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关于印发高台县重大突发性气象灾害应急预案的通知

高台县人民政府办公室文件

 

 

高政办发〔201681

 

 

高台县人民政府办公室

关于印发高台县重大突发性气象灾害

应急预案的通知

 

各镇人民政府,县政府有关部门,省市驻高有关单位:

《高台县重大突发性气象灾害应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请结合工作,认真贯彻执行。

 

高台县人民政府办公室

201675

 

高台县重大突发性气象灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

建立健全突发性气象灾害应急工作机制,提高重大突发性气象灾害应急处置能力和管理水平,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,有效保障经济社会持续健康发展。

(二)编制依据

《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》《甘肃省气象条例》《甘肃省气象灾害防御条例》《甘肃省重大突发性气象灾害应急预案》《张掖市重大突发性气象灾害应急预案》《高台县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定。

(三)适用范围

本预案适用于高台县范围内发生的暴雨(雪)、冰雹、干旱、沙尘暴、雷电、大风、寒潮、霜冻、低温冰冻、高温、干热风、龙卷风、下击暴流、大雾等气象灾害的应急处置。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物病虫害等其他灾害的应急处置,适用县级其他相关专项应急预案。

(四)工作原则

1.坚持以人为本,防灾与抗灾并举、以防为主的原则;

2.坚持政府统一领导、分级负责、综合协调、属地为主的原则;

3.坚持资源整合、信息共享,形成应急合力的原则;

4.坚持依靠科技,科学高效的原则

二、组织指挥体系及职责

(一)县应急指挥机构

县气象防灾减灾工作指挥部履行县气象灾害应急指挥职能,由县政府分管领导任总指挥,县气象局局长、县政府办公室副主任任副总指挥,县政府应急办、气象、发、教体、工信、公安、财政、国土、民政、环保、建设、交通、水务、农委、林业、卫生计生、文广新、安监、畜牧、商务、执法、旅游、供电、信息中心、园区办、电信、移动、联通、武警中队、消防大队等部门单位主要负责人为成员;指挥部办公室设在县气象局,县气象局局长兼任办公室主任,分管业务的副局长兼任副主任。各镇政府成立相应的应急指挥机构,负责本辖区的重大气象灾害应急处置工作。

(二)县应急指挥部机构职责

1.指挥部职责:安排部署指挥全县气象灾害防御工作。在发生重大气象灾害时,负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾减灾和抢险救灾工作。决定启动和终止气象灾害应急响应,以及其它气象灾害预警应急重大事项。

2.指挥部办公室职责:负责指挥部日常工作,贯彻执行指挥部指令和工作部署;协调处理气象灾害应急工作中的具体问题;做好灾害性天气气候的监测和预报预警;收集、调查和评估气象灾情;制定和实施气象灾害防御预案;管理气象应急物资和装备仪器;建设和完善气象信息监测预警体系。

3.指挥部成员单位职责:

县政府应急办负责协调配合做好全县气象灾害的预防、预警。

县气象局负责灾害性天气气候的监测和预报预警发布,提供气象服务信息,为启动和实施本预案提供决策依据和建议;收集、分析、评估、审核和上报气象灾害信息;组织实施人工影响天气作业。

县发改委负责气象灾害防御重大项目的汇总、争取和投资计划的下达及实施项目的相关指导工作。

县教体局负责向各中小学、职业中学、幼儿园传递预警信息,组织做好灾前预防和灾后恢复教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行气象防灾减灾应急知识的科普宣传教育;负责灾害发生时在校学生的安全疏散和转移工作。

县工信局负责协调各通信运营企业尽快恢复因灾毁坏的通信设施,保证重大气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通;协调各通信运营企业建立气象灾害预警信息发布“绿色通道”,保证气象灾害预警信息的全网发布,并及时向可能受到气象灾害影响的企业发布预警信息。

县公安局负责利用自有传播设施迅速向公众传递预警信息,并协调交警、消防大队等部门做好突发事件的预防和应对处置工作。

县民政局要加强灾害信息员队伍建设和管理,迅速组织灾害信息员将气象灾害信息向基层村社传播;负责组织、协调救灾工作;组织转移、安置、慰问灾民;负责困难灾民的生活救助;核查上报灾情;组织指导救灾捐赠;储备生活类救灾物资。

