关于印发高台县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013-2015年)的通知
作者:   来源:   发布时间:2014年05月08日    点击数:

高台县人民政府办公室文件

 

 

高政办发〔201443

 

 

 

高台县人民政府办公室

关于印发高台县创建国家公共文化

服务体系示范区规划(2013-2015)的通知

     

各乡()人民政府,县属及省市驻高有关部门、单位:

《高台县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013-2015)》已经县政府常务会议研究同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

高台县人民政府办公室

  2014年5月7

 

 

高台县创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013-2015)

 

为加快推进我县公共文化服务体系建设,全面提升公共文化服务效能,努力保障最广大群众的基本文化权益,根据《张掖市人民政府办公室关于印发<张掖市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013-2015)>的通知》(张政办发〔201414)文件精神,结合我县实际,特制定本规划。

     一、总体思路

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设历史机遇,以满足人民群众日益增长的文化需求为中心,突出生态文化建设,实现从重硬件向软硬件并重转变、从传统服务向数字化服务转变,坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,完成健全公共文化设施网络、丰富公共文化产品供给、创新制度设计研究、完善考核评价体系、提升文化队伍素质的任务,为“建设丝路明珠新高台、实现幸福美好家园梦”提供强有力的文化支撑。

二、基本原则

1.科学规划、争创一流。积极学习借鉴首批创建城市的先进经验和典型做法,立足本县实际,高标准、高起点规划,建设全市领先的公共文化服务体系。

2.统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,以满足基层群众的文化需求为出发点和落脚点,探索具有地域特色的公共文化服务体系建设模式。

3.完善制度、创新机制。加大力度推进制度建设和机制创新,建立符合新形势和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设长效机制。

4.保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益,积极探索实现公共文化服务普惠均等的路径、方式、方法,促进基本公共文化服务均等化。

5.加强合作、共建共享。坚持项目建设和运行管理并重,通过多部门协调联动和政策配套,实行资源整合和项目支撑,调动社会力量参与公共文化服务体系建设,实现基层公共文化服务资源的共建共享。

三、创建目标

将创建国家公共文化服务体系示范区与华夏文明传承创新区建设紧密结合,以县委、县政府的总体部署为依据,着力推进城乡公共文化服务一体化发展,形成以城带乡的联动机制,合理配置城乡文化资源。经过三年的努力,力争把我县创建成为基础设施完善、服务供给均等、活动内容丰富、保障措施有力、人民群众满意、宜居宜游环境良好的公共文化服务体系示范区,在保障城乡群众文化权益、推进文化与旅游深度融合方面发挥示范带动作用,努力建设全市领先、富有特色的宜居宜游生态文化环境。

四、主要任务

 ()加强公共文化设施建设,建立覆盖城乡的公共文化服务设施网络

1.全力推进重点公共文化设施项目建设。重点推进县文化广电服务中心大楼、县博物馆、县级城市数字影院建设,确保在20148月底前投入使用。同时,进一步提升图书馆、文化馆、博物馆等重点公共文化设施免费开放的服务水平,拓宽服务范围,强化大型公共文化设施服务民生的功能。

2.大力推进乡()综合文化站建设。新建3个标准化乡镇综合文化站,每站建筑面积不少于300平方米,文化活动设施齐全,图书2000册以上,阅览室建筑面积不少于60平方米,使全县9个乡镇综合文化站全部达标。80%的乡镇(街道)、社区建有标准配置的公共电子阅览室,配置电脑10台以上。

3.强力推进村(社区)综合文化服务中心建设。将公共文化设施建设纳入城市社区、农村小康建设总体规划,将村(社区)文化室建设成为“五位一体”(文化信息资源共享、党员远程教育、农家书屋、公共电子阅览室、数字电影放映)的新型综合文化服务阵地,每个村(社区)文化室建筑面积不少于50平方米。认真落实“从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设”的要求,加大城市新区、社区公共文化设施新建改建力度,更好地满足群众文化活动需求。

4.有效推进公共文化广场建设。创建期间完成3个以上城市公共文化活动小广场的建设。推进农村公共文化活动广场建设,使全县100%的城市社区和70%的村均拥有一处不少于1000平方米的文化活动广场。

5.稳步推进乡村舞台建设。将“乡村舞台”建设列入县委县政府为民办实事项目之中,按照有主题、有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动、有制度的“七有”标准,加大投入力度,整合基层宣传文化、党员教育、体育健身等设施,把“乡村舞台”建成综合性文化服务中心,有效保障农村群众基本文化权益。

