关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
作者:佚名   来源:县委办   发布时间:2017年01月10日    点击数:

中共高台县委文件

 

 

高发〔20133

 

 

中共高台县委

关于制定国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议

 

20151228日中国共产党高台县

 第十四届委员会第十九次全体会议通过)

 

 “十三五”时期(2016年至2020年),是高台县全面建成小康的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。县委深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、省委十二届十四次全委会议精神、市委三届十次全委扩大会议精神,面对改革发展的新形势,立足我县发展阶段新要求,顺应时代发展新趋势和人民群众新期待,全面分析发展形势和任务,认真研究我县“十三五”发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的总体形势

(一)“十二五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年,是发展速度最快、改革力度最大、群众得实惠最多、县情变化最大的时期。面对经济社会发展新形势、新任务、新要求,县委团结带领全县人民,攻坚克难,开拓创新,深入贯彻落实中央和省、市委各项决策部署,尤其是党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照坚持一条主线、打造两张名片、突出三项重点、走好四条路子、注重五个结合、推进“六县”建设的总体思路和建设“五个家园”的目标要求,抢抓国家实施“一带一路”战略和省上推进“3341”项目工程重大机遇,不断深化县情认识,创新完善发展举措,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,全县呈现出经济快速发展、改革稳步推进、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面。

县域综合实力大幅提升。预计2015年全县生产总值达到52.82亿元,年均增长11.46%;人均生产总值达到36505元,是“十一五”末的2.17倍。大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到5.62亿元和2.41亿元,是“十一五”末的2.05倍和3.8倍。固定资产投资累计完成142亿元,是“十一五”时期的3.21倍。金融机构存贷款余额预计达到61亿元和58亿元,年均分别增长14.5%31%产业结构调整实现重大突破,三次产业比重由39.95:34.95:25.10调整到32.33:31.25:36.42

改革创新工作不断深化。行政审批、商事制度、农业农村、财政金融等重点领域和关键环节改革取得新突破,县级公立医院、农业水价、户籍制度、集体林权制度等改革有力推进,政府机构改革顺利进行,发展动力进一步增强。创新驱动发展战略启动实施,支持创业、鼓励创新的鲜明导向正在形成,大众创业万众创新在科技、产业、企业、电商等领域兴起。

社会各项事业蓬勃发展。始终把保障和改善民生放在首位,省市县承诺的131件惠民实事全面办结。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18100元和10632元,比“十一五”末净增8440元和5081元。先后投资3.61亿元建成二中、东苑幼儿园、县医院门诊大楼、中医院整体搬迁等教育卫生惠民项目85个,博物馆、游泳馆等建成投入使用,红西路军纪念馆等3个景区晋升为国家4A级景区,成功举办全国甲A篮球对抗赛、大湖湾文化旅游艺术节等重大文化旅游体育赛事,高质量通过了国务院、省政府县域义务教育发展基本均衡县评估认定,公共服务体系更加健全完善,城乡公共服务均等化水平进一步提高。

城乡基础设施更趋完善。以湿地新区开发为突破口,不断拓展城市发展空间,县城建成区面积达到8.56平方公里,比“十一五”末扩大了1.5倍,城市功能不断完善,被确定为国家新型城镇化综合试点县;河道治理、农村安全饮水、高效节水等工程顺利推进,农业基础设施不断完善;全县交通、电力、通信等各项基础设施不断夯实,发展承载能力得到新的提高。

区域生态环境持续改善。大力实施三北防护林工程、退耕还林工程、防沙治沙工程和中央财政造林补贴等生态保护项目,着力加强生态防护林、湿地生态和城市绿化三大重点建设,我县被评为“全国绿化模范县”,湿地公园被国家住房和城乡建设部命名为“国家城市湿地公园”,国家园林县城创建工作已顺利通过评审。预计“十二五”末,全县森林面积达88.2万亩,森林覆盖率12.88%,城市绿化覆盖率40%,生态安全屏障持续巩固。

精准扶贫取得阶段成效。深入实施双联行动、“1236”扶贫攻坚行动,预计全县农村贫困人口由“十一五”末的1.67万人减少到0.19万人,贫困发生率由12.83%下降到1.4%,扶贫对象人均纯收入由2300元增至8158元,16个扶贫村实现整体脱贫。城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象等特困群体基本生活保障标准分别由“十一五”末的2508元、850元、1900元提高到4644元、2434元、4414元。

社会大局保持和谐稳定。依法治县开启新征程,社会治理体系不断完善,法治高台、平安高台建设取得实效。安全生产监管进一步加强,安全生产形势稳定向好。人民民主不断扩大,民族团结、宗教和顺的局面得到巩固。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心,精神文明创建活动取得一批重要成果,双拥共建工作持续深化。