县财政局负责气象灾害应急资金的筹措、拨付和监管工作。

县水务局依据气象灾害预警信息协调县防汛抗旱指挥部成员单位做好应对气象灾害的各项准备工作;根据预警的气象灾害种类和程度,指导全县防汛抗旱工作;利用雨水情监测站网数据库和地理信息技术预警监测平台加强山洪灾害的监测预警,并迅速向公众传播灾害预警信息。

县农委负责利用“12316”农业综合信息平台迅速向龙头企业、种植大户、产业园区等传播气象灾害预警信息,并根据预警信息提出针对性的技术指导意见和预防措施。

县畜牧兽医局负责利用“12316”农业综合信息平台迅速向各养殖场区、大户等传播气象灾害预警信息,并根据预警信息提出针对性的技术指导意见和预防措施;加强草原火险的监测预警和紧急处置工作。

县林业局负责利用自有传播设施迅速向国有林场、苗木基地、葡萄种植企业等单位传播气象灾害预警信息,并根据预警信息提出针对性的技术指导意见和预防措施;加强森林火险的监测预警和紧急处置工作。

县国土资源局负责利用自有传播设施迅速向公众传递预警信息,加强地质灾害预警、监测,及时向领导小组汇报监测动态。

县环保局负责利用自有传播设施迅速向公众传递预警信息,做好环境监测、现状评价及趋势预测等工作。

县卫计委负责利用自有传播设施迅速向公众传递预警信息;组织调度卫生技术力量,抢救受灾伤病员,组织开展卫生防疫工作;防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

县文广新局负责及时播发天气气候的监测、预报预测、警报等信息,遇有突发重大气象灾害,及时通过滚动字幕、微信平台插播预警信息;负责有关广播电视宣传动员和新闻报道工作;负责灾后对受损各类文物采取抢救性保护等紧急处置措施,防止文物受损程度进一步加深。

县信息中心负责将气象灾害预警信息及防御知识等内容在政府门户网站和和微信公众号等平台全文发布;协助相关部门做好气象灾害防御知识的宣传、有关重大气象灾害报道及气象灾害评述刊载。

县安监局负责利用自有传播设施向全县非煤矿山企业和危化品经营单位传递预警信息;负责灾区生产经营单位的安全生产检查和监督管理工作。

县建设局负责利用自有传播设施迅速向施工企业传递预警信息,加强重大灾害性天气的停工作业的监管、指导灾后恢复重建工程建设工作。

县城管执法局通过本部门集中控制的电子大屏幕向公众传播气象灾害预警信息,同时协调由社会管理的电子屏幕及时滚动播放相关信息。

县交通局负责利用自有传播设施迅速向出租车公司、汽车客运站、客运码头等单位传递预警信息,配合交警等部门强化对涵洞、桥梁等重点路段的管控和疏导;负责尽快恢复被毁坏的公路有关设施,优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散,保证气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输以及救灾工作道路畅通。

县商务局负责协助相关部门,组织协调生活必需品的应急供应。

县旅游局负责利用自有传播设施迅速向各旅游景区传递预警信息,组织协调有关部门和当地政府紧急救援因灾滞留在景区内的游客和工作人员。

县工业园区办负责利用自有传播设施迅速向工业园区相关企业传播气象灾害预警信息。

县供电公司负责利用自有传播设施迅速向基层供变电站所、电力施工单位传播气象灾害预警信息,协调恢复被毁坏的供电设施,保证重大气象信息传递、报送和救灾工作的供电线路畅通。

电信高台分公司、移动高台分公司、联通高台分公司负责协调恢复被毁坏的通信设施,保证重大气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

武警高台中队负责灾区的抢险救援,配合公安部门维护当地社会秩序,保卫重要目标。

消防大队负责做好突发事件的应对处置工作。

三、监测与预警

(一)监测预报

县气象局负责气象灾害的监测、预报预警、信息收集和评估工作,其所属气象台站具体承担气象灾害监测、预警预报任务,预警预报信息及时报指挥部办公室。气象部门及时发布气象灾害监测预报预警信息,并与指挥部各成员单位建立相应的气象灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