(二)着力实施文化惠民工程,建立惠及全民的公共文化服务供给体系

6.提高文化馆综合服务水平。结合群众文化实际需求,定期举办文化艺术辅导、专题知识讲座、群众性文化活动、书画摄影艺术展览、基层文艺骨干培训、群众文艺作品创作指导等公益性文化服务活动,经常性组织针对特殊人群的各类文体活动和专题文化培训。县文化馆每年举办各类培训不少于12场次,展览不少于12场次,每周开放时间不少于49小时,开展群众文化演出活动不少于6场次。

7.改善图书馆综合服务能力。实现图书馆人均占有藏书0.4册以上,平均每册藏书年流通率0.5次以上,人均年增新书在0.02册以上,人均到馆次数0.2次以上,每周开放时间不少于56小时,每月举办一次文化大讲堂活动。图书馆专设少儿阅览室、残疾人阅览室,健全完善无障碍设施,设专人提供特殊导读服务。依托全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程,建设1个县级地方特色数字资源库,县图书馆可用数字资源不低于2TB。在做好免费开放的基础上,组织开展全民阅读活动和各类专题讲座活动。积极争取为县图书馆配备图书流动服务车。整合图书资源,将农家书屋工程纳入县图书馆管理,建设以县图书馆为龙头、乡镇综合文化站为纽带、农家书屋为基点的运行模式,实现统一产权、统一编目、统一配送、统一流动、统一制度的“五统一”管理。

8.提升博物馆(纪念馆)服务社会功能。完善博物馆体系建设,做好新建博物馆的陈列布展。强化馆藏文物的保护与研究,严格落实博物馆免费开放政策,有效发挥博物馆保护历史遗迹、传承优秀文化、展示地域文明、提升群众素养的功能,年内举办专题讲座不少于4场次,举办“走进博物馆”活动不少于4次,举办临时展览不少于4场次。提升中国工农红军西路军纪念馆的服务功能,创新革命传统教育载体,充分发挥爱国主义教育基地的作用。

9.提升乡镇文化站综合服务能力。推动乡镇文化站免费开放工作,开展图书报刊借阅、科普教育、群众文艺演出、数字文化信息服务、公共文化资源配送、体育健身、青少年校外活动等公益文化活动。每站每年开展群众文化活动12场次以上,举办文化辅导班4次以上,使所在乡镇群众的文化受益率达到60%以上。

10.增强城市社区、村文化室(农家书屋)服务功能。加快社区文化中心建设步伐,配套完善设施设备,图书室藏书不低于2000册,设立公共电子阅览室,达到文化健身娱乐活动天天有、图书(电子)阅览室天天开、阅报栏宣传橱窗天天换、无线网络随时用的目标。提升农家书屋服务水平,完善日常管理制度,设置流动书柜、流动借阅点、“小手拉大手”等长效管理服务机制。全县农家书屋藏书均达到1600册以上,建成70个示范性农家书屋。推广“12345家庭文化示范户活动(1个书柜、2份报纸、30本图书、4幅字画、读5本好书),每个村培育20户以上农村文化示范带动户。

11.做好非物质文化传承保护。建立县级非物质文化遗产项目保护名录体系,积极组织申报国家级、省级、市级非物质文化遗产项目。创建以河西宝卷、高台黄河灯阵、高台民歌、秦腔等为主的非物质文化遗产传习所,鼓励传承人进行传习活动。依托文化馆、图书馆、博物馆和“非遗”传习所等公共文化机构,集中展示和宣传非物质文化遗产。开展非物质文化宣传进校园、进社区、进农村、进家庭活动,扩大非物质文化遗产影响力。

12.促进优秀文艺作品生产与创作。深度挖掘红色文化、丝路文化、魏晋文化、生态文化和民俗文化等深厚文化资源,努力创作一批彰显时代特色、适应群众文化需求、大众喜闻乐见的精品力作。对列入国家、省艺术创作精品工程的重点剧目在资金方面给予补助。对在国内外产生较大影响的文艺作品按相关规定给予通报表彰和一定的资金奖励。重视重大题材文艺作品创作,鼓励和扶持各类原创作品,组织好重点作品选题、剧本创作、编排演出、宣传评介等工作。

13.掀起群众文化活动新高潮。充分利用文化体育广场、影剧院、宣传文化中心等公共文化阵地,广泛开展群众文化活动,群众人均参加文化活动的时间每周不低于3.5小时,县文艺团体每年演出文艺节目不少于16场次;村每年组织3次以上规模较大的群众文化活动,群众参与率达到60%以上。在城镇,深入开展社区文化活动和广场文化活动,定期举办广场文化活动、歌舞戏曲展演、文化遗产展示及全民读书活动。在乡村,依托传统节日、重大庆典活动,挖掘地方民族民间文化资源,组织开展文化科技卫生“三下乡”、“背包客”文化志愿服务等文化惠民活动,开展特色文化汇演、社火表演、小戏小曲联唱、群众文化比武和数字电影放映等活动,实现文化节会“年年办”、数字电影“月月映”、广场文艺“周周演”的目标。