党的建设得到全面加强。全面贯彻落实从严管党治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,大力推动服务型党组织建设,各级党组织凝聚力、战斗力不断增强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严肃查处腐败案件和违纪行为,政治生态和社会风气明显净化。坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”选人用人导向,干部队伍活力有效激发,崇尚实干、争先进位的氛围日益浓厚。持之以恒加强作风建设,锲而不舍推进“四风”整治,党员干部作风持续好转。

(二)“十三五”时期我县发展的环境和条件。“十三五”时期,我县发展既面临许多重大机遇,也有不少严峻挑战。我们必须明辨大势、把握大局,认清所处的发展环境和条件。

从面临的机遇看,国家层面,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展进入新常态,国家加快实施创新驱动发展战略,推进大众创业万众创新,有利于加快创业创新步伐,培育经济发展新动力。省市层面,省委提出坚持“八个并重”、打造“六大支撑”、推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障和河西走廊经济区组团联盟发展,市委“四二部署“六六战略”的全面实施以及全市小微企业创业创新基地城市示范建设的有力推进,有利于发挥区位、资源、能源等优势,在重点领域实现新突破。县级层面,“丝绸之路经济带”黄金段绿色节点城市建设,有利于进一步扩大对外开放,发展开放型经济,拓展经济社会发展新空间;国家新型城镇化综合改革试点县的确定,有利于破解城乡“二元结构”,形成推动城乡一体融合发展新格局;全面深化改革积极稳步推进,有利于进一步破解制约发展的瓶颈问题,激发经济社会发展新活力;国家公共文化服务体系示范区、生态文明示范县创建工作扎实推进,文化旅游体育深度融合发展,城乡基础条件明显改善,宜居宜游特色更加彰显,有利于乘势而上提高绿色发展能力,打造经济社会发展新优势。

从面对的挑战看,我县经济总量小,人均水平低,产业结构不够合理,经济发展方式粗放的状况还没有根本扭转;财源基础薄弱,收支压力较大;基础设施建设和城乡一体化发展相对滞后,全面小康还有不少“短板”;科技支撑能力不强、自主创新能力弱,创新创业活力不足,特别是高精尖和实用型人才缺乏、难引进和留不住的问题比较突出;干部队伍的理念、能力、作风与人民群众的期盼还有较大差距。

综合判断,“十三五”时期机遇和挑战并存交织,时机和趋势总体有利,高台处于能够也必须大有作为的战略机遇期。全县发展将呈现六个逐步转变:经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动逐步转变,资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定逐步转变,经济发展格局由相对封闭向内外大开放逐步转变,经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用逐步转变,城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动逐步转变,人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质逐步转变。我们要准确把握这些趋势,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,牢牢把握发展的主动权,在转型升级上取得新突破,在改革创新上打开新局面,在发展动力上实现新转换,在补齐短板上取得新进展,不断开拓各项事业发展的新境界。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和总体思路

(一)“十三五”时期全县发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央“四个全面”战略布局,坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省委“八个并重”“六大支撑”和市委“四二部署”“六六战略”的新部署新要求,以全面深化改革和创新驱动发展为动力,以实现更高发展质量和更好经济效益为中心,以转变发展方式和促进产业升级为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和增长方式,统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业,在建设幸福美好新高台的历史进程中不断增进人民福祉,确保率先在全省全面建成小康社会。

(二)“十三五”发展的主要目标。综合考虑未来五年的发展环境、现实基础、主要任务和增长潜力,今后五年,全县经济社会发展要努力实现以下目标要求。

经济发展跃上新台阶。经济增长和城乡居民收入增速高于全国、全省平均水平,略高于全市平均水平,全县生产总值年均增长8.5%以上;财源基础建设取得突破性进展,公共财政预算收入年均增长10%以上,突破4亿元。现代农业、生态工业和第三产业的发展质量和效益明显提升,三次产业结构更加优化,精准扶贫取得显著成效,2018年率先在全省全面建成小康社会。

改革创新实现新突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展,服务型政府建设取得明显成效,基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。创新驱动发展战略深入实施,科技创新、产业创新、产品创新、业态创新、管理创新等开创新局面,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

城乡面貌发生新变化。城乡基础设施和公共服务设施建设水平不断提升,新型城镇化加快推进,美丽乡村建设取得重大进展,城乡资源合理配置,区域协调均衡发展,城乡一体化进程加快,城镇化率达到60%以上。

人民生活得到新改善。教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、社会救助等公共服务水平稳步提高。城乡居民收入持续增长,农村居民人均可支配收入年均增长9%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,人民群众生活质量不断提升,在全省保持领先地位。

生态建设彰显新优势。生态环境保护与建设持续加强,森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重不断扩大。城乡环境面貌、环境风险防控、环境质量等得到明显改善,资源节约集约利用效率提高,节能减排控制指标达到国家和省市要求,绿色低碳生产生活方式渐成常态。

