关于高台县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)
作者:佚名   来源:发改委   发布时间:2014年03月28日    点击数:

                                     

——2014311日在高台县第十七届人民代表大会第三次会议上

(送审稿)

 

县发展和改革委员会主任  杨光舜

 

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下,全县上下以党的十八大精神为指导,紧紧围绕“一二三四五六”的总体思路和建设“五个家园”的目标任务,积极应对错综复杂的内外部经济形势,进一步加大投资力度、强化产业支撑,努力增强经济发展内生动力,经济社会发展质量和效益同步提升,全面完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)经济总量、质量、效益不断提升,综合实力显著增强。全县生产总值完成45.73亿元,同比增长12.6%,其中:第一产业完成15.56亿元,同比增长6.6%;第二产业完成16.32亿元,同比增长18%;第三产业完成13.85亿元,同比增长12.7%。三次产业比重由37.537.724.8调整为34.0435.6830.28大口径财政收入完成3.68亿元,同比增长28.07%,公共财政预算收入完成1.68亿元,同比增长36.83%。固定资产投资完成29.07亿元,同比增长32.1%。城镇居民人均可支配收入达14940元,同比增长10.6%。农民人均纯收入达8511元,同比增长12.7%。全县经济社会发展呈现出速度明显加快、结构持续优化、质量不断提高的良好态势。

(二)农业、工业、服务业协调发展,产业结构持续优化。一是农业现代化进程加速推进。全年落实播种面积53.42万亩(含复种),同比增长2.64%蔬菜、制种、番茄、棉花、葡萄等特色主导产业面积达35万亩。设施农业发展强劲,建成日光温室895座、钢架大棚1613座,设施农业面积累计达3.45万亩。草畜产业增势强劲,建成养殖小区(场)77个,新增各类养殖大户1259户,全县畜禽饲养总量达364万头(),同比增长9.8%,其中:牛、羊、猪、禽饲养量分别达19.2万头、80.8万只、56.2万头、205.1万只,分别同比增长10.7%34.2%32.3%8.5%。农村环境面貌进一步改善,建成小康住宅2194户,其中:小康住宅楼391378户。劳务输转质量提升,输转劳动力3.1万人(次),实现劳务收入4.2亿元,同比增长20%二是工业生态化、循环化成效显著。建成煤气净化提成硫酸铵、3万吨复混肥料、8万吨石灰石和3万吨煤泥加工、3000吨优质鸡肉分割加工、3000台双动力折臂式温棚卷帘机生产等17个工业项目,尤其是新能源项目建设取得重大突破,高崖子滩百万千瓦级光伏产业园二期工程整体接入系统方案顺利通过评审,建成并网发电150兆瓦,全年完成新能源项目投资13.7亿元,占工业项目投资的77.5%,成为优化产业结构,促进产业升级的助推器。晋昌源煤业、祁连酒业、中化番茄等骨干企业运行质量和效益不断提升,全县28户规上工业企业实现增加值9.06亿元,同比增长21.8%。农产品和草畜产品精深加工、新型建材、煤化工、盐硝化工等产业链条不断拓宽延伸,其中番茄酱、葡萄酒加工循环经济产业链被列为全市循环经济发展的典型模式。工业园区基础设施不断完善,修建标准化厂房1万平方米,砂石路613.5公里,硬化道路1.3公里,园区承载能力进一步增强。全县实现工业增加值12.12亿元,同比增长19.7%三是第三产业发展全面升级。亿通仓储物流、时代国际购物中心、商品东街文化商贸城等商贸物流项目建设加快推进,景隆蔬菜批发市场完成升级改造,3个社区肉菜市场和70个农家店完成信息化建设,市场体系日趋完善。金融服务体制机制不断健全,鑫隆小额贷款公司等小型金融机构业务开展顺利,全县金融机构各项存贷款余额分别达42.51亿元和31.52亿元,同比增长15.9%25.9%。交通运输、餐饮住宿、邮电通讯等传统服务业提质增效,健康教育、文化咨询、信息技术等新型服务业态不断涌现,全民创业热情更加高涨,现代服务业健康发展