14.提高广播影视媒体供给能力。以数字化有线电视为主体,巩固广播电视“村村通”、“户户通”工程建设成果,形成有线、无线和直播卫星等多种形式覆盖的广播电视传输体系,全县广播电视综合覆盖率达到99%以上。加快广播电视数字化升级换代,广播电视采编制播由标清向高清转化,传输由单向向双向转化。广播电视围绕全县中心工作,深入挖掘具有浓郁地方特色的自然、人文、历史资源,打造品牌栏目节目。加快推进“三网融合”,使广播电视等传统媒体与互联网、移动电视、手机等新媒体有机结合,打造信息丰富、覆盖全面、及时便捷的全媒体。

15.积极推进文化与旅游的深度融合。按照全市“大景区”建设的总体部署,充分发挥大湖湾文化旅游产业园的带动作用,加快推进骆驼驿风情小镇、绿洲现代农业文化旅游观光科技产业园建设。同时,在旅游景区设置便于旅客休闲的公共文化活动设施和开展特色文化活动项目的场地,以深厚的文化底蕴和丰富的文化资源,着力打造精品文化旅游景区。

(三)注重管理服务创新,建立规范有序的公共文化服务组织支撑体系

16.建立科学的决策和咨询机制。高度重视文化建设,建立党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。围绕城乡一体化发展,根据服务人口等制定公共文化设施建设规划,建立专家咨询、联席会议、公众参与等制度,把公共文化服务内容纳入干部培训计划和县委党校干部培训教学内容。

17.建立制度设计研究机制。成立制度设计研究课题组,针对公共文化服务体系建设中的共性和个性问题,突出农村公共文化服务体系建设重点,形成研究成果,出台支持公共文化服务体系建设、吸引社会力量参与公共文化建设、政府购买社会公共文化服务、文化志愿者队伍建设、公共文化服务体系评估、文化艺术创作奖励和加快推进农村公共文化服务体系建设等相关制度。

18.深化文化体制机制改革。加快推进文化事业单位人事、分配制度改革,建立健全竞争激励机制,推行以聘任制为基础的用人制度。改制后的国有文化企业要不断完善法人治理结构,健全决策、执行和监督机制,积极开拓文化市场,不断壮大经营实力,形成产权明晰、富有效率、服务优良的管理运行机制。

(四)加大资金、人才和技术支持,建立配套完备的公共文化服务保障体系

19.完善公共文化服务体系投入机制。把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。公共财政对公共文化投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。县财政每年设立公共文化建设专项资金500万元,每年拨付创建经费20万元,推进全县公共文化服务体系建设。

20.拓宽公益性文化设施建设融资渠道。充分发挥政府主导作用,在公益性文化设施建设项目选址、立项、建设等方面按国家有关规定给予支持,形成以政府投入为主、社会力量参与为补充的投入格局。鼓励社会资本以多种方式投入公益性文化事业,对社会资本投入的公益性文化项目,落实国家相关税收优惠政策,鼓励对文化事业的捐赠。

21.落实文化单位机构和人员编制。按照政府机构改革和职能转变的要求,结合实际,进一步落实文化单位人员编制。全县文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。乡镇综合文化站的人员编制3名以上,村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员(文化指导员)。城市社区设有公共文化服务岗位

22.加强文化人才队伍建设。按照文艺创作、艺术团体、图书馆、文化馆、博物馆、文物保护、书画创作、工艺美术、文化产业、文化研究、艺术教育、非遗保护等十二个类别,重点培养一批文化领军人才、文化重点人才和文化后备人才;建立和完善文化服务志愿者制度,全县招募文化服务志愿者450名以上,积极参与公共文化建设和服务活动;力争实现每个村(社区)有1个相对稳定、10人左右的民间自办文化社团,形成公共文化专业人才、文化服务志愿者、民间自办文化社团三个层次的文化队伍。   

23.促进数字技术的运用与推广。加快推进数字文化馆、图书馆和博物馆建设,室内布展和活动开展要充分应用多媒体信息技术,群众可通过互联网、移动多媒体终端等多种方式使用享受、体验参与文化信息资源和文化活动。

(五)建立科学规范的公共文化服务评估体系

24.建立绩效评价考核机制。把公共文化服务体系建设成效纳入科学发展考核评价体系,纳入各级党委政府和领导干部的考核体系,实行文化工作目标管理责任制,建立起政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制,形成党委、政府、社会、服务群体共同参与的绩效评估和监督管理体系。