(二)预警信息发布

1.发布制度:气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

2.预警级别:根据各类气象灾害的发生情况及发展态势,确定预警级别。预警级别由低到高分为级(一般)、级(较大)、级(重大)、级(特别重大),依次用蓝、黄、橙、红四种颜色标示。

1)Ⅳ级预警(蓝色):县气象台预报出现灾害性天气过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的较大灾害性天气标准的,或者已出现的各类气象灾害天气过程造成以下后果之一的:

①一次灾害性天气过程造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;

②因灾死亡与失踪3人以下(含3人);

③倒塌房屋100间以下,损坏房屋500间以下;

④即将发生或已发生的气象灾害,其严重程度和造成的危害超出事发地乡镇政府应急处置能力。

2)Ⅲ级预警(黄色):县气象台预报出现灾害性天气过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的重大灾害性天气标准的,或者已出现的各类气象灾害天气过程造成以下后果之一的:

①一次灾害性天气过程造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下;

②因灾死亡与失踪49人;

③倒塌房屋100间以上、500间以下,损坏房屋500间以上、1000间以下;

④即将发生或已发生的气象灾害,其严重程度和造成的危害超出事发地乡镇政府应急处置能力。

3)Ⅱ级预警(橙色):县气象台预报出现灾害性天气过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的特大灾害性天气标准的,或者已出现的各类气象灾害天气过程造成以下后果之一的:

①一次灾害性天气过程造成直接经济损失1亿元以上、10亿元以下;

②因灾死亡与失踪1029人;

③倒塌房屋500间以上、1000间以下,损坏房屋1000间以上、3000间以下;

④即将发生或已发生的气象灾害,其严重程度和造成的危害超出事发地乡镇政府应急处置能力。

4)Ⅰ级预警(红色):县气象台预报出现灾害性天气过程,其强度达到国务院气象主管机构制定的极大灾害性天气标准的,或者已出现的各类气象灾害天气过程造成以下后果之一的:

①一次灾害性天气过程造成直接经济损失10亿元以上;

②因灾死亡30人以上;

③倒塌房屋1000间以上,损坏房屋3000间以上;

④即将发生或已发生的气象灾害,影响到全县范围,其严重程度和造成的危害超出事发地乡镇政府应急处置能力。

3.发布途径:气象部门应建立和完善预警信息发布系统,新闻媒体、通讯企业要按有关要求及时播报和转发气象部门发布的气象灾害预警信息。各镇政府和县直有关部门根据气象灾害防御的需要,在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立气象灾害预警信息接收和播发设施,并保证设施的正常运转。

四、应急响应

(一)响应分级

对应气象灾害预警分级,应急响应由低到高依次分为级(级预警)、级(级预警)、级(级预警)、级(级预警)四级。

(二)响应程序

1.级响应:达到级预警的,由县应急指挥部办公室报县应急指挥部总指挥决定启动Ⅳ级应急响应,并通知县应急指挥部各成员单位,同时县应急指挥部向市政府和市气象主管机构报告情况。

2.级响应:达到级预警的,由指挥部报告市政府和市气象主管机构,请求启动市级气象灾害应急响应,并按市级应急响应命令开展应急处置。

3.级响应:达到级预警的,由县应急指挥部报告市政府和市气象主管机构,请求启动省级气象灾害应急响应,并按省级应急响应命令开展应急处置。

4.级响应:达到级预警的,由指挥部报告市政府和市气象主管机构,市应急指挥部向省政府和省气象主管机构报告,省应急指挥部根据情况向国务院应急指挥部报告,请求启动国家气象灾害应急响应,并按国家级应急响应命令开展应急处置。

(三)指挥与协调

响应启动后,由县、镇应急指挥部统一组织、指挥应急处置工作,灾害现场指挥与协调以灾害发生地指挥部为主,成员单位和相关的组织、单位和个人应当遵照现场指挥部的应急工作部署。必要时,上级应急指挥部组织有关专家参加现场指挥部工作。