(三)投资、消费、出口持续扩大,发展动力更加强劲。一是固定资产投资强势增长。全县上下把政策性项目争取和招商引资有机结合,积极实施“3341”项目工程,一方面紧盯国家产业政策,千方百计争取政府投资,另一方面大力优化投资环境,狠抓招商引资,项目建设继续保持了强劲增长的良好势头。全县争取到各类政府资金9.6亿元,增长39%。其中:从发改渠道争取到政府投资项目43项,下达投资2.6亿元,中央和省级补助资金8501万元。全年围绕工业能源、农业及生态、基础设施、社会事业等方面开工建设各类项目67项,完成固定资产投资29.07亿元,其中:投资上千万元的重点建设项目48项,完成投资28亿元,同比增长39.3%。光伏发电、砂铁磁选、40万立方米商品混凝土搅拌站等20个重点工业能源项目,完成投资17.63亿元,增长55.9%;黑河引水口门合并改造、养殖小区建设、农业水价改革等11个重点农业及生态项目,完成投资1.2亿元,增长64.4%;红西路军纪念馆出口道路、330千伏送变电工程、城区水源地扩建及供水管网改造工程等22个重点基础设施建设项目,完成投资7.94亿元,增长2.2%;四星级宾馆、游泳馆、博物馆等14个重点社会事业及其它项目,完成投资2.3亿元,增长6.3%。重点建设项目为拉动内需、改善基础设施条件,扩大县域经济总量,加快转型跨越奠定了坚实基础。同时,加强对项目储备库的动态管理和更新完善,“3341”工程动态项目库中建成项目47项,转入前期工作12项,新入库60项,储备项目数量增加到603项,总投资达1073亿元,为继续抢抓机遇争取项目和招商引资提供了有力保障。二是消费品市场繁荣活跃。全县批发零售商业网点累计达5379个,从业人数达9032人,分别同比增长18%24%经营品种和质量全面升级。随着城镇化水平的提高和城乡居民收入增加,同时在大型赛事活动、节假日外出旅游、房屋购置等多重作用的共同刺激下,电子产品、汽车、餐饮等成为新的消费热点,推动了全县消费品市场的持续走旺,全年实现社会消费品零售总额8.9亿元,同比增长14.9%三是出口创汇稳中有升。抢抓国务院《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》实施和省政府调整部分农产品出口退税政策的有利机遇,中化番茄和金康脱水蔬菜自营出口业务稳步提升,全年实现自营出口创汇863万美元,同比增长15%,为我县持续做大对外经济起到了示范带动作用。

(四)生态、城建、文化旅游强势推进,宜居宜游转型加快。“南保水土,北御风沙,中建绿洲”的生态发展战略深入推进,完成各类造林1.2万亩,栽植各类苗木198万株,森林覆盖率达14.04%。生态文明城市初具规模,完成县城油脂厂片区等地段的修建性详细规划和22个村庄规划编制,建成9条城市道路5.33公里及附属工程,文化图书广电服务中心、卫生信息服务中心等公建项目和城市生活污水处理厂投入运行,新建续建商品住宅71265637.2万平方米新城区人气、商气快速聚集,4个乡撤乡设镇,城镇化发展进一步加快,城镇化率达37.38%。文化旅游深度融合发展,红西路军纪念馆创建为国家4A级景区,湿地公园道路、湖心岛、烧烤营、房车营等建成投入使用,完成许三湾遗址及墓群防洪工程,湿地公园游客服务中心、红色历程纪念馆正在建设,重点景区档次和服务功能进一步提升。创作录制《高台情歌》,出版发行《董振堂传》,注册启用大湖湾、崇文楼等5个旅游商标,成功举办了丝绸之路古城邦国际学术研讨会、大湖湾文化旅游艺术节、“湿地之夏·祝福高台”大型文艺演出、全国农民跳绳大赛、全省钓鱼大赛等大型文化体育赛事,高台旅游知名度和影响力全面提升。全年接待县内外游客95万人(次),实现旅游综合收入3.5亿元,同比增长77%194%,全县文化产业增加值完成6700万元,同比增长46.8%,占GDP的比重达1.47%