社会治理取得新进展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法律素质明显提升,社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展,党的建设科学化水平显著提高,民主政治制度不断完善,法治政府基本建成,司法公信力明显提升,安全生产责任和制度规范全面落实,防灾救灾体系进一步健全,社会治安防控体系不断完善,社会大局持续和谐稳定。

(三)“十三五”时期的总体工作思路。坚持“五大理念”,突出“五项重点”,取得“五个突破”,实现“五个目标”,加快建设幸福美好新高台。

——坚持创新发展理念,以推动产业转型升级为重点,在全面深化改革上取得新突破,建设河西走廊创新型城市。

——坚持协调发展理念,以推进新型城镇化为重点,在城乡一体化发展上取得新突破,建设西北内陆新型城镇化样板。

——坚持绿色发展理念,以加强环境资源保护开发利用为重点,在筑牢生态安全屏障上取得新突破,建设国家生态文明示范县。

——坚持开放发展理念,以融入“一带一路”战略为重点,在发展外向型经济上取得新突破,建设丝绸之路经济带重要节点城市。

——坚持共享发展理念,以增进人民福祉为重点,在保障改善民生上取得新突破,率先在全省实现全面小康目标。

三、坚持创新驱动发展,增强经济社会发展活力

实施创新驱动发展战略,把创新摆在发展全局的核心位置,推动科技、产业、人才等全面创新,打造经济社会发展新引擎。

(一)提高科技创新能力。开展区域科技合作,加强各类实用成熟技术的引进消化再创新,引导支持企业研发、购买和实施科技成果转化项目。深化拓展院地校企合作,构建一批科技合作平台、技术创新联盟和创新企业孵化器,培育壮大一批有市场竞争力的创新型领军企业。支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心,提高企业自主创新能力,推进科技与产业融合发展。鼓励支持发明创造,依法保护知识产权,提高知识产权拥有量和科技成果转化率。

(二)培育新产业新业态。实施“互联网+”行动计划,推进互联网向全县经济社会各领域深度融合。大力发展“互联网+”现代农业,推进农产品生产销售信息化平台村级全覆盖,培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。鼓励加工企业对产业链各环节实施互联网技术“嫁接”改造,促进生产过程、质量控制、运营管理、产品销售、用户反馈全面互联,提升智能化水平。加快发展线上线下互动的新兴消费业态,推动各类服务消费需求同互联网融合,提供服务新模式,拓展消费新渠道。全面推进众创、众包、众扶、众筹模式,推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起,促进三次产业跨界融合创新发展,努力把高台建设成为全市“互联网+”示范城市。

(三)搭建创业创新平台。探索建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系,营造良好创业创新环境,推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。发挥资源的集聚效应和规模优势,健全完善创业创新平台,逐步打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链孵化体系。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地),培育“创业工厂”和“创新丛林”。积极引进大型电子商务第三方交易平台,推动电商产业快速发展。

(四)激活创业创新群体。积极探索创业创新人才开发的新路子,突出抓好企业家队伍建设,实施高校毕业生创业引领计划,支持高台籍企业家、农民工返乡创业,重视“民间高手”和“草根精英”创业创新。全面落实鼓励科研人员离岗创业、促进科技成果转移转化等政策,提高科研人员成果转化收益。深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动,厚植创新文化,形成大众创业万众创新的生动局面。

四、推进全面深化改革,有效破解体制机制障碍

坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程,突出供给侧结构性改革,增强改革定力,保持改革韧劲,以改革激发市场主体活力,增强发展内生动力。

(一)深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,厘清政府与市场边界,最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。深入推进行政审批制度改革优化经济社会发展环境综合试点工作,全面推行市场准入负面清单制度,建立行政审批监督制约和风险防控机制。积极推进“要件库”建设,建成全县互联互通共享的要件信息平台。稳妥推进事业单位分类改革,完善管理体制和运行机制。

(二)深化商事制度改革。全面实施“先照后证”“三证合一”“一照一码”和登记注册制度便利化改革,加快推进“一照多址”“一址多照”等改革措施,实现电子营业执照和企业注册全程电子化。加强和改进市场监管,健全事中事后监管机制,完善小微企业信用平台建设,全面建立市场主体准入前信用承诺制度。完善扶持非公有制经济发展的政策措施,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济创业创新活力。

(三)深化农业农村综合改革稳定农村土地承包关系,完成土地承包经营权确权登记颁证工作,依法推进土地经营权有序流转,大力培育新型农业主体,构建立体式、复合型的现代农业经营体系。深入推进农村承包土地的经营权和地上附着物担保抵押贷款试点工作,完善农村资产抵押担保制度。积极开展农村产权交易市场建设试点工作,进一步盘活农村资产资源。深化农村土地制度改革,完善农村集体产权制度,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。推动国有林场改革,深化农村集体林权、水权水价、小型农田水利设施产权制度改革。开展扶持村级集体经济发展和农村公共服务供给标准化试点。