(四)响应措施

气象灾害发生后,灾害发生地镇政府组织当地有关部门和单位进行先期应急处置,并组织群众开展自救互救,努力减轻气象灾害的损失。指挥部办公室利用气象灾害预警信息平台,跟踪气象灾害发生发展情况,监控和接收气象信息,根据已经出现或有可能出现的气象灾害情况,提出处置建议。

1.群众的紧急转移与安置:灾害发生地镇政府和有关部门应当及时组织涉险人员疏散或撤离到安全地带,设置救济物资供应站,做好受灾群众生活安置、遇难人员家属抚慰和基本生活救助工作。

2.保护重要目标:灾害发生后,当地政府和有关部门应当迅速组织人员,设立警戒区和警戒哨,对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。

3.应急人员的安全防护:对灾害发生现场的安全情况进行科学评估,科学指挥救援工作,保障现场参与救援人员的人身安全,配备必要的安全防护用具。需要公众参与救援时,应对公众讲解必要的安全防护知识。

4.医疗救治:对灾区受伤人员开展现场医疗救治,按照就近、就便的原则,迅速将受伤人员送往附近医院进行救治,超出当地救治能力的危重伤员,要及时转运异地医院进行救治。

5.社会力量动员与参与:要拓宽社会参与的渠道,充分动员社会力量,组织志愿者队伍和公众参与气象灾害应对工作。

6.维护社会治安:灾害发生地公安机关要采取有效措施维护灾区社会治安秩序,保证各项应急处置行动平稳顺畅进行。

7.灾害评估:县域范围内发生的气象灾害由县气象局负责组织气象灾害评估,跨行政区域的气象灾害评估由共同的上级气象局负责或者由其指定的单位负责。气象灾害评估结果及时上报本级政府和上级气象局,可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

8.新闻发布:气象灾害应急响应启动后,指挥部建立新闻发言人制度,及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情况,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等准确地向社会公布。

9.应急结束:气象灾害应急处置工作完成后,由启动响应的机构宣布响应结束。

(五)信息共享和处理

气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报,资源共享。气象灾害信息的报送和处理,应当快速、准确、详实。重大气象灾害应在事件发生2小时内初报灾情,6小时内上报重要灾情,24小时内上报调查的灾情。因客观原因难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,随后补报详情。

五、后期处置

(一)总结评估

灾害应急处置工作结束后,灾害发生地应急指挥机构会同相关部门及时组织调查、统计气象灾害事件的影响范围和危害程度,评估、核实气象灾害所造成的损失情况,报同级政府和上级应急指挥部,并按规定向社会公布。

(二)征用补偿

有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,按照国家有关规定予以补偿。

(三)灾后理赔

县气象主管部门应当主动为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明,保险监管机构依法指导做好灾区有关保险理赔和支付工作。

(四)奖励与责任追究

对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人,依据相关规定进行表彰奖励;对因参与重大突发性气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对在重大气象灾害应急处置工作中牺牲人员需追认为烈士的,依据国家相关规定办理。对在气象灾害应急处置工作中因失职、渎职行为造成损失的,依法对有关责任单位和责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、保障措施

(一)技术储备与队伍保障

1.县级气象主管机构组织开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,建立重大气象灾害预警应急技术支持系统,健全重大气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,做好气象灾害应急技术储备。

2.各镇政府要组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位、镇气象工作站、气象协理员、信息员以及志愿者等社会资源组建各类群众性应急救援队伍。

3.公安、消防、卫生等部门应急救援队伍按照各级应急指挥机构的指令,开展气象灾害现场应急救援工作。

(二)物资与经费保障

各镇政府、县直有关部门、单位按照各自的职责和相关预案要求,做好有关物资保障。县政府根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金,为气象灾害应急处置提供经费保障。

(三)紧急避难场所

各镇政府建设适用于气象灾害避险的紧急避难场所,并完善各类指示标志。

(四)气象装备保障

气象部门应进一步完善监测自动化系统,包括地面自动气象站网、新一代天气雷达网、雷电监测网、高空探测系统和气象卫星接收处理系统以及气象仪器备份和装备维修维护设备(气象仪器检测、维修工具、防雷设施检测设备)等。根据需要,组织人员在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象保障。