(五)民情、民意、民生和谐发展,社会事业全面进步。教育事业在资源整合中稳步提升,高台二中、少年军校、解放街小学教学楼、7所乡镇幼儿园等重点教育项目建成投入使用,撤并初中5所,新增1所,将42所小学改造为教学点,高考二本以上录取率达43.54%,比上年提高4.27个百分点。文体事业在赛事承办中异彩纷呈,完成新坝镇、城关镇人民西路社区2项体育惠民工程和28个行政村农民体育健身工程建设,成功举办了全市教育、人社和国土系统职工运动会,全县征文大赛、摄影大赛、旅游纪念品创意设计大赛等文体赛事,群众精神文化生活日益丰富。民生保障在基础建设中日臻完善,开工建设县中医院整体迁建暨养老社区一期工程、县医院老年康复中心、宣化卫生院、村卫生室等重点卫生项目。新农合参合率、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险参保率分别99%、99.2%96.8%城乡居民电子化健康档案建档率分别达97%94.8%疫苗接种率平均达99.5%以上。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金征缴率分别达105%106.4%107.5%105.4%105.4%新建廉租房、公租房等保障性住房1307200平方米,向718户城市低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴118.9万元。社会救助在加大投入中巩固提高,人民西路社区高标准老年日间照料中心建成投入使用,城乡低保标准每月提高40元和12元,达到306元和101元。

(六)改革、开放、开发持续深化,发展活力不断加强。行政审批制度改革深入推进,行政许可并联审批启动实施,政务和社会事务公开巩固深化,实现全县乡镇、社区便民服务大厅全覆盖。投资项目审批权限进一步下放,项目前期工作步伐加快。财税金融服务水平不断提升,部门预算管理改革稳步推进,国库集中支付改革不断优化,“营改增”试点工作成效明显。农村综合配套改革积极稳步推进,全县累计流转土地面积达15万亩,建成万亩流转示范点1个,千亩流转示范点7个。公立医院改革试点积极稳妥开展,基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售实现了全覆盖,县医院、中医院在50%的病区开展了优质护理示范工程。卫生院和村卫生所标准化建设达标率分别达100%81.6%招商引资再创佳绩,全县共签约各类招商项目112项,开工建设47项,落实到位资金52.83亿元,同比增长83.95%全民创业更好更快发展,新建创业孵化基地3个,发放村干部创业贷款、小额担保贷款等7505万元,新增创业实体904家。非公经济发展迅猛,全县个体工商户达5233户。

各位代表,2013年全县经济社会发展成果丰硕、振奋人心,这些成绩的取得,既是县委科学决策、正确领导的结果,也是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县人民奋发图强、扎实苦干的结果。但我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些突出问题和困难,不容忽视:一是经济结构不尽合理,尽管二、三产业增长较快,比重持续增加,但是二产比重较低,服务业发展层次和水平不高的现状仍未得到根本性改变,调结构、转方式的任务仍很艰巨。二是现代农业发展中特色农畜产品精深加工环节相对薄弱,规模化、产业化水平不高,农业社会化服务体系有待进一步完善。三是重大产业性项目仍存在融资困难、投资主体缺乏等问题。四是受国家行业政策和财政趋紧等多重因素影响,经济下行压力进一步加大,如何顺应国家全面深化改革潮流,实现全县经济社会发展逆流而上,是我们必须面对的新课题、新任务。对于这些困难和问题,需要我们在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。

2014年经济社会发展的预期目标和主要任务

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化各项改革的开局之年,也是我们抢抓国家建设丝绸之路经济带这一历史机遇,加快转型跨越的关键一年。做好今年各项工作,保持经济平稳较快发展,对转变发展方式、调整产业结构,提升发展质量、率先实现转型跨越至关重要。