(四)深化金融和投融资体制改革。发挥财政资金杠杆作用,创新政府融资平台运作机制,推广PPP投融资模式,激活民间资金和社会资本,破解融资难题。鼓励社会资本发起设立投资公司,大力引进培育和建立创业投资基金、天使投资基金、股权众筹基金、风险基金池,加快发展区域性风险资本投资市场。创造条件支持各类企业在主板、创业板、中小板上市,在“新三板”挂牌融资;吸引国内投资基金进入高台,支持符合条件的小微企业通过发行企业债、私募债、中小企业集合票据、区域集优债等模式融资,增强企业直接融资能力。建立健全金融风险防控机制,鼓励金融机构创新金融产品,降低融资成本,支持更多的金融机构在高台设立分支机构,在有条件的地方发起或设立村镇银行。大力发展普惠金融,着力提高金融供给体系质量和效率,提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度。

(五)深化公共服务领域改革。深化公共资源交易体制改革,加快公共资源交易诚信体系建设。推进电力体制改革,推行直接供电交易、建设电力市场等市场化交易方式。创新资源要素配置方式,统筹谋划城乡交通、水利、电力、信息等基础设施和公共设施建设,促进公共资源配置向镇村延伸、向贫困地区倾斜。创新公共服务提供方式,加大政府购买公共服务力度,鼓励和引导社会力量参与基本公共服务,促进供给主体、供给渠道多元化。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转给具备条件的非营利性社会组织,促进公共服务供给市场化。

五、巩固提升现代农业,加快农业农村发展步伐

始终把农业农村工作放在重中之重,加快转变农业发展方式,着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,实现传统农业大县向现代农业强县转变。

(一)优化农业产业布局。按照区域化布局、产业化发展、标准化生产的思路,推动农业由主要依靠物质资源消耗向延伸产业链、增加附加值转变,由分散的小生产模式向集约化规模化生产模式转型,着力建设在省内外具有影响力和知名度的特色产业基地。稳定玉米制种、番茄、酿酒葡萄等订单农业产业面积,发挥绿色蔬菜产业园省级现代农业示范区、省级农业科技园区带动效应,着力建设全省冬春淡季蔬菜生产及河西高原夏菜重要生产供应基地。以打造现代畜牧业全产业链为目标,不断扩大以牛、羊为主的规模化、标准化养殖,着力构建饲草生产加工、养殖基地建设、畜产品质量安全、专业技术服务四大体系,推动草畜产业提档升级、提质增效。鼓励发展食用菌、温室葡萄、花卉制种等高产出、高效益的特色优势产业,为农业可持续发展和农民持续增收提供坚强支撑。

(二)打造绿色有机农产品基地和品牌。以建设绿色有机农产品大县为目标,健全完善农产品质量安全标准、生产技术标准和检验检测三大体系,逐步建立集农产品检测、标识、追溯、管理于一体的农产品产地准出、市场准入、产品标签标识和产地追溯等制度。加大以肉牛、肉羊和蔬菜为主的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证力度,做大做强有机、自然、生态、绿色、无污染的农产品安全生产示范基地规模。强化对现有农产品品牌的保护、整合、推介力度,打造区域品牌,不断提升高台农产品市场占有率、影响力和知名度。

(三)健全农业支撑体系。充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等各种新型经营主体,全面提升农业产业化、组织化水平。大力发展农产品仓储、冷链、物流配送,鼓励支持农产品批发市场向上下游延伸经营链条,建立起农产品进入大市场更加快捷完善的通道。坚持农业服务市场化导向,提升农业生产资料供应、生产要素组织和信息服务等市场化外包服务程度,不断健全完善农业社会化服务体系。借助龙头企业、本土农业机构和农技队伍力量,加强同省内外科研院所的合作交流,推进产、学、研相结合,加大农业技术示范推广、技术培训及科研成果转化力度继续出台激励扶持农业农村发展的优惠政策,建立农业投入稳定增长机制。鼓励推行农业保险,健全农业支持保护体系。积极争取农业投资项目,强化农业基础设施配套和装备水平,打牢农业发展基础。

(四)巩固提高精准脱贫成果。坚持精准脱贫和双联行动深度融合拓展、与区域发展统筹谋划、与优势产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接、与美丽乡村建设联动推进。支持贫困户采取资产参股或资金量化折股等方式,加入专业合作社和龙头企业助推致富。立足贫困群众实际,扎实推进“五个一批”脱贫工程,确保所有群众全部脱贫。不断巩固和扩大脱贫成果,持续加大对脱贫村和农户的支持力度,进一步培育壮大特色富民产业,不断改善农村基础设施,开展实用技术和创业技能培训,着力增强脱贫村、脱贫群众自我发展能力,确保全县人民同步进入小康。

