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2015年政府工作报告——“十三五”经济社会发展的主要任务

“十三五”经济社会发展的主要任务

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。十八大以来,国家和省市做出了一系列战略谋划和决策部署,中央“四个全面”的战略布局、“五位一体”的总体要求、“五化同步”的路径设计、“五个发展”的基本理念以及“一带一路”、主体功能区建设、精准扶贫等发展战略,省委、省政府实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大决策及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大举措,市委、市政府“坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署、实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的总体思路,为我县经济社会发展带来了难得的历史机遇。实践经验告诉我们,珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇才能获得主动、赢得未来;认清挑战、应对挑战、战胜挑战才能实现跨越、取得突破。只要我们科学把握发展规律,主动适应环境变化,充分利用有利条件,有效化解各种矛盾,把政策机遇转化为现实生产力,把困难挑战转化为发展驱动力,振奋精神、坚定信心,扎实工作、奋力而为,就一定能实现“十三五”规划确定的宏伟目标,就一定能在新的机遇挑战中推动全县经济社会发展实现新跨越

奋斗目标是:“十三五”期间,生产总值年均增速保持在8.5%以上。其中,第一产业增加值年均增长5.6%以上;第二产业增加值年均增长9.8%以上;第三产业增加值年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长9.5%以上。固定资产投资年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上大口径财政收入年均增长10%以上;公共财政预算收入年均增长10%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。发展方式和经济结构明显优化,基础设施和生态环境持续改善,创新动力和改革活力有效释放,社会保障和人民生活显著提高,率先实现全面小康目标。

总体思路及重点任务:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委“八个并重”“六大支撑”和市委“‘四二’部署、‘六六’战略”的决策部署,坚持“五大理念”,突出“五项重点”,取得“五个突破”,实现“五个目标”,加快建设幸福美好新高台,率先在全省全面建成小康社会。

(一)坚持创新发展理念,以推动产业转型升级为重点,在全面深化改革上取得新突破,建设河西走廊创新型城市坚持创业创新驱动、深化改革推动,把创新摆在全县经济社会发展的核心位置,更加注重市场主体培育,更加注重资源要素支撑,全力培育新的经济增长点。实施“十百千”人才培养工程,以孵化基地、众创空间、电子商务三大平台为重点,实施“互联网”行动计划,推动互联网与全县经济社会各领域深度融合,着力打造“互联网+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化体系,激发全社会的创新活力和创造潜能。强化扶持引导,设立创业创新投资基金,完善金融担保体系,着力破解创业主体融资难题。用活用好各类专项基金,鼓励社会资金和金融资本发起种子投资、天使投资、风险投资,支持企业家、大学生、返乡农民工、下岗失业人员创业创新。鼓励科技创新,引导建立技术研发中心和科技资源共享创新平台,进一步加大关键科研成果引进推广力度。强化科研成果转化应用,科技转化率达50%以上,科技对经济增长的贡献率达56%以上,认定高新技术企业6家以上。激活创业创新群体,鼓励支持发明创造,依法保护知识产权,每万人专利拥有量达10件以上。坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程,强化改革责任意识,突出供给侧结构性改革,增强改革定力,保持改革韧劲,扎实推进行政管理体制、金融和投融资体制、公共服务领域和农业农村重点领域各项改革,着力破解制约发展的体制机制障碍,依靠改革释放推动发展的强大动力。深化行政审批制度改革和商事制度改革,健全完善市场准入负面清单制度,精简审批环节,优化办事流程,不断提高服务市场主体的质量和效率。坚持依法行政,健全社会信用体系,努力营造规范有序、公平公正、诚实守信的市场环境。

(二)坚持协调发展理念,以推进新型城镇化为重点,在城乡一体化发展上取得新突破,建设西北内陆新型城镇化样板更加注重产业培育,建立现代产业体系,进一步强化以工促农、城乡一体的发展理念,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。立足“丝绸之路重镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”的城市发展定位,加快以供水、供电、供暖、道路等为主的城乡基础设施建设,以城市棚户区、农村危旧房改造、公租房建设为主的保障性安居工程建设,以市场、广场、停车场配套建设、环境治理等为主的社会公益事业和以教育、文体、医疗、养老等为主的社会公共服务一体化发展,完善城镇功能,提升承载能力。加快新型城镇化进程,稳步推进户籍及配套制度改革和农村产权制度改革,完成撤县建市,实行市管社区“两级五化”管理模式,增加城镇常住人口比重,形成以县城为龙头,集镇为支撑,产城互动、城乡一体的城镇化格局。“十三五”末,城镇新增人口4万人,城镇化率达到60%,县城建成区面积扩大到10平方公里。发挥投资对增长的关键作用,论证、储备一批事关长远发展的重大项目,计划投资763.6亿元,实施各类项目546项。以农畜产品加工、新能源和矿产资源综合利用为主攻方向,大力发展生态工业,加快培育战略性新兴产业,力争每年新开工投资亿元以上的重点工业项目3个,工业企业达200户,其中规模以上工业企业增加43户,达到80户,全县工业增加值年均增长9.6%以上。完善园区基础设施,增强园区聚集能力,园区实现总产值50亿元以上。坚持市场引领、基地支撑、集群发展,优化农业产业结构,强化农业科技创新,努力实现农业增效和农民增收。全县主导产业面积稳定在35万亩以上;畜禽饲养总量达到547万头(只)以上,其中牛、羊、猪饲养量分别达到24万头、118万只、87万头以上。培育壮大农产品加工龙头企业,健全农产品冷链物流体系,拓宽销售渠道,农产品加工转化率达65%。从基础设施改善、精品景区建设、旅游产品开发、品牌活动打造入手,着力推动文化旅游体育深度融合发展,“十三五”末,旅游综合收入、文化产业增加值占GDP的比重分别达27.5%5%。积极发展现代物流、商贸流通、餐饮娱乐、健康养生、信息数据等现代服务业,推动第三产业蓬勃发展。