2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,其中:第一产业增长6%,第二产业增长16.5%,第三产业增长13%。大口径财政收入增长18.15%,公共财政预算收入增长19.33%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%以上,分别达到17032元和9703元以上;安全生产、节能减排、人力资源和社会保障、人口和计划生育、国土资源管理等工作完成市政府下达的指标。上述预期目标是在充分考虑明年经济社会发展的有利条件和不利因素,与“十二五”规划相衔接,广泛听取各方面意见的基础上确定的。实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)围绕重大项目建设,优服务、保投资,增强经济发展推动力。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,以争取政府投资和招商引资为主要措施,重点抓好已经确定的87个续建新建项目,切实增强投资对经济发展的推动作用。一是抓好续建项目实施。重点抓好新型建筑材料系列产品生产、10万吨高麦芽糖浆循环利用、食品精深加工、4.2亿毫升免疫马血清生产、汉唐文化商业街、红色历程纪念馆等项目。二是督促落实好新开工项目建设。重点抓好光伏发电、风电、生物质能发电、20万吨饲料加工、2.5万吨油料加工生产线迁建、滴灌带生产线建设、国家级玉米制种基地建设、绿色蔬菜产业园建设、以色列政府贷款农田水利建设、集中供热工程、物流集散园、农畜产品加工等项目。三是抓紧做好已申报项目的争取。重点抓好通村公路、城区集中供热、职业中专综合楼、中医院整体迁建暨养老社区一期工程、红西路军纪念馆出口道路等项目。四是认真做好已有投资意向或国家投资方向明确的项目前期。重点抓好中心卫生院改扩建、教育和卫生周转房、保障性住房、高标准农田建设、学前教育等项目。五是加大招商引资力度。围绕中央近期密集出台的金融、光伏、节能环保、健康服务业等政策措施和全省“1236”扶贫攻坚行动的实施,精心策划和包装一批产业层次高、规模大、吸引力强的产业性项目进行定向招商,大力承接产业转移,重点在生态工业、新型能源、现代农业、循环经济、文化旅游、商贸物流等方面取得新突破。六是强化项目管理和服务。在执行好项目代办、一次性告知、限时办结、责任追究等制度的同时,全面落实国家和省市有关下放投资项目审批权限的各项政策,进一步简化和缩短项目审批、核准、备案流程,加快前期工作步伐。把督查检查与上门服务相结合,及时了解掌握项目建设进展情况,切实帮助解决用地、水电、运输、原料、融资等问题,落实项目建设“四制”要求,促进项目依法依规顺利建设。

(二)围绕宜居宜游建设,抓载体、树品牌,扩大生态高台影响力。按照“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”的全市宜居宜游总体框架,根据全县城乡一体化发展实际和特点,进一步修编完善县城总体规划和相关产业规划,切实发挥规划引领指导作用。加大生态保护与建设力度,重点抓好巩固退耕还林成果、三北防护林工程、重点生态公益林补偿、优质林果基地、植被恢复工程等项目。加快城镇化进程,重点抓好城区道路、供热、供水等基础设施建设,完成湿地公园养老社区、游泳馆、博物馆、科技馆、客运站等项目,稳步推进商品房开发和旧城改造。推动台子寺历史文化产业园、骆驼驿风情小镇等重点文化旅游项目取得突破性进展,进一步提升旅游接待能力和服务质量。创新和推出各类文化旅游品牌产品,继续申请举办钓鱼大赛、端午龙舟赛、全省游泳比赛等大型赛事和文化旅游活动,使文化旅游业成为推动全县经济社会发展的强力引擎。

(三)围绕生态工业建设,强产业、重循环,加大转型跨越促进力。在矿产化工、生物制品、轻工纺织、新型建材和新能源五大工业体系做大做强上下功夫,重点抓好230兆瓦光伏发电、149.5兆瓦风电、30兆瓦生物质发电、特色农畜产品加工、4000吨速冻调理食品加工等26个新建续建工业项目,尤其是进一步做好“路条”争取和协调解决电力输出等问题,加快新能源产业基地建设进度,将高崖子滩百万千瓦级光伏产业园建设成为全市乃至全省光伏产业发展的示范性园区。大力发展循环经济,不断延伸和拓宽特色农畜产品精深加工、新型建材、清洁能源、盐硝化工、煤化工和氟硅新材料等循环经济产业链,形成特色鲜明、优势突出的循环经济体系。抓好晋昌源煤业、中化番茄等骨干企业的跟踪服务和运行保障,推进节能改造升级,提高现有企业竞争能力。做好小微企业的融资保障和扶持工作,不断扩大工业经济总量。突出循环化园区改造,不断完善道路、绿化、电力、管网等基础设施建设,提高园区承载能力和产业聚集能力。