六、大力发展生态工业,不断提高发展质量效益

坚持把发展生态工业作为未来地方经济的“主板”,优化工业基地布局和结构体系,发展壮大特色工业基地和新兴产业基地,推进工业经济总量突破、质量提升、绿色循环

(一)构建工业发展新格局。积极构建以传统特色优势产业为支撑、战略性新兴产业为牵引的新型工业发展格局。强化工业项目引进筛选准入,杜绝高耗能、高污染型工业项目落地。大力推进传统优势产业与新技术、新创意联姻,提高资源综合开发利用和精深加工水平,推动传统产业从半成品生产向产成品生产转化,从粗放低效向优质高效提升,从产业链中低端向中高端迈进,从短链向全链循环发展。积极发展新型建材及建筑施工配套产业,推进建筑业和房地产业转型升级。

(二)培育发展重点产业。抢抓全省建设河西新能源及新能源装备制造基地的机遇,大力发展以光伏发电、风电和生物质能发电为重点的新能源产业,加快建设高崖子滩、八坝滩、碱洼滩、盐池滩等新能源产业园。积极发展农副产品精深加工产业集群,打造绿色有机食品加工基地。探索推行清洁生产模式,匹配发展精细饲草饲料、生物有机肥料等加工业,带动发展产品包装设计、冷链物流配送、连锁营销等关联产业,着力培育一批支撑型工业,推动一二三产业联动发展。

(三)增强企业市场竞争能力。实施品牌发展战略,培育一批工业品知名商标和区域名牌。支持企业运用大数据、智能化技术改造传统工艺,提升信息化、智能化水平,推进工业化、信息化融合发展。加大企业技术人才和产业工人培养力度,鼓励企业开展技术攻关,完善现代企业制度,提升产品技术和能效环保水平,进一步提高科技含量,降低生产成本,扩大市场份额。

(四)加快园区平台建设。严格执行工业园区发展规划,科学布局产业空间,有效提高园区土地开发效益和集约利用水平。加快配套完善水、电、路、讯、排污、绿化、防洪、商流等基础设施,提升园区产业承载力。不断完善园区金融、信息等生产服务功能和商业、居住等生活服务功能,提升园区人口吸纳力。加快推进小微企业孵化平台建设,制定完善相关配套优惠政策,为企业和创客提供创业导师、产品构建、市场推广和产业链资源对接等全方位、多层次的服务。进一步理顺园区管理体制,提高园区管理服务能力。

七、持续推进第三产业,全力助推经济转型升级

坚持把培育壮大第三产业作为带动经济发展的增长极,拓宽发展新领域,培育发展新动力,谋划发展新业态,提高经济发展的质量和效益。

(一)强化旅游业带动作用。按照高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”的要求,大力推进旅游产业区域联动发展、差异发展、互补发展。依托红色文化、丝路文化、魏晋文化、黑河文化等独特文化资源优势,加大景区景点开发建设力度,加快旅游基础设施建设,着力提升景区景点知名度和承载力。突出挖掘红西路军血战高台珍贵历史资源,叫响做强红色高台旅游产业。大力培育自驾游、徒步游、乡村休闲体验游等新型旅游业态,增强旅游产业吸引力。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,自觉融入全市及周边大景区建设战略布局,着力打造精品旅游线路,培育具有区域特色的旅游品牌。积极推动旅游、文化、体育产业深度融合,带动第三产业快速发展。

(二)壮大现代仓储物流业。抢抓高铁经济发展新机遇,放大高铁同城化、区域一体化独特效应,高水平、高起点整合生产要素,加快建设物流园区和配送中心,支持培育一批综合性现代物流骨干企业,着力打造河西走廊重要的物流集散和商贸流通基地,带动人流、物流、信息流、资金流加速集散。大力发展生鲜配送、冷链仓储等现代物流业,促进流通信息化、标准化、集约化发展。立足区域功能定位,构建科学完善的现代物流体系,发展一批专业市场和特色商区,推动物流业与制造业联动发展。

(三)加快发展生产性服务业。大力推动服务业与现代农业、生态工业融合发展,积极构建与各产业相融的生产性服务业体系。加快发展广告会展、人力资源、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业,规范发展电子信息、服务外包、节能环保等其它服务业。深化企业电子商务应用,促进原材料网上交易、产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。积极引导小微企业嫁接电子商务,催生一批电子商务示范企业和示范网店。

(四)推动传统服务业转型升级。引导传统服务业向精细化和高品质方向转变,带动消费结构升级。引入新理念、新技术、新模式,大力发展体育健身、家政服务、养老保健等生活性服务业,改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售和快递等传统服务业,加快发展科技信息、销售服务等农村服务业。

八、加快新型城镇化进程,推动城乡一体融合发展

坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体,在协调发展中拓展发展空间、在加强薄弱环节中增强新型城镇化的可持续性。