(五)通信与交通保障

1.通信部门以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急信息通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

2.交通运输、铁路应当迅速组织专业队伍对受损设施进行抢修,确保抢险救灾物资运输畅通。

3.公安部门保障交通道路安全畅通。

4.相关单位应当加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,建立健全紧急保障措施。

(六)宣传、培训和演练

1.县气象局应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防御重大气象灾害的宣传。

2.文化广播影视新闻出版、教育等有关部门应当配合气象主管部门开展与重大突发性气象灾害应急工作相关的社会教育。

3.各成员单位应对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,并定期组织本部门人员开展气象灾害预警、救援应急演练。

七、附则

(一)名词术语

1.气象灾害预警:是指气象台站监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害,为避免其影响,利用广播、电视、短信、网络等各种手段和途径发出气象灾害警报,提醒各级政府、有关部门和社会公众采取对应防御措施的过程。

2.气象灾害预警信号:是指通过媒体传播给社会公众防御气象灾害的符号、语言、文字。通常由符号、颜色和对应的防御指南组成,符号表示气象灾害种类,颜色表示气象灾害的强度级别,对应的防御指南明确有关部门、单位和公众应采取的防范措施。

(二)预案解释

本预案由县气象局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

附件:高台县重大突发性气象灾害应急指挥部成员单位负责人及联系方式


 

附件

 

高台县重大突发性气象灾害应急指挥部

成员单位负责人及联系方式

 

总 指 挥:杨红光  县政府副县长

办电:6621115   

副总指挥:尹晓荣  县气象局局长

办电:6626650    手机:13993647715

许正飞  县政府办公室副主任

办电:6621115    手机:13809367706

    员:范天兵  县公安局局长

办电:6621053    手机:13399360021

周多亮  县财政局局长

办电:6621141    手机:13909367319

杨光舜  县发改委主任

办电:6626861    手机:18809369976

雷永思  县政府应急办主任

办电:6621308    手机:13809367608

程继云  县农委主任

办电:6622934    手机:18993625366

盛学明  县教体局局长

办电:6621052    手机:13830627779

秦学国  县民政局局长

办电:6622360    手机:13993617975

宋文龙  县卫计委主任

办电:6628726    手机:13993677230

杨国辉  县水务局局长

办电:6621032    手机:13993607069

曹延鑫  县国土资源局局长

办电:6628300    手机:13519367688

    县工信局局长

办电:6623177    手机:13993627889

付成龙  县畜牧兽医局局长

办电:6621020    手机:13830637868

周文艺   县城管执法局局长

办电:6633366    手机:13993617159

    县交通运输局局长

办电:6621158    手机:13993617268

昝俊喜  县商务局局长

办电:6630561    手机:18693606198

盛兴荣  县文广新局局长

办电:6625009    手机:13830657608

杨多军  县林业局局长

办电:6621616    手机:13993617306

尹月香  县旅游局局长

办电:6620006    手机:18093616908

王振成  县建设局局长

办电:6621877    手机:13830657226

王林春  县安监局局长

办电:6627689    手机:13830657984

    县环保局局长

办电:6622811    手机:13830607676

黄文刚  县工业园区办公室主任

办电:6630415    手机:13099385055

丁在蕾  县信息中心主任

办电:6625166    手机:13993697668

王延海  县供电公司总经理

办电:6626582    手机:13909368238

    电信高台分公司经理

办电:6624568    手机:18993661818

刘建鹏  移动高台分公司经理

手机:18809364520

柴明礼  联通高台分公司经理

手机:18609360028

刘磊霖  武警高台中队中队长

办电:6631461    手机:13830666001

刘文智  消防大队教导员

办电:5936972    手机:17793619015

     城关镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:18809366333

     新坝镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:13993607855

刘发智   南华镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:18009368258

荆爱玲   骆驼城镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:18093607366

杨文明   巷道镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:13993657988

陈振宙   合黎镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:13689490068

唐元丰   宣化镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:13909366156

胡科家   罗城镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:13830689121

     黑泉镇党委副书记、镇政府镇长

         手机:15339361286

 

 

 

高台县人民政府办公室             201675日印发

 

 

 

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