(四)围绕现代农业建设,建基地、扩规模,加强农村经济发展力。加快农业产业化进程,持续推进土地流转,着力建设万亩绿色蔬菜产业园、连片2千亩高原夏菜种植示范基地和连片万亩“四化”玉米种子示范基地,通过更大规模、更高水平的示范园区和示范基地带动引领,实现农业发展方式转变。推进“六园一廊四带”为重点的现代畜牧业发展,申报建设国家级活畜储备基地,新建标准化养殖场区20个,新增规模养殖户1000户,建成养殖专业合作经济组织3。发展壮大农业产业化龙头企业,巩固优化和提升“公司+基地+农户”、“公司+农民专业合作社+基地”等订单农业模式,不断提高产业化经营水平。推进集镇科学发展,按照城乡一体化发展要求,修编完善小城镇和中心村建设规划,加大对农村道路交通、水利电力、能源沼气、饮水安全、广播通讯等各项事业的投入力度,持之以恒地开展环境卫生整治工作,不断改善农村人居环境。持续推进农村教育、医疗、养老、生育、社会保险和社会救助体系建设,促进城乡公共服务均等化。强化科技推广和服务,深入实施农村劳动力技能培训工程,加快培育新型农民,大力提高农业综合生产能力。

(五)围绕现代服务业建设,搭平台、活流通,强化第三产业竞争力。重点完成亿通仓储物流、中心广场文化商贸城、汉唐文化商业街等商流项目,着力形成较为完备的物流服务体系。抓好合黎黑河大桥、通村公路和各运输站场建设,大力提高道路通达能力和承载能力。加大物流行业创业支持力度,扶持建立物流企业配送信息与资源共享平台,更大限度的利用社会各方面资源,减少物流支出、降低运营成本,推动电子商务和物流的融合共赢发展。优化提升批零贸易、餐饮住宿、娱乐购物、商务代理、咨询中介等服务业档次和水平,推动金融保险业全面快速发展,促进服务业转型升级,努力使全县经济发展方式由单一的投资拉动型转入由投资和消费共同驱动的新阶段。

(六)围绕社会事业建设,办实事、促和谐,提升幸福高台凝聚力。进一步提高办学质量和教育教学水平,深入推进素质教育,完成南苑幼儿园教学楼、城关初中学生食堂、教师周转房和乡镇幼儿园等教育项目建设。进一步完善卫生医疗服务体系,确保县中医院整体迁建暨养老社区一期工程、2个中心卫生院和职工周转宿舍等项目建成投用。提高药品网上采购率,建立药品配送诚信体系。扩大新农合覆盖面,逐步提高参合农民受益水平。加大保障性住房建设力度,落实城镇低收入家庭住房保障政策,新建保障性住房10596.25万平方米,改造农村危旧房1200户。进一步完善公共文化服务体系,抓好博物馆、数字放映厅等运营管理工作,大力开展“文化下乡”、书画作品展、民歌大赛、器乐大赛、秦腔大赛、自乐班等各类文化活动,推进文艺作品创作和生产。进一步完善社会保障体系,扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各项社会保险覆盖面,城乡居民社会养老保险参保率和新农合参合率巩固在97%99%以上

(七)围绕经济体制改革,转观念、抓落实,激发经济发展创造力。以十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实省市一系列深化改革的重大政策措施,进一步扩大和巩固各项改革成果。坚持投资项目审批代办制和并联审批制度,促进发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在经济发展中的服务作用。稳步推进部门预算管理和公务卡改革,切实规范非税收入管理,逐步改变非税收入收支挂钩的管理体制。健全完善价格监测体系,创新价格公共服务体制机制。着力加强粮食流通市场建设和监管,提高粮食安全保障能力。全面落实金融支持小微企业、放开贷款利率管制等政策措施,大力发展消费金融促进消费升级。积极开展税费减免、创业培训、社保补贴、小额担保贷款、跟踪指导等综合性服务,扶持和鼓励全民创业,提高创业成功率。

各位代表,明年的经济发展形势复杂而多变,完成各项发展改革工作任务艰巨而繁重。我们将在县委的坚强领导和人大、政协的监督指导下,按照这次大会确定的工作目标,抢抓机遇、改革创新、锐意进取,努力完成全年各项工作任务,为建设幸福美丽新高台做出新的更大的贡献!

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