(一)优化城乡空间布局。坚持人口和用地相匹配,城市规模同资源环境承载能力相适应,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。积极推进多规合一,建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。立足高台县“丝绸之路古镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”城市发展定位,加快推进国家新型城镇化综合试点和南华等重点镇建设。树立“精明增长”“紧凑城市”理念,控制城市开发强度,科学划定城市开发边界,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。加快推进产城融合,结合资源禀赋和区位优势,科学规划主导产业和特色产业发展带,强化县城和镇之间产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。深化城镇体制改革,积极推动“县改市”工作。坚持城镇化同农业现代化同步发展,城市工作同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化新格局。

(二)促进城乡一体发展。以创造优良人居环境为目标,全面提升人口素质,促进经济、文化、生态、旅游等融合发展,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加大对城镇水、电、气、路和环卫及地下管网等公用事业的投入,进一步完善城市公用设施,不断提高城市承载力和综合功能。强力推进供热锅炉、城镇居民生活“煤改气”,推进集镇、农村社区集中供气、供暖,切实提升城乡集中供热水平。有序推进城中村改造,稳妥解决好各类矛盾问题。推进以人为核心的新型城镇化建设,注重文化生态特色、民俗风情、田园风光、村庄布局的科学匹配、有机融合,进一步提升小城镇和村庄建设品质。构建城乡一体的就业、医疗、住房、养老等社会保障体系,推进户籍制度改革,促进农业转移人口市民化。全面落实“去库存”各项政策,推动房地产市场健康发展。加快美丽乡村建设步伐,持续改善农村人居环境,建成一批社区聚集型、城乡融合型、中心带动型、旅游支撑型样板,力争40个以上的村进入全省“千村美丽、万村整洁”行列。开展生态文明小康村创建工作,推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”新农村建设模式,改善农村人居环境,提升农民群众生产生活水平。建立农村宅基地有偿退出机制,鼓励社会力量在农村创业发展,有效化解农村空心化问题。

(三)提升城乡管理水平。牢固树立经营城市理念,不断深化城市管理体制改革,完善城市公共服务体系,创新城市管理,实现城市管理规范化、精细化、网络化。坚持人民城市人民建、建好城市为人民的理念,建立社会公众参与机制,实现共治共管、共治共享。大力推动政务信息共享和业务协同,建设智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧社区,推进智慧城市建设。加快推进农村社区建设试点工作,提高农村住宅小区管理水平。实施城市增绿扩绿工程,创造洁净、舒适、优美、文明的城市环境。不断加大城乡环境综合整治力度,改善环境卫生脏乱差现象,探索建立长效机制,着力打造良好人居环境。

九、坚守生态安全红线,积极推进生态文明建设

坚持生态环境建设与保护、自然资源节约与严格管理相结合,加大生态保护和环境治理力度,推动形成绿色发展方式和生活方式,切实提高绿色发展能力。

(一)筑牢生态安全屏障。推进生态文明示范县建设工作,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强生态环境建设,继续实施三北防护林、生态公益林保护、黑河湿地生态恢复、退耕还林还草等工程,持续开展大规模国土绿化,提高森林覆盖率和水源涵养能力。坚持保护优先、恢复为主,积极争取国家沙化封禁保护项目,完成骆驼驿国家级沙漠公园建设任务。推动建立黑河湿地生态效益补偿机制,落实草原生态保护补助奖励、生态公益林补偿等政策。

(二)加强环境资源保护。实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大城市噪声、重点污染源等防治力度,推进农业农村面源污染治理,积极推广应用农村清洁能源,持续改善城乡环境质量。加强集中集体饮用水源地保护,保障饮用水安全。严格环保执法,落实环保信息公开制度,维护生态环境安全。

(三)促进资源节约循环利用。加快构建节约环保型生产方式和低碳消费模式,建设资源节约型、环境友好型县城。大力发展循环经济,以基地、园区、产业链等为载体,建立循环型工业、农业、服务业体系,实现资源综合利用。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,探索实行耕地轮作休耕制度。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材标准。实行最严格的水资源管理制度,严格落实好水资源控制的“三条红线”,推进节水型社会建设。开展节约型公共机构示范创建活动,培养公民环境意识,倡导合理消费,形成勤俭节约的社会风尚。

十、融入“一带一路”战略,积极拓展经贸交流空间

坚持开放发展理念,积极主动融入丝绸之路经济带建设,拓展对外开放空间,培育对外经济新优势,提升开放层次和水平。

(一)构筑合作交流的发展平台。以高台工业园区和高崖子滩百万千瓦级光伏产业园等为重点,不断健全完善配套服务功能,加强经济合作交流,积极承接东中部产业转移,加快推进产业集聚。依托河西五市旅游合作联盟,做靓打响“高台旅游年会”“大湖湾文化旅游艺术节”等品牌节会,带动高台与周边地区旅游资源的联合开发,打造跨区域旅游大格局。加快建立与经济发达地区的合作交流机制,积极促进商会协会、合作组织、企业等的民间往来,开展多层次对外经贸、人文交流活动。