25.建立公众参与机制。制定全县公共文化机构公众参与运营制度,充分发挥工青妇等群团组织在群众文化活动中的优势,引导和组织群众参与各类文化活动。将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标,定期开展创建工作群众满意度调查工作,按照群众的意见建议,不断改进和创新公共文化服务工作。

26.完善公共文化服务评估体系。把创建工作与文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化服务机构评估定级工作有机结合,在落实国家相关评估标准和要求的同时,制定文化行政部门公共文化服务工作评估考核、城乡群众基本文化服务内容及量化评估考核、县乡()公共文化服务工作评估考核、公共文化服务机构服务标准和重大文化项目目标管理评估考核等制度,通过评估考核工作,促进公共文化服务体系建设。

27.加大信息宣传工作力度。全面掌握创建工作动态,聚焦大博物馆建设、生态文化建设、公益性文化服务机构数字化创建、文化设施效能提升、特色文化活动、人才队伍建设等创建亮点,精心提炼典型经验和做法,力争每年向中央电视台、中央人民广播电台、新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国文化报》等中央主流媒体发表创建宣传报道1篇,在文化部网站、国家公共文化网刊发创建动态信息3条;力争每季度在《甘肃日报》、甘肃广播电视台等省内媒体刊发宣传报道6篇以上,在《张掖日报》、张掖广播电视台等市内媒体刊发宣传报道10篇以上,在县广播电视台和政府门户网站开辟创建宣传专栏播发、刊登宣传信息30条以上。

五、实施步骤

高台县创建国家公共文化服务体系示范区工作分五个阶段实施:

1.前期准备阶段(20133-201312月)。配合市上做好创建国家公共文化服务体系示范区的申报工作,开展调查摸底,找准差距,着手起草《高台县创建国家公共文化服务体系示范区规2013-2015)》。

2.组织发动阶段(20141-20143)召开全县创建国家公共文化服务体系示范区工作动员会议,县政府与各乡镇和有关部门签订创建工作责任书,全面部署创建工作。

3.全面建设阶段 (20144-20158)各乡镇和有关部门按照我县创建国家公共文化服务体系示范区规划,全面开展建设工作。对创建工作实施目标管理,及时总结推广创建工作的先进经验和做法。

4.整改验收阶段(20159-201512)对照创建验收标准进行自查并就存在的问题进行整改;接受市创建办初验,进一步查漏补缺,全面完善;迎接国家创建办验收。

5.总结表彰(201512月)。对我县创建工作进行全面总结,对完成创建任务好的单位按照有关规定进行表彰,探索建立公共文化服务体系建设长效机制,巩固创建成果。

六、保障措施

1.加强组织领导。成立高台县创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组,领导小组下设办公室,承担创建日常工作。各乡镇和有关部门要成立相应的创建工作组织机构,加强对本单位创建工作的组织领导。对全县创建任务进行分解,实行创建工作目标责任制,落实一个挂项领导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度表、一套推进具体措施的“五个一”责任制。

2.完善投入机制。加大公共文化服务投入,将公共文化服务体系建设纳入财政预算、纳入城乡建设整体规划。县财政设立创建国家公共文化服务体系示范区专项资金,重点加强和完善基层公共文化服务体系建设的长效投入机制,确保基层公共文化设施的正常运行。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务体系建设投入机制。

3.落实考核评价。县创建领导小组及办公室深入基层调研,定期召开会议,及时研究解决工作中遇到的问题,确保创建工作有序推进。强化创建工作督促检查,保证各项任务落到实处。对创建工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励;对行动迟缓、工作不力的单位进行通报批评;对玩忽职守、不负责任,影响创建任务落实的,追究其单位领导的责任。

4.强化舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,对创建工作进行全面深入宣传报道;通过制作工作手册和文化地图、设立广告宣传牌、开动流动宣传车、发放宣传单、宣传购物袋等多种方式,深入乡镇、村社(社区)进行广泛宣传。通过全方位、多手段、多角度、大容量地宣传工作,着力营造浓厚的创建氛围,引导广大群众积极参与创建活动,共享文化发展成果。

5.注重过程管理。建立联络员制度,县创建领导小组各成员单位均确定一名联络员,做好创建工作衔接和信息沟通工作,每月召开一次联络员会议;建立经费管理制度,制定中央补助资金、地方创建资金和公共文化建设专项资金管理使用办法和使用方案,定期向创建工作领导小组汇报经费使用情况,确保专款专用;建立督导检查制度,形成自查机制,每半年开展一次自查,形成自查报告报市创建工作领导小组;建立信息报送制度,每月向市创建办报送一次工作动态,每季度报送一次工作进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果。

 

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