(三)持绿色发展理念,以加强环境资源保护开发利用为重点,在筑牢生态安全屏障上取得新突破,建设国家生态文明示范县牢固树立生态文明理念,进一步加大生态环境保护力度,推进资源节约型、环境友好型社会建设,努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园。继续坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的总体要求,切实加大植树造林、湿地管护、风沙防控力度,完成造林20万亩,森林覆盖率达16%以上。加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治计划,统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、城区燃煤锅炉改造提标、规模养殖场污染治理,努力改善城乡环境质量。按照“减量化、再循环、再利用”的原则,加快发展循环经济,建立社会大循环、园区中循环、企业小循环的循环经济产业体系,推行清洁能源生产、低碳环保发展,全面节约和高效利用资源。严格执行国家产业政策和市场准入标准,加大环境监察力度,坚决淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度,巩固农业水价改革成果,努力建设节水型社会。坚守耕地保护红线,强化永久基本农田保护,严格矿产资源管理和开发,提高资源利用效率。广泛开展全民节能行动,形成勤俭节约、绿色消费的社会风尚。深入推进国家卫生县城、国家生态文明示范县创建工作,持续开展城乡环境卫生综合整治,不断改善城乡环境面貌

(四)坚持开放发展理念,以融入“一带一路”战略为重点,在发展外向型经济上取得新突破,建设丝绸之路经济带重要节点城市抢抓国家“一带一路”建设的重大历史机遇,充分激活地理、区位、资源等比较优势,实施全方位、宽领域开放,培育和打造生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个战略节点,真正将资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。依托兰乌经济区建设和兰新铁路、连霍高速公路大通道的优势,与河西走廊五市进行优势互补和抱团发展,推动农产品加工企业扩大产业合作,着力打造特色农产品生产出口创汇基地。在新建高阿跨省公路、高航公路的基础上,加快与霍尔果斯口岸和策克口岸的洽谈对接,打通向西开放的农副产品物流通道。完成张掖北门至罗城桥、高石公路升等改造,形成四通八达的交通网络。大力发展通道经济和现代商贸物流业,积极建设绿色农产品物流中心,在河西大物流发展中占据一席之地。加大工作力度,将我县新能源电力输出系统接入酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电线路,解决电力外送输出瓶颈。积极与国内500强、行业100强等大企业、大集团做好项目对接合作,着力引进一批矿产化工、装备制造、文化旅游、建筑建材、能源物流和农副产品加工项目,力促产业转型升级。突出精准招商,引进一批有合作潜力的战略投资者,力促骆驼驿风情小镇、太阳能光伏组件生产、蔬菜包装保鲜、新型建材生产、丝路文化主题公园等项目签约落地。突出节会招商,借助“兰洽会”“广交会”“文博会”等有影响的经贸交流合作平台,开展“点对点、一对一、面对面”的项目洽谈对接,着力提高招商项目落地率、履约率,力争招商引资到位资金年均增长10%

(五)持共享发展理念,以增进人民福祉为重点,在保障改善民生上取得新突破,率先在全省实现全面小康目标坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享,加强义务教育、就业保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务供给,使人民群众共享发展改革成果。强化精准扶贫、精准脱贫,整合扶贫资源、完善基础设施、培育特色产业、突出智力扶贫,抓好城乡低收入家庭脱贫工作,实现贫困人口全部脱贫目标。始终把教育摆在优先发展的位置,深化教育教学改革,建立以教学质量和内涵建设为导向的管理考核机制,以学校布局和信息设备为重点的资源配置机制,加强教师培训,努力提高城乡教育均衡化水平,促进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革,推进医疗、医保、医药联动,优化医疗卫生机构布局,坚持中西医并重,实行医药分开、分级诊疗,抓好以健康教育、疾病预防控制、妇幼保健为主的基本公共卫生服务,促进城乡基本医疗一体化。严格落实计划生育各项政策,促进人口均衡发展。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,完善社会保障体系,实施全民参保计划,加大社会救助力度,提高城乡保障水平。坚持以发展促就业、以创业带就业,制定创业扶持政策,创造更多就业岗位;加强农民工、困难群体技能培训和就业援助,帮助就业困难者就业。发放小额担保贴息贷款1.25亿元,新增就业1.5人,城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动监察、就业、社保联动执法机制,落实企业职工工资集体协商和农民工工资支付保障机制,促进劳动关系和谐稳定。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平,建设文化强县。狠抓安全生产、信访维稳、食品药品监管,加强和创新社会治理,确保社会大局和谐稳定

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