(二)打造融通发展的节点城市。围绕建设河西走廊经济区,加强与酒嘉及周边城市的协同合作,积极融入河西五地市“2小时”经济圈,努力打造生态城市节点、高效农业节点、能源物流节点、文化旅游节点。加快“走出去”步伐,密切与青海、内蒙、新疆等周边地区的交流协作,打通与中亚国家的合作通道,建立境外营销网络,发展外向型经济。

(三)拓展开放开发的合作空间。不断完善法治化、国际化、便利化的营商环境,拓展建设辐射西北地区的物流集散和商贸流通基地,加快推进电子商务网络建设,集聚周边优质特色产品开拓“一带一路”大市场。实施“双创”招商,积极引进高新技术、新兴产业和新商业模式,推动经济转型升级;实施“引强入高”、专项招商、精准招商,依托特色优势资源,围绕主导产业发展和基础设施建设谋划、储备、实施一批重大项目,推动资源优势转化为经济优势。

十一、统筹发展社会事业,切实增进人民群众福祉

坚持以人为本,着力改善民生,提高社会保障水平,使全县群众在共建共享发展中有更多获得感,着力提高幸福指数。

(一)提高教育发展质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,不断增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。全面推进教育综合改革,积极发展学前教育,加快中小学标准化建设,提升义务教育城乡均衡发展水平,普及高中阶段教育,鼓励发展民办教育,加快发展现代职业教育和社会教育。加强教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高农村教师待遇。

(二)推动卫生事业发展。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革,推进医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。加快基础设施建设,加快农村卫生、社区卫生、公共卫生发展,优化医疗卫生机构布局,合理配置医疗卫生资源。坚持中西医并重,促进中医药发展。加强医疗卫生行业监管和医德医风建设,构建和谐医患关系。巩固和提升省级卫生县城创建成果,积极创建国家卫生县城。鼓励社会力量兴办健康服务业,加快发展医疗保健、心理咨询、健康教育等服务。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

(三)繁荣文化体育事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平,创新公共文化服务方式,引导文化资源向基层倾斜。保护和开发好丝路历史文化、红色文化和民俗文化资源,培育龙头文化企业,大力发展文化教育、影视出版、文化创意等产业,打造一批省内外知名的文化品牌。加强文物和文化遗产保护,推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新。加强公共体育设施和服务体系建设,夯实体育事业、产业发展基础。实施体育惠民工程,广泛开展全民健身活动。

(四)加大就业创业力度。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位。进一步开发公益性岗位,做好公益性岗位托底安置工作,保障零就业家庭等就业困难人员就业,促进城镇低收入家庭持续增收。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。认真开展创业帮扶援助,鼓励、扶持农民工积极创业,促进农村富余劳动力转移就业。加强农村劳动力、企业在岗职工、企业新增用工、未升学初高中毕业生、失业人员等重点群体技能培训,提高劳动者就业创业能力。加强劳动执法,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

(五)完善社会保障体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险等政策措施,建立城乡居民基本养老制度,提高社会保障水平。统筹社会救助体系,推进制度整合,确保困难群众基本生活。加强养老服务基础设施建设,进一步完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑覆盖城乡的多元化养老服务体系。加强保障性安居工程建设,扩大住房公积金制度覆盖面。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展,动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

十二、加强基础设施建设,着力强化支撑发展能力

抢抓国家支持西部地区改善基础设施条件的重要机遇,加快实施重大公共设施和基础设施建设工程,进一步强化高台“居中四向”的经济通道功能,为经济社会发展提供基础支撑

(一)统筹推进路网建设。深入实施交通路网提升改造工程,提高交通网络等级和密度形成国、省、县、镇、村各等级互补互联互通的快速交通网。完善城区道路路网系统,推进公共停车场、新能源汽车充电桩、充电站等配套服务设施建设,提升城市通畅水平。加大农村公路建设和改造力度,全面提升农村路网通达度,使农村客运线路和城市公交衔接更加顺畅。加快实施大湖湾、月牙湖等4A级景区道路贯通工程项目,实现火车站、客运站与主要景区公路交通无缝连接。

(二)着力提高电网保障能力。不断优化电网结构,完善配套城市电网,改造提升农村电网,提高电网稳定性,保障经济发展对电力供应的新需求。加快实施一批电网建设改造工程,重点实施10千伏及以下农网升级改造工程、110千伏及35千伏变电站布点工程和新能源330千伏送变电工程,解决电力建设、消纳、供应、外送的矛盾。

(三)强化水利基础设施建设。实施河道治理、山洪灾害治理为主的抗旱防汛减灾工程,以农村饮水安全、灌区节水配套改造为主的水资源利用工程,促进水资源合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。实施农业灌溉渠系硬化配套工程,全面提升水利服务经济社会的综合能力。支持贫困片区和偏远镇村水利建设,提高水利保障能力。

