的发展,我们欣喜的看到,全县发展思路更加清晰,发展基础更加坚实,社会大局更加和谐,人民群众幸福指数进一步提高。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是人大、政协有效监督、全力支持的结果,是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果,也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员,向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、各民主党派及所有参与、关心、支持高台发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成就令人振奋,经验弥足珍贵。我们深深体会到,要加快“幸福美好新高台”建设,真正为民谋福祉,实现发展新跨越,必须始终坚持发展第一要务,不断深化县情认识和政策研究,顺应发展大势、完善发展思路,一以贯之不折腾,勇于开拓不停步,走好具有高台特色的发展之路;必须始终把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到更多实惠;必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间,着力破解制约科学发展的体制机制障碍,使改革创新成为加快发展的强大动力;必须坚持抓根本、打基础、利长远,全力以赴抓好项目建设,千方百计加快招商引资,不断增强可持续发展能力;必须充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性,汇集群众智慧、凝聚发展合力,不断推动科学发展转型跨越取得新成效。

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量小、产业链条短、结构性矛盾突出,转方式、调结构的任务依然艰巨;生态工业和现代农业发展层次不高,缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目;地方财政规模小,收支压力依然较大,财源建设亟待加强;社会治理中还存在一些薄弱环节,影响社会和谐的因素仍然存在;发展环境还不宽松,政风行风还需改进,政府职能还需进一步转变。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

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