(四)健全完善信息网络体系。加快“光网城市”工程建设,以县城和各镇中心区域信息基础设施为重点,积极发展基于互联网、电信网、广播电视网的各类宽带接入,全面推进宽带光纤到户、WIFI全覆盖和4G网络普及,不断提升网络容量和传输能力,满足宽带化、智能化、个性化需求。实施网络强县战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进“三网”融合,着力打造“数字高台”。

十三、加快法治高台建设,稳步提升社会治理水平

围绕推进治理体系和治理能力现代化,扎实推进法治高台、平安高台建设,加强和创新社会治理,提高社会治理法治化水平,着力维护社会公平正义,营造良好法治环境。

(一)推进依法规范行政。加强法治政府建设,健全完善“四张清单一张网”,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。完善依法决策机制,规范决策程序,建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、稳定风险评估机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持规范公正文明执法,推行综合执法,完善执法程序,加强执法过错追究。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,促进政府活动全面纳入法治轨道。

(二)维护司法公平公正。严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革,建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。优化司法职权配置,确保依法独立公正行使侦查权、审判权和检察权。稳步推进完善司法责任制、司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度等司法体制改革。

(三)完善社会治理体系。引导全社会弘扬社会主义法治精神,提高尊法学法守法用法意识。坚持运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访工作。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。深化平安高台建设,加快立体化治安防控体系建设,防范惩治各类违法犯罪活动,提升社会治理现代化水平。

十四、加强党对经济工作的领导,为顺利实现“十三五”规划提供坚强保证

认真落实全面从严管党治党责任,全面提高各级党委领导经济社会发展的能力,最广泛地动员全社会力量,调动一切积极因素,凝聚改革创新发展的强大合力。

 ()健全完善各级党委领导经济社会发展的体制机制。充分发挥县委总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用,全力支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、法检两院依法独立行使职权。全面强化县委全委会和县委常委会对经济社会发展工作的领导、决策、监督作用,健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制。强化问题导向、底线思维、责任担当,善于运用辩证思维、法治理念、改革意识、创新精神研究工作,加强对方向性、全局性、疑难性问题的研究谋划,提高党委领导经济社会发展工作的能力。健全党委决策咨询机制,加强党委政研智库建设,完善信息发布制度,提高决策科学化水平。坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向,大力选拔勇于改革、敢于创新、服务企业成效突出的“三种类型干部”。深入实施年轻干部“墩苗计划”和“穗选计划”,统筹使用好各领域、各职级、各年龄段干部。继续深化干部人事制度改革,完善领导班子、领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制,推动领导干部能上能下。深化先锋引领行动,深入开展“六有”服务型基层党组织示范创建和后进基层党组织整顿转化工作,实施农村党员干部创业带富工程和困难党员帮扶行动,提高基层党组织团结带领群众推动发展的能力。

(二)凝聚各方面力量共同团结奋斗坚持用党的理论创新成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。加强和改进党组织中心学习组政策理论学习研讨,推动思想建党、政治建党和理论法制学习不断深入。高度重视意识形态领域工作,加强网络安全和新媒体管理,牢牢把握正确舆论导向。践行社会主义核心价值观,深入开展精神文明创建活动,加强思想道德建设和社会诚信建设。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力。加强政治民主协商,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,全面落实党的民族、宗教、侨务等政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。加强国防教育和后备力量建设,推进军民融合发展。

(三)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严管党治党,严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,强化执纪监督,严肃问责追究,以零容忍的态度坚决查处腐败案件和违纪问题。严明党的纪律和规矩,践行“三严三实”要求,全面落实中央和省、市委党风廉政建设和廉洁自律各项规定,坚持不懈纠正“四风”,推动党风政风民风持续好转。强化对权力运行的制约监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境氛围。

(四)牢固树立科学发展安全发展理念。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,提高安全生产保障水平。加强安全生产监管,及时排查化解安全隐患。坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略,建立最严格的食品药品监管机制。加强安全生产基础能力和综合防灾减灾救灾体系建设,提高全社会防范和抵御自然灾害能力。建立应急联动机制,增强应对突发公众事件能力。

(五)确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻中央和省、市委决策部署,落实好本建议确定的指导思想、主要目标、总体思路、重点任务和重要举措。县政府和各镇党委、政府要从实际出发,精心研究谋划编制“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,加强规划实施效果的评估、督查和考核,把县委各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。全县上下要紧密团结起来,同心同德、群策群力,开拓创新、锐意进取,为加快建设幸福美好新高台、率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗!

(此件发至各镇党委、政府,县属及省市驻高各部门、各单位)

 

中共高台县委

201616

 

 

中共高台县委办公室                     201616日印